導語：市政府農(nóng)民工工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）和《河南省人民政府關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》精神，進一步加強我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)管理服務工作，維護農(nóng)民工合法權益，發(fā)展勞務經(jīng)濟，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

農(nóng)民工是隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工作的主要組成部分。

（一）解決好農(nóng)民工問題是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。我市農(nóng)村勞動力資源豐富，大量農(nóng)民外出務工。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了勞動力市場的培育和完善，為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟做出了積極貢獻。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接推動了社會主義新農(nóng)村建設。認真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問題，進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（二）解決好農(nóng)民工問題是維護社會和諧穩(wěn)定的要求。近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得一定成效。但農(nóng)民工工資標準較低，經(jīng)常被拖欠和克扣；勞動時間長，安全條件差；缺乏必要的社會保障，職業(yè)病和工傷事故較多；子女上學和生活居住困難等問題還比較突出。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。及時妥善解決好這些問題，維護好農(nóng)民工的合法權益，直接關系到維護社會公平正義，關系到保持社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決好農(nóng)民工問題是建設社會主義新農(nóng)村的要求。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，建設社會主義新農(nóng)村任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，將有越來越多的富余勞動力轉移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動的現(xiàn)象在我市將長期存在。只有解決好農(nóng)民工問題，進一步調(diào)動農(nóng)民外出務工的積極性，提高農(nóng)民工素質(zhì)，打造農(nóng)民工品牌，增加勞務收入，才能為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。

二、做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則

（四）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持解放思想，實事求是，更新理念，與時俱進，為農(nóng)民開辟免費的技能培訓、職業(yè)鑒定、勞務輸出、維權服務綠色通道，拓寬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)渠道，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，打造農(nóng)民工品牌，切實解決涉及農(nóng)民工利益的問題。同時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全方位扶持，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，使農(nóng)民工在我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（五）基本原則。

公平對待，一視同仁。消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

強化服務，完善管理。加強和改善對農(nóng)民工的服務和社會管理，發(fā)揮企業(yè)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。農(nóng)村勞動力異地轉移與就地轉移相結合，既積極引導農(nóng)村勞動力進城務工，又積極促進就近就地轉移。

因地制宜，分類指導。從實際出發(fā)，研究制定保護農(nóng)民工權益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的具體辦法。

立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權益的體制和制度。

三、建立長效機制，嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長效機制，落實工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度，對工作不力不能按期完成清欠任務的地方，嚴肅追究有關領導的責任。規(guī)范政府投資行為，嚴禁使用帶資承包方式進行建設。認真落實建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設單位和建筑施工企業(yè)按一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金，專戶儲存，?？顚Ｓ谩＝ㄔO資金不落實的，建設部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察力度，加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。對有嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為、惡意拖欠農(nóng)民工工資的，由工商行政管理部門依法責令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，由建設行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案，并對有關人員依法予以制裁。

（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，推行小時最低工資標準。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，及時做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息的工作，促進農(nóng)民工工資合理增長。凡實行計件工資或提成工資等工資形式的用人單位，要制定科學合理的勞動定額，支付給勞動者的工資不得低于相應的最低工資標準。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時或休息日、法定節(jié)假日安排勞動者工作的，應依法支付加班工資。

四、嚴格執(zhí)行勞動合同制度，規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工（包括境外就業(yè)，下同）都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益。勞動保障部門要加強對用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，對拒不簽訂勞動合同的用人單位，依法予以行政處罰。

（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工安全防范和自我保護能力。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，嚴格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強對農(nóng)民工的安全教育和特種設備操作技能培訓，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

（十）切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、打造農(nóng)民工免費技能培訓、職業(yè)鑒定、勞務輸出、維權服務的綠色通道

（十一）加強農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓。把農(nóng)民工短期免費培訓作為“民心工程”、“德政工程”抓實抓好，農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓并實現(xiàn)就業(yè)的，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓補貼。勞動保障部門作為農(nóng)民工培訓的主管部門，要做好定點培訓機構的認定、監(jiān)管工作，負責審查頒發(fā)職業(yè)資格證書；各級財政要加大資金投入，將農(nóng)民工培訓資金列入財政預算，監(jiān)督檢查培訓資金使用情況；農(nóng)林、扶貧部門要做好陽光工程以及扶貧對象的培訓工作；其他相關部門、社會團體也要結合本部門實際，積極參與農(nóng)民工培訓工作，形成齊抓共管的工作格局?！笆晃濉逼陂g，全市每年免費培訓5萬人以上，免費職業(yè)技能鑒定2萬人以上。

（十二）采取靈活多樣的培訓形式，提高培訓質(zhì)量。各定點培訓機構要積極改善辦學條件，加強師資隊伍建設，增強培訓的針對性和實用性，確保培訓質(zhì)量。要向社會公布培訓專業(yè)、數(shù)量、收費標準、補貼金額、就業(yè)去向等，確保培訓工作透明化。培訓應以國家職業(yè)標準為依據(jù)，結合就業(yè)崗位要求和農(nóng)村勞動力特點，合理安排培訓內(nèi)容，設置培訓課程。

