導(dǎo)語：恢復(fù)旅游業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合帶動力強，消費需求潛力大，是擴大內(nèi)需促進穩(wěn)定增長的重要手段。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，積極應(yīng)對金融危機，擴大旅游消費，促進旅游恢復(fù)振興，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強政府引導(dǎo)性投入，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加大旅游設(shè)施建設(shè)投入。災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)基金支持旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金，優(yōu)先安排游客服務(wù)中心、旅游應(yīng)急救援體系等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵對口支援重建財政性資金用于旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大重要旅游通道、重點旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)項目前期工作力度，爭取國家旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持。各級政府在引導(dǎo)性資金投入方面要加大對重要旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和支持。

（二）加大對文化旅游產(chǎn)品保護建設(shè)的投入。加強對歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、世界遺產(chǎn)和文博類等旅游產(chǎn)品的恢復(fù)重建和開發(fā)保護，加大文物搶救保護的力度，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大旅游市場恢復(fù)振興投入。各級政府要努力增加對旅游業(yè)的投入，支持旅游市場振興和旅游目的地建設(shè)，對國際（地區(qū)）航線和旅游包機在開航三年內(nèi)給予必要的政策支持。各級政府對發(fā)展?jié)摿谩⑻厣珒?yōu)勢明顯和恢復(fù)重建的旅游企業(yè)貸款可給予貼息或部分貼息。

（四）加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入。把鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持范圍，安排相應(yīng)的資金建設(shè)游人中心、鄉(xiāng)村旅游公路等公益性設(shè)施，將全省“五星級”農(nóng)家樂按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對待，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村。

（五）加大支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入。增加旅游商品開發(fā)技改資金投入，鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)地方特色鮮明、市場前景廣的旅游商品，提高旅游商品企業(yè)核心競爭力。

二、加大稅收信貸支持力度，增強市場主體活力

（六）減免旅游企業(yè)稅費。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的旅游企業(yè)，因地震災(zāi)害損毀的旅游企業(yè)的房產(chǎn)、土地，按照國家規(guī)定免征20**年企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對受災(zāi)地區(qū)旅游企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，其取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

對從事旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)的企業(yè)，鼓勵類收入占主營業(yè)務(wù)收入70％以上的，旅游企業(yè)在旅游景點、景區(qū)取得的銷售門票收入，景點、景區(qū)門禁內(nèi)提供的導(dǎo)游服務(wù)、游客運輸服務(wù)的收入達(dá)到全部經(jīng)營收入的70％以上的，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

對符合條件的旅游小型微利企業(yè)，可減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。

對A級旅游景區(qū)每一納稅年度的業(yè)務(wù)宣傳費，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，每一納稅年度的廣告支出，按照國家規(guī)定予以稅前扣除。

對災(zāi)區(qū)旅游企事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定，減免政府性基金和行政事業(yè)性收費。

（七）加大信貸支持力度。優(yōu)先支持旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，加大對重大旅游項目、精品特色旅游線路開發(fā)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等的信貸投入，對因地震影響受損和經(jīng)營困難的旅游企業(yè)暫不降低信用等級，合理調(diào)整貸款期限。

（八）對旅游企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)的銀行貸款和旅游景區(qū)開發(fā)、旅游項目建設(shè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。有條件的市、州可視財力狀況，建立完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制，為開展旅游業(yè)企業(yè)貸款、融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)提供一定的風(fēng)險補償。

（九）支持企業(yè)直接融資。幫助旅游企業(yè)規(guī)范改制，通過在境內(nèi)外資本市場申請首發(fā)上市和發(fā)行債券融資，支持旅游上市公司進行再融資和符合條件的旅游企業(yè)借助綠色通道加快融資進度。

三、進一步完善要素政策，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十）加強旅游公共設(shè)施建設(shè)用地保障。對旅游公共設(shè)施用地劃撥供地，對沒有改變土地性質(zhì)的綠地或沒有永久建筑的公共設(shè)施用地，免交城市建設(shè)配套費等。

重大旅游項目在完成前期項目策劃和論證后，各地應(yīng)優(yōu)先做好土地配置，支持招商引資。對投資5000萬元以上的旅游項目，比照省重大項目用地政策對待。

災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)），在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新增重大旅游項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡旅游項目用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)低于原評估地價的，報省政府備案。

（十一）提高招商引資實效。建立健全政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制，為招商引資旅游項目落地服務(wù)。營造公平、公正、公開的旅游發(fā)展環(huán)境，維護各方合法權(quán)益。把項目實施納入政府督辦事項和年度目標(biāo)考核任務(wù)，督促旅游企業(yè)誠信履行合同，確保項目資金和建設(shè)進度。對參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按照相關(guān)規(guī)定全面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（十二）降低企業(yè)經(jīng)營成本。對賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。對國際（地區(qū)）航線在省內(nèi)機場起降航班機場費用半價優(yōu)惠。

（十三）降低注冊門檻。放寬旅游企業(yè)集團公司注冊資本限制，在市級以上登記機關(guān)登記的母公司注冊資本金達(dá)到1000萬元，有3個控股公司，總注冊資本達(dá)2000萬元以上，并向登記機關(guān)提交了逐步達(dá)到集團條件承諾書的，可先準(zhǔn)予母公司注冊登記。允許新設(shè)立的旅游企業(yè)注冊資本金分期注入，分批到位，但注冊資本必須符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定，注冊資本在50萬元以下的民營旅游企業(yè)，注冊資本金可以在2年內(nèi)分期注入。

