導(dǎo)語：市政府農(nóng)民工工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕5號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

農(nóng)民工是隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工作的主要組成部分。

（一）解決好農(nóng)民工問題是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，大量農(nóng)民外出務(wù)工。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和完善，為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問題，進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（二）解決好農(nóng)民工問題是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得一定成效。但農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)常被拖欠和克扣；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏必要的社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故較多；子女上學(xué)和生活居住困難等問題還比較突出。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。及時(shí)妥善解決好這些問題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，關(guān)系到保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）解決好農(nóng)民工問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，將有越來越多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的現(xiàn)象在我市將長(zhǎng)期存在。只有解決好農(nóng)民工問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，提高農(nóng)民工素質(zhì)，打造農(nóng)民工品牌，增加勞務(wù)收入，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，更新理念，與時(shí)俱進(jìn)，為農(nóng)民開辟免費(fèi)的技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、勞務(wù)輸出、維權(quán)服務(wù)綠色通道，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，打造農(nóng)民工品牌，切實(shí)解決涉及農(nóng)民工利益的問題。同時(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全方位扶持，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民工在我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（五）基本原則。

公平對(duì)待，一視同仁。消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，又積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。

因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，研究制定保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的具體辦法。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度，對(duì)工作不力不能按期完成清欠任務(wù)的地方，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)禁使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)按一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金，專戶儲(chǔ)存，專款專用。建設(shè)資金不落實(shí)的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、惡意拖欠農(nóng)民工工資的，由工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由建設(shè)行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息的工作，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。凡實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，要制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，支付給勞動(dòng)者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)或休息日、法定節(jié)假日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)依法支付加班工資。

四、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（八）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工（包括境外就業(yè)，下同）都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，依法予以行政處罰。

（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

（十）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年工，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

五、打造農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、勞務(wù)輸出、維權(quán)服務(wù)的綠色通道

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。把農(nóng)民工短期免費(fèi)培訓(xùn)作為“民心工程”、“德政工程”抓實(shí)抓好，農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主管部門，要做好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)審查頒發(fā)職業(yè)資格證書；各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督檢查培訓(xùn)資金使用情況；農(nóng)林、扶貧部門要做好陽(yáng)光工程以及扶貧對(duì)象的培訓(xùn)工作；其他相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體也要結(jié)合本部門實(shí)際，積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成齊抓共管的工作格局。“十一五”期間，全市每年免費(fèi)培訓(xùn)5萬人以上，免費(fèi)職業(yè)技能鑒定2萬人以上。

（十二）采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要向社會(huì)公布培訓(xùn)專業(yè)、數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、就業(yè)去向等，確保培訓(xùn)工作透明化。培訓(xùn)應(yīng)以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合就業(yè)崗位要求和農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。

（十三）大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。教育行政部門要充分利用現(xiàn)有大中專院校、普通初、高中教育資源優(yōu)勢(shì)，將部分學(xué)校納入農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，開設(shè)職業(yè)教育課程，鼓勵(lì)農(nóng)村畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。勞動(dòng)保障部門要整合機(jī)械加工、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，盡快建成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，打造我市技術(shù)農(nóng)民工的品牌。沒有技工學(xué)校的縣要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊新建或改建至少一所技工學(xué)校。

（十四）大力開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技能培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間滿3個(gè)月、初次進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，可以享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)員申報(bào)的資格條件，安排其參加理論知識(shí)考試和操作技能考核，經(jīng)鑒定合格者，由勞動(dòng)保障部門免費(fèi)核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十五）健全就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)進(jìn)一步建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為一體的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動(dòng)力開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。建立職業(yè)介紹補(bǔ)貼與服務(wù)成效掛鉤機(jī)制，按照誰提供中介服務(wù)、誰受益的原則，對(duì)提供免費(fèi)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

六、加大扶持力度，為返鄉(xiāng)、進(jìn)城農(nóng)民工構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

（十六）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)城領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、進(jìn)城領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，資金有困難的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，金融部門尤其是市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要積極提供貸款扶持。勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定并承諾擔(dān)保，可以享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。工商行政管理部門要簡(jiǎn)化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，除國(guó)家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就允許開辦經(jīng)營(yíng)。經(jīng)勞動(dòng)保障部門等有關(guān)部門認(rèn)定、審核，可享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。市級(jí)和有條件的縣區(qū)要為返鄉(xiāng)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

七、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十七）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障問題，逐步解決大病醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十八）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和我市有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。用人單位應(yīng)及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，探索企業(yè)靈活繳費(fèi)方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

（十九）逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，落實(shí)農(nóng)民工待遇。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，采取屬地參保的方法直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位招收我市農(nóng)民工，要按照“先參保，后就業(yè)”的原則，為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，然后簽定勞動(dòng)合同，安排農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)原已參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，既可在原籍參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可在務(wù)工地參保繳費(fèi)。務(wù)工期滿返回原籍，可轉(zhuǎn)回個(gè)人帳戶，其在務(wù)工地繳費(fèi)年限與本地原繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