（十三）大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育。教育行政部門要充分利用現(xiàn)有大中專院校、普通初、高中教育資源優(yōu)勢，將部分學校納入農(nóng)民工定點培訓機構范圍，開設職業(yè)教育課程，鼓勵農(nóng)村畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。勞動保障部門要整合機械加工、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢培訓資源，盡快建成農(nóng)民工職業(yè)培訓學院，打造我市技術農(nóng)民工的品牌。沒有技工學校的縣要創(chuàng)造條件，抓緊新建或改建至少一所技工學校。

（十四）大力開展免費職業(yè)技能鑒定服務。對參加定點培訓機構組織的技能培訓、培訓時間滿3個月、初次進行職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，可以享受職業(yè)技能鑒定補貼。鑒定機構根據(jù)學員申報的資格條件，安排其參加理論知識考試和操作技能考核，經(jīng)鑒定合格者，由勞動保障部門免費核發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

（十五）健全就業(yè)服務體系，提供免費就業(yè)指導和就業(yè)服務。要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點進一步建立健全勞務輸出服務體系，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為一體的農(nóng)村勞動力市場網(wǎng)絡。經(jīng)勞動保障部門批準的各類職業(yè)介紹機構要向農(nóng)村勞動力開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。建立職業(yè)介紹補貼與服務成效掛鉤機制，按照誰提供中介服務、誰受益的原則，對提供免費服務的中介機構給予職業(yè)介紹補貼。

六、加大扶持力度，為返鄉(xiāng)、進城農(nóng)民工構筑創(chuàng)業(yè)平臺

（十六）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)進城領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、進城領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，資金有困難的，經(jīng)個人申請，金融部門尤其是市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要積極提供貸款扶持。勞動保障部門審核認定并承諾擔保，可以享受小額擔保貸款扶持政策。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工只要出具身份證明及相關手續(xù)，就允許開辦經(jīng)營。經(jīng)勞動保障部門等有關部門認定、審核，可享受稅費減免優(yōu)惠政策。市級和有條件的縣區(qū)要為返鄉(xiāng)、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)減免行政事業(yè)性收費，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

七、擴大社會保險覆蓋范圍，積極解決農(nóng)民工社會保障問題

（十七）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和養(yǎng)老保障問題，逐步解決大病醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應其流動性大的特點，使保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十八）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。認真貫徹落實《工傷保險條例》和我市有關規(guī)定，擴大農(nóng)民工參加工傷保險范圍，促進農(nóng)民工全員參保。用人單位應及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。強力推進農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險，探索企業(yè)靈活繳費方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

（十九）逐步完善養(yǎng)老保險體制，落實農(nóng)民工待遇。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，采取屬地參保的方法直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。用人單位招收我市農(nóng)民工，要按照“先參保，后就業(yè)”的原則，為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)，然后簽定勞動合同，安排農(nóng)民工就業(yè)。對原已參加社會保險的農(nóng)民工，既可在原籍參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也可在務工地參保繳費。務工期滿返回原籍，可轉回個人帳戶，其在務工地繳費年限與本地原繳費年限合并計算。

（二十）積極解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應的醫(yī)療結算服務。逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

八、更新理念和管理方式，切實為農(nóng)民工提供相關公共服務

（二十一）把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。對農(nóng)民工實行屬地管理，輸入地要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。將農(nóng)民工納入各級黨、政、工、青、婦“送溫暖”和“助學”對象，納入民政和社會救助、救濟和平價醫(yī)院（病房）范圍。

（二十二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，對隨父母進城的農(nóng)民工子女就學進行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費；對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學校就讀，應與當?shù)貙W生同等對待，不準對農(nóng)民工子女入學設置不合理限制，禁止收取額外費用。輸出地政府要認真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十三）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，根據(jù)傳染病發(fā)病趨勢，適時組織開展疫苗可預防性疾病的預防接種工作，控制傳染病的暴發(fā)流行；落實國家關于艾滋病、結核病等特定傳染病的免費治療政策；把農(nóng)民工子女預防接種工作納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，實行預防接種證制度，實施兒童入托、入學查驗預防接種證工作，為農(nóng)民工子女適齡兒童建立預防接種卡和證，提高免疫接種率。

實施農(nóng)民工健康教育工程，積極開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”，普及基本衛(wèi)生知識和法規(guī)，提高農(nóng)民工的健康意識和自我保健能力；依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權益，加強農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理；采取有效措施，保障農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全，倡導健康的飲食和衛(wèi)生習慣。

（二十四）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。開展計劃生育宣傳教育服務，轉變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設，提高管理服務信息化水平。

（二十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各級政府和企業(yè)要開展農(nóng)民工生活環(huán)境標準管理，加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵使用農(nóng)民工的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請住房公積金貸款。符合有關規(guī)定的，可申請購買經(jīng)濟適用住房。

