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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃綱要確定的一項重要任務(wù)。國務(wù)院明確提出要組織有條件的地區(qū)進行試點，為全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作積累經(jīng)驗。為了指導(dǎo)試點工作開展，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的目標(biāo)是：建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的主要任務(wù)是：建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。完善社會保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。

二、建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作

（三）建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系。完善各級政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把解決農(nóng)村就業(yè)問題擺上重要位置，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，積極推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。明確就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位在城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，共同做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

（四）建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，取消針對農(nóng)村和外來勞動力的行政收費，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機制。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作。對城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和降低失業(yè)率、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。將城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到基層和相關(guān)部門，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動者的就業(yè)需要，制定專項工作計劃并抓好組織實施。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)

（六）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。整合資金，完善操作，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。完善就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)技能。

（七）切實加強對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實資金安排和任務(wù)分解，對培訓(xùn)任務(wù)完成情況進行考核。實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項目，以城市下崗失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，以進城農(nóng)民工為對象的技能提升培訓(xùn)項目，以農(nóng)村富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)針對性。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)

（八）建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

（九）為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷有效的公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”，以進城務(wù)工農(nóng)村勞動者為對象的“春風(fēng)行動”，以技能人才和高校畢業(yè)生為對象的“技能崗位對接活動”，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。

五、健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益

（十）完善企業(yè)勞動用工管理制度。在各類企業(yè)全面推行勞動合同制度，要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同。在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發(fā)生。進一步健全最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。逐步健全工時、休息、休假等各項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動定額。

（十一）強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，健全勞動監(jiān)察工作制度，擴大監(jiān)察覆蓋面，加大對違法行為的懲處力度。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費。從制度上保障勞動監(jiān)察人員依法監(jiān)察執(zhí)法的獨立性。充分發(fā)揮工會組織依法監(jiān)督、依法維權(quán)的作用。

六、完善社會保險制度，妥善解決?二）切實解決好工傷和醫(yī)療保障問題。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好工傷農(nóng)民工的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為自愿回鄉(xiāng)治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（十三）積極解決養(yǎng)老保障問題。研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順利進行

（十四）加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點地區(qū)要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)試點工作的組織實施。要從實際出發(fā)，研究制定切實可行的試點工作方案和相關(guān)政策，因地制宜地開展工作。在制訂試點方案過程中，要深入調(diào)查研究，認真聽取各利益相關(guān)群體特別是廣大農(nóng)村勞動者的意見。

（十五）落實項目資金和工作經(jīng)費。各試點地區(qū)要將覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)亍?”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對項目進度和項目資金做出安排。要落實試點工作有關(guān)經(jīng)費。

（十六）搞好配套改革。深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度和城市住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，逐步放寬農(nóng)民工在城市定居條件，探索引導(dǎo)已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有效方式，為農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（十七）加強試點工作宣傳。加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點重要意義、改革措施和相關(guān)政策的宣傳解釋工作，對試點成果和取得的實效及時總結(jié)，及時宣傳，爭取廣大群眾的理解和支持。