導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（豫政〔2004〕57號(hào)）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建生態(tài)*，創(chuàng)效益林業(yè)，提出如下意見(jiàn)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的一鳥兩翼，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)是不完整的林業(yè)，不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展就會(huì)失去持久的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)依托。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，又是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

改革開放以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和全市人民的共同努力下，全市速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉等資源培育業(yè)和人造板等木材加工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)；森林旅游業(yè)快速發(fā)展；林產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在不少問(wèn)題：森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，林產(chǎn)品加工水平低；林產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要破除傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，遵循“林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)思想和理論，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為我市的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是森林生態(tài)城建設(shè)、風(fēng)沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養(yǎng)林等各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增添強(qiáng)勁的動(dòng)力，提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

二、立足實(shí)際，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)是：到2020年，全市速生豐產(chǎn)林基地面積達(dá)到80萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到130萬(wàn)畝，種苗花卉基地14.2萬(wàn)畝；年產(chǎn)人造板21萬(wàn)立方米；年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工能力達(dá)到74萬(wàn)噸；森林公園和森林生態(tài)園分別達(dá)到16處和34個(gè)。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.56億元，年均增長(zhǎng)9.8％?；窘ǔ商厣蛢?yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)和布局合理、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益顯著的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的方向，調(diào)整鞏固第一產(chǎn)業(yè)，壯大振興第二產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以市場(chǎng)體系建設(shè)為依托的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

調(diào)整優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加快以工業(yè)原料林基地為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人造板生產(chǎn)與原料林基地建設(shè)的一體化；加快無(wú)公害經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展新鄭大棗等名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林樹種和品種;以滿足森林生態(tài)城、綠色通道、風(fēng)沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養(yǎng)林等各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化需要為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種苗花卉品種結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大新密金銀花等中藥材種植規(guī)模，提高名優(yōu)中藥材生產(chǎn)能力；開發(fā)森林野菜、野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖等新型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

壯大振興林產(chǎn)工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快技術(shù)改造，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極探索林產(chǎn)品增值的新途徑，建設(shè)和引進(jìn)一批科技含量高、市場(chǎng)銷路好、產(chǎn)品附加值高的林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工業(yè)和木制家具、裝飾材料生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工多次增值。

大力培育森林旅游業(yè)。凡森林資源相對(duì)集中、環(huán)境優(yōu)美的林區(qū)都可建設(shè)森林公園。結(jié)合森林生態(tài)城等各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜，在具備條件的城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批森林公園和森林生態(tài)園。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，加快旅游品牌及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成吃、住、行、游、購(gòu)、娛六位一體的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)森林旅游理論研究，豐富森林生態(tài)文化內(nèi)涵，培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，把森林公園和各類森林生態(tài)園建設(shè)成生態(tài)旅游基地、休閑度假基地、科普教育基地和體育健身基地。

不斷完善林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，積極發(fā)展外向型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，建立和完善木材、干鮮果品、中藥材、苗木花卉、人造板、家具等區(qū)域化林產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。積極探索建立活立木流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。大力發(fā)展林產(chǎn)品營(yíng)銷等中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)建立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。面向國(guó)際市場(chǎng)，加快建立干鮮果品、果汁、中藥材、木質(zhì)工藝品和家具等出口生產(chǎn)基地，大力發(fā)展林產(chǎn)品出口貿(mào)易，提高林產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。

四、突出重點(diǎn)，著力培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品

要從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批大型骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)；對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，要通過(guò)聯(lián)合、重組等方式組建企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展一批新的龍頭企業(yè)。

打造品牌是培育龍頭企業(yè)的切入點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門認(rèn)證的林產(chǎn)品，要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌產(chǎn)品的知名度，并積極申請(qǐng)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際品牌。對(duì)國(guó)家命名或批準(zhǔn)的“名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、“國(guó)家森林公園”、“國(guó)家種苗基地”等，要發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)具有地方特色、消費(fèi)者認(rèn)可的林產(chǎn)品，要加大開發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育新的品牌。

五、創(chuàng)新體制，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力

逐步調(diào)整優(yōu)化公有制林業(yè)。國(guó)有場(chǎng)、圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)有森林公園要充分利用現(xiàn)有森林景觀資源，吸引各種投資主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式，參與景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林業(yè)加工企業(yè)要通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、合資合作、債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市及職工持股等形式吸引境內(nèi)外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責(zé)任公司。