四、發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升企業(yè)競爭力

（十四）把握戰(zhàn)略機遇。旅游企業(yè)要抓住災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、拓展新的市場，培育新的利潤增長點。

（十五）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)理念，策劃開發(fā)新產(chǎn)品、新線路。挖掘新增文物遺址等旅游資源，開發(fā)專題性旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑、度假、商務(wù)、運動、科學(xué)考察、保健等旅游產(chǎn)品，豐富參與性、互動性和體驗性強的旅游活動。積極開發(fā)自助游產(chǎn)品。

（十六）完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。旅游企業(yè)要通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，實施強強聯(lián)合，形成產(chǎn)權(quán)主體多元、法人治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制靈活、管理手段先進、競爭力不斷增強的大企業(yè)集團。國有旅游企業(yè)要加快改革，主動推進股份制改造和聯(lián)合重組。中小旅游企業(yè)要在分工協(xié)作經(jīng)營中提高為大企業(yè)的配套服務(wù)能力。

（十七）創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強旅游企業(yè)活力。要加快國有旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。通過挖掘企業(yè)潛力，降低經(jīng)營成本，提高盈利水平。要引導(dǎo)企業(yè)不斷深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過機制體制的創(chuàng)新，提升旅游企業(yè)的市場競爭力。

五、打造競爭優(yōu)勢，鼓勵旅游消費

（十八）明確主攻客源市場及產(chǎn)品。適應(yīng)新形勢，調(diào)整旅游市場定位。近期旅游市場開發(fā)要按照“強化境內(nèi)、推動境外、重點周邊、確保省內(nèi)”的思路，以國內(nèi)旅游市場為重點，培育適應(yīng)市場的旅游產(chǎn)品，鼓勵廣大居民旅游消費。按照主攻客源市場需求，創(chuàng)新推出相應(yīng)的旅游線路和產(chǎn)品。

（十九）加強旅游宣傳，引導(dǎo)旅游消費。加強市場調(diào)研，細(xì)分客源市場，針對主要客源地和游客消費心理、消費能力，增強旅游宣傳的實效性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等多種形式，加強旅游的對外宣傳，對境外、省外的重要客源地，通過旅游節(jié)目互換等方式做好宣傳工作。

（二十）引導(dǎo)構(gòu)建旅游營銷的整體價格優(yōu)勢。旅游相關(guān)“吃住行游購娛”等要素企業(yè)要聯(lián)合讓利，全省旅游景區(qū)執(zhí)行優(yōu)惠的門票價格。旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀光車、游樂項目等實行相應(yīng)的價格優(yōu)惠。**至九寨溝、康定、西昌、攀枝花等省內(nèi)熱點旅游航線實行有市場吸引力的價格折扣優(yōu)惠。

鼓勵旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等企業(yè)對團隊旅游等給予優(yōu)惠價格。逐步推進公務(wù)接待服務(wù)的社會化和市場化，通過招標(biāo)等方式委托旅游企業(yè)承擔(dān)。積極爭取在川舉辦國際國內(nèi)重大展會和各種專業(yè)性活動。

（二十一）建立旅游營銷聯(lián)動機制。整合省、市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，共同推出主題線路產(chǎn)品，聯(lián)合促銷。旅游企業(yè)要積極支持旅游宣傳，提供旅游宣傳品擺放平臺。各級政府、相關(guān)部門和旅游企業(yè)要按照《**省省級大型涉外經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費管理辦法》（川辦函〔2005〕137號）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于整合宣傳資源形成旅游宣傳合力的通知》（川辦函〔20**〕237號）等有關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)會展費用和宣傳促銷費用，在每年重大國際國內(nèi)旅游會展活動期間，對主推旅游線路實行價格特別優(yōu)惠的政策。

六、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游公共服務(wù)

（二十二）進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識。加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二十三）實施重振旅游工程。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，實施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路。推進旅游產(chǎn)品多樣化，在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同檔次、不同消費興趣旅游者的需求。

（二十四）加強橫向聯(lián)合，推動旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r，要按照線路統(tǒng)籌的要求，加強與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，建設(shè)一批形象鮮明、功能配套、機制完善的旅游精品線路。

（二十五）堅持旅游資源的嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則。正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二十六）提高行政服務(wù)效能。各級政府和有關(guān)部門對旅游項目立項、環(huán)評、審批等要主動服務(wù)，落實“三項制度”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率。

（二十七）加強旅游市場監(jiān)管和服務(wù)。完善旅游市場綜合治理機制，加大對旅游市場的監(jiān)管力度，加強旅游誠信體系建設(shè)，建立旅游安全預(yù)警機制，切實維護游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。加強安全、交通、氣象等旅游信息監(jiān)測和信息，完善旅游咨詢服務(wù)體系，為游客提供完善的公共服務(wù)。提高旅游通行保障，確保節(jié)假日旅游公路暢通。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門要按照本意見的要求，結(jié)合實際，制訂具體貫徹實施意見，細(xì)化措施，加大執(zhí)行力，落實相關(guān)責(zé)任。