九、健全機制，切實維護農(nóng)民工合法權益

（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，準予其本人在就業(yè)地落戶。

（二十七）保護農(nóng)民工土地承包權益。對在二輪延包中獲得承包權的外出務工農(nóng)民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對沒有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。外出務工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應按其意愿，保留土地承包經(jīng)營權并允許依法流轉。農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主決定土地承包經(jīng)營權的流轉，但不得撂荒。任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

（二十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利，各級人大、政協(xié)群團組織中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與社會服務管理。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會中要有相應比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在入黨、入團、評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，健全農(nóng)民工維權、舉報、信訪、投訴制度。

（二十九）設立維權服務熱線，做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。由市勞動和社會保障局牽頭，依托市勞動保障監(jiān)察支隊、市司法局法律援助中心設立外出務工人員維權服務熱線，開辟外出農(nóng)民工維權的“綠色通道”。各縣區(qū)也要設立和公開維權服務熱線。維權服務熱線的主要職責是向農(nóng)民工提供法律法規(guī)咨詢、答疑解難，受理各種投訴和法律援助申請，依法調(diào)解農(nóng)民工與用工單位的各種糾紛。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟條件，直接予以受理。對群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要簡化程序和手續(xù)，優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理，優(yōu)質(zhì)服務，無償援助。對申請事項不屬于受理范圍的要及時引導申請人去相關機構處理，不得推諉。對確因情況特殊無法提供身份證明的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要幫助，不及時處理就有可能引發(fā)嚴重事件，或者即將超過仲裁時效或訴訟時效的，可先行受理，允許受援人事后補交有關證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時有效的服務；對法律援助機構決定給予援助的農(nóng)民工案件，各級人民法院應按最高人民法院、司法部《關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》給予司法救助。勞動仲裁和有關工傷、醫(yī)療事故鑒定機構應按中央九部委《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》規(guī)定給予減、免、緩收費用。要健全完善農(nóng)民工法律援助制度，引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟調(diào)解活動，并切實加強對法律服務人員的監(jiān)督管理。

（三十）加強黨團工會組織建設，強化黨團工會維護農(nóng)民工權益的作用。各級政府和有關部門要參照《關于以“黨建帶工建工建促黨建”進一步加強農(nóng)民工維權工作的通知》（汴總發(fā)〔20*〕7號）要求，在農(nóng)民工集中地建立黨團工會組織，明確專兼職工作人員，形成富有生機與活力的組織設置形式、活動方式和組織運行機制。充分發(fā)揮農(nóng)民工中黨團員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨團工會組織聯(lián)系農(nóng)民工的橋梁和紐帶作用，進一步增強黨團工會組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

（三十一）增強服務意識，促使維權工作全面到位。一要抓好法律知識培訓。各級勞動保障、工會、法律援助中心等部門利用各種有利時機，采取多種形式向準備進城務工的農(nóng)民傳授法律知識，使農(nóng)民工在出門前掌握實用的相關法律知識。農(nóng)民工出發(fā)前，勞務輸出組織單位免費送“一冊一單一卡”。即：一冊《農(nóng)民進城務工100問》、一份《致外出務工朋友的一封信》、一張《務工維權聯(lián)系卡》。二要建立維權訪問制度。各級政府和駐外辦事機構應定期到農(nóng)民工較為集中的地方看望，了解外出務工人員的工作、生活、工資、勞動安全、勞動條件等情況，主動與農(nóng)民工所在地方黨團工會配合，把維護農(nóng)民工合法權益的工作落到實處。

十、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)

（三十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大就地轉移就業(yè)容量。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，增強縣域經(jīng)濟活力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就地轉移就業(yè)。

（三十三）進一步做好“東引西進”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機會。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移和西部大開發(fā)機遇，積極吸引和承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術轉移，促進我市產(chǎn)業(yè)升級；加強與中西部地區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為農(nóng)村勞動力就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三十四）加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

十一、加強和改進對農(nóng)民工工作的領導

（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級政府的重要職責。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉移列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并認真抓好落實。建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財政預算支出范圍。

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由市政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在市勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的維權工作及各項政策的落實。各縣區(qū)也應抓緊建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。

（三十七）引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要在加強農(nóng)民工技能培訓的同時，廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實增強農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強對農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級各類職業(yè)技術院校和培訓機構，要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識教育同時納入教學培訓內(nèi)容。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。加快構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務平臺，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，開展多種形式的文體活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設。開展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報表制度，及時有關信息。

（四十）在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關于農(nóng)民工的方針政策，加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督。深入開展農(nóng)民工評選表彰活動，評選出優(yōu)秀農(nóng)民工，授予“五一勞動獎章”、勞動模范、“新長征突擊手”、“三八紅旗手”等稱號，給予物質(zhì)獎勵。宣傳農(nóng)民工的突出貢獻和先進典型?？偨Y、推廣關心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動。

各有關部門要切實按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。