放手發(fā)展非公有制林業(yè)。放寬非公有制林業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的項(xiàng)目外，一律允許各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、合資、合作等方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，建立完善林木所有權(quán)、林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。貫徹執(zhí)行《*市非公有制企業(yè)權(quán)益保障條例》，為各種所有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

六、落實(shí)政策，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

財(cái)政部門要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。國(guó)家、省下達(dá)我市的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)外資項(xiàng)目等投資，主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)好貼息和配套資金。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地及珍貴樹種用材林的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)公益性建設(shè)投資，要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資比例。市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、星火計(jì)劃項(xiàng)目和林業(yè)科技推廣等科技專項(xiàng)資金，也要增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策按《*市人民政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的通知》（鄭政文〔2003〕53號(hào)）執(zhí)行。

金融部門要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的林業(yè)貼息貸款計(jì)劃。對(duì)大中型林業(yè)企業(yè)，其開戶行要授予一定的貸款額度。對(duì)面向農(nóng)民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)抵押申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。

加大外資引進(jìn)力度。要把利用外資作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，除法律法規(guī)規(guī)定外，所有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一律向外商開放。外商投資興辦的林業(yè)企業(yè)享受《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（鄭發(fā)〔2003〕15號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

企事業(yè)單位種植林木、生產(chǎn)林木種子和苗木以及從事林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。木漿造紙企業(yè)按消耗每立方米木材提取10—20元的造紙林基地建設(shè)資金，專項(xiàng)用于造林、營(yíng)林活動(dòng)，提取的資金計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品的成本。征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用于林業(yè)再生產(chǎn)。利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品在2005年12月31日前實(shí)行增值稅即征即退。對(duì)進(jìn)口種子（苗木）和非營(yíng)利性野生動(dòng)植物，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)新建的各類林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，免收3年市場(chǎng)管理費(fèi)。

平原地區(qū)要大力推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，努力提高土地生產(chǎn)率。平原林場(chǎng)要充分利用林地資源，大力發(fā)展商品林。2000年以后，個(gè)人、集體或企業(yè)凡在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)連片營(yíng)造人工商品林（含工業(yè)原料林）1000畝以上和平原林場(chǎng)營(yíng)造的商品林，且依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的，可向林業(yè)主管部門申請(qǐng)單獨(dú)編制采伐限額。采伐已經(jīng)達(dá)到數(shù)量成熟或工藝成熟指標(biāo)的人工商品林，其采伐限額不足的，可逐級(jí)上報(bào)解決。取消人工商品林中幼林撫育間伐起始年限、間伐時(shí)間的限制，凡按技術(shù)規(guī)程間伐的胸徑在10厘米以下（含10厘米）的林木蓄積量納入森林限額采伐管理，可以不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。定向培育的工業(yè)原料林和在非林業(yè)用地上營(yíng)造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者確定。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

制定并落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平原是商品林生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)，所有林業(yè)項(xiàng)目和投資都要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。丘陵和山區(qū)也要選擇立地條件較好的宜林地建設(shè)商品林基地，并合理開發(fā)利用現(xiàn)有森林資源。

加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求,推行林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢查檢驗(yàn)工作，逐步實(shí)施林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)禁損害人民群眾身體健康的林產(chǎn)品上市，對(duì)不符合技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求的產(chǎn)品，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，直至吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科技人員研究、推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實(shí)體。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)，實(shí)行政務(wù)公開，推行“一站式”審批服務(wù)。規(guī)范木材檢查站等執(zhí)法單位的執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處侵犯林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的案件，依法保護(hù)其合法權(quán)益。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開展木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位清理整頓工作的通知》（林行法〔2002〕126號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

各級(jí)林業(yè)部門要建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式吸引國(guó)內(nèi)外各種投資主體來(lái)我市投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要建立我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)、人才、物資、政策等方面的信息服務(wù)。要逐步建立健全各類林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在政策宣傳、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信息交流、產(chǎn)品銷售中的作用。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)研究制定和實(shí)施全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃；研究擬定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)全市商品林建設(shè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和行業(yè)管理。各縣（市、區(qū)）也要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。各級(jí)發(fā)展與改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、扶貧、金融、中小企業(yè)管理、供銷等有關(guān)部門要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。