（二十）積極解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

八、更新理念和管理方式，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，輸入地要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。將農(nóng)民工納入各級(jí)黨、政、工、青、婦“送溫暖”和“助學(xué)”對(duì)象，納入民政和社會(huì)救助、救濟(jì)和平價(jià)醫(yī)院（病房）范圍。

（二十二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，禁止收取額外費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，根據(jù)傳染病發(fā)病趨勢(shì)，適時(shí)組織開展疫苗可預(yù)防性疾病的預(yù)防接種工作，控制傳染病的暴發(fā)流行；落實(shí)國(guó)家關(guān)于艾滋病、結(jié)核病等特定傳染病的免費(fèi)治療政策；把農(nóng)民工子女預(yù)防接種工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，實(shí)行預(yù)防接種證制度，實(shí)施兒童入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證工作，為農(nóng)民工子女適齡兒童建立預(yù)防接種卡和證，提高免疫接種率。

實(shí)施農(nóng)民工健康教育工程，積極開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，普及基本衛(wèi)生知識(shí)和法規(guī)，提高農(nóng)民工的健康意識(shí)和自我保健能力；依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理；采取有效措施，保障農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全，倡導(dǎo)健康的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣。

（二十四）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。開展計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，提高管理服務(wù)信息化水平。

（二十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各級(jí)政府和企業(yè)要開展農(nóng)民工生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請(qǐng)住房公積金貸款。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

九、健全機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請(qǐng)遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

（二十七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對(duì)在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對(duì)沒有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應(yīng)按其意愿，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但不得撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，各級(jí)人大、政協(xié)群團(tuán)組織中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與社會(huì)服務(wù)管理。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在入黨、入團(tuán)、評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，健全農(nóng)民工維權(quán)、舉報(bào)、信訪、投訴制度。

（二十九）設(shè)立維權(quán)服務(wù)熱線，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，依托市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、市司法局法律援助中心設(shè)立外出務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)熱線，開辟外出農(nóng)民工維權(quán)的“綠色通道”。各縣區(qū)也要設(shè)立和公開維權(quán)服務(wù)熱線。維權(quán)服務(wù)熱線的主要職責(zé)是向農(nóng)民工提供法律法規(guī)咨詢、答疑解難，受理各種投訴和法律援助申請(qǐng)，依法調(diào)解農(nóng)民工與用工單位的各種糾紛。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)條件，直接予以受理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無償援助。對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于受理范圍的要及時(shí)引導(dǎo)申請(qǐng)人去相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，不得推諉。對(duì)確因情況特殊無法提供身份證明的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要幫助，不及時(shí)處理就有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者即將超過仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，可先行受理，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時(shí)有效的服務(wù)；對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)決定給予援助的農(nóng)民工案件，各級(jí)人民法院應(yīng)按最高人民法院、司法部《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》給予司法救助。勞動(dòng)仲裁和有關(guān)工傷、醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按中央九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》規(guī)定給予減、免、緩收費(fèi)用。要健全完善農(nóng)民工法律援助制度，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟調(diào)解活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理。

（三十）加強(qiáng)黨團(tuán)工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨團(tuán)工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要參照《關(guān)于以“黨建帶工建工建促黨建”進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作的通知》（汴總發(fā)〔20*〕7號(hào)）要求，在農(nóng)民工集中地建立黨團(tuán)工會(huì)組織，明確專兼職工作人員，形成富有生機(jī)與活力的組織設(shè)置形式、活動(dòng)方式和組織運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民工中黨團(tuán)員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨團(tuán)工會(huì)組織聯(lián)系農(nóng)民工的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨團(tuán)工會(huì)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

（三十一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促使維權(quán)工作全面到位。一要抓好法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)勞動(dòng)保障、工會(huì)、法律援助中心等部門利用各種有利時(shí)機(jī)，采取多種形式向準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民傳授法律知識(shí)，使農(nóng)民工在出門前掌握實(shí)用的相關(guān)法律知識(shí)。農(nóng)民工出發(fā)前，勞務(wù)輸出組織單位免費(fèi)送“一冊(cè)一單一卡”。即：一冊(cè)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工100問》、一份《致外出務(wù)工朋友的一封信》、一張《務(wù)工維權(quán)聯(lián)系卡》。二要建立維權(quán)訪問制度。各級(jí)政府和駐外辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)定期到農(nóng)民工較為集中的地方看望，了解外出務(wù)工人員的工作、生活、工資、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)條件等情況，主動(dòng)與農(nóng)民工所在地方黨團(tuán)工會(huì)配合，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作落到實(shí)處。

十、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三十三）進(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機(jī)遇，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三十四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

十一、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十五）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由市政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)工作及各項(xiàng)政策的落實(shí)。各縣區(qū)也應(yīng)抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要在加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識(shí)教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開展多種形式的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度，及時(shí)有關(guān)信息。

（四十）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入開展農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選出優(yōu)秀農(nóng)民工，授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄趧?dòng)模范、“新長(zhǎng)征突擊手”、“三八紅旗手”等稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型?？偨Y(jié)、推廣關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。

各有關(guān)部門要切實(shí)按照本文件的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。