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為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，構建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展，滿足我市現(xiàn)代化建設對高素質勞動者和高技能人才的迫切需要，有效促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變，現(xiàn)就進一步發(fā)展我市職業(yè)教育提出以下意見：

一、充分認識職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用

職業(yè)教育是教育體系中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。目前我市經(jīng)濟處于重要轉型時期，而當前我市人才狀況還不能適應經(jīng)濟轉型的要求，全市企業(yè)165.46萬從業(yè)人員中，技能人才只有48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)29.49%，高級技工以上技能人才只有3.43萬人，僅占技能人才總數(shù)7.03%，遠低于發(fā)達國家的平均水平。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育是實踐“*”重要思想，堅持以人為本執(zhí)政理念的要求；是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，實施科教興市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)*經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是提高全市勞動者素質，全面提高城市自主創(chuàng)新能力的必然要求；是加速*城市化進程，加快農(nóng)村勞動力轉移，促進就業(yè)和再就業(yè)的必然要求；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)我市教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關部門必須充分認識加快技能人才培養(yǎng)的重要性，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，抓住機遇，采取強有力措施，推動全市職業(yè)教育發(fā)展再上新臺階。

二、明確大力發(fā)展職業(yè)教育指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以市場需求為依據(jù)，切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，堅持體制與機制創(chuàng)新，深化教育教學改革，推進職業(yè)教育規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展，進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，定位準確、特色鮮明、靈活開放、自主規(guī)范發(fā)展，有*特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）目標任務。

一是繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育。到2010年，中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當；職業(yè)技術學校（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校，下同）每年招生1.4萬人左右，在校生達4.2萬人；重點建設6—8所規(guī)模在3000人以上的國家級重點職業(yè)技術學校（將其中2所建設成國家級示范性中等職業(yè)學校）、6—8所規(guī)模在2000人以上的省級重點職業(yè)技術學校；國家級重點職業(yè)技術學校要建成省級以上實訓中心，并擁有省級以上重點建設專業(yè)，省級重點職業(yè)技術學校要建成市級以上實訓中心，并擁有市級以上重點建設專業(yè)。

二是加快發(fā)展高等職業(yè)教育和高級技工教育。重點建設好現(xiàn)有的2所職業(yè)技術學院，到2010年，全日制在校生達到1萬人以上；同時將市高級技工學校升格為技師學院，以培養(yǎng)高級技工和技師為主，學校規(guī)模達到5000人以上。力爭將上述3所院校建設成為國家級或省級示范性職業(yè)技術院校。

三是加強農(nóng)村職業(yè)教育，為建設社會主義新農(nóng)村服務。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)、科技和教育部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)技術推廣、科技開發(fā)和職業(yè)教育培訓緊密結合起來，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）職業(yè)學校和職業(yè)教育實訓中心的作用，優(yōu)化整合成人文化技術學校、農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構資源，積極開展農(nóng)民實用技術培訓，推動社會主義新農(nóng)村建設。大力開展對農(nóng)村富余勞動人員的職業(yè)教育和培訓，各級各類職業(yè)技術院校和培訓機構要切實承擔對農(nóng)村富余勞動人員的培訓任務，并逐步走向規(guī)范化、制度化。

四是依法促進民辦職業(yè)教育發(fā)展，變單一政府辦學為多元市場辦學。鼓勵和扶持民辦職業(yè)學校及其他職業(yè)培訓機構的建立與發(fā)展，依法加強管理與監(jiān)督。重點扶持重型化工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及其它技術密集型企業(yè)建立培訓機構，加強企業(yè)自我培訓。

五是實施*市技能人才培養(yǎng)“2553”計劃。從*年起，每年培養(yǎng)中級技工2萬人，高級技工5000人，技師500人，高級技師30人。至2010年，使全市技能人才達到61.5萬人以上，其中高級技能人才達到6.2萬人以上。

六是廣泛開展各級各類職業(yè)培訓。進一步完善職業(yè)教育與其他教育的相互溝通與銜接，使職業(yè)教育成為我市終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。廣泛開展進城務工人員培訓、新生勞動力培訓等各級各類職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，促進學習型社會建立。*市職業(yè)培訓技能鑒定指導中心要發(fā)揮職業(yè)培訓的龍頭作用，向各級各類職業(yè)技術院校開放各類技能培訓練習場所，提高各類學員的技能操作水平，并給通過考評的學員發(fā)放國家職業(yè)資格證書。

三、進一步推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新

（一）推進職業(yè)教育管理體制改革。

建立和完善在市政府領導和統(tǒng)籌下，部門協(xié)調，分級管理，社會參與的職業(yè)教育管理體制。市政府分管領導牽頭，成立由教育、發(fā)展和改革、財政、勞動和社會保障、人事、科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門領導組成的*市職業(yè)教育工作領導小組（領導小組辦公室設在教育局），統(tǒng)籌協(xié)調全市職業(yè)教育工作，定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，解決重大問題。市教育行政部門負責全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。市勞動和社會保障以及其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責職業(yè)教育的有關工作。強化市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府發(fā)展職業(yè)教育的領導責任，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展情況，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置，優(yōu)化職業(yè)學校布局結構，落實政策和措施，提高職業(yè)教育整體水平。

（二）深化職業(yè)教育辦學體制改革。

要發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用，配合我市組團發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強鎮(zhèn)（區(qū)）際區(qū)域合作，進一步高效配置職業(yè)教育資源。重點職業(yè)技術學校要打破地域界限，骨干專業(yè)要跨鎮(zhèn)（區(qū)）招生；積極推進職業(yè)技術院校與企事業(yè)單位、社會團體、民辦職業(yè)學校及個人合作辦學，形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。積極鼓勵、大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，積極探索民辦公助、公辦民助、公民聯(lián)辦及私人辦學等多種職業(yè)教育辦學模式，依法加強對民辦職業(yè)教育管理，進一步規(guī)范民辦職業(yè)教育機構辦學行為；推動職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子，積極利用*人緣、地緣優(yōu)勢，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源，鼓勵國（境）外組織和個人按照我國法律法規(guī)，與我市職業(yè)教育機構和其他社會組織合作辦學。

各類企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質。有條件的企業(yè)可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，開展職業(yè)教育和培訓。提倡、鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術院校聯(lián)合辦學，開展“訂單式”培養(yǎng)和培訓，為職業(yè)技術院校提供兼職專業(yè)課教師、實習實訓場所和設備，在職業(yè)技術院校建立研究開發(fā)機構和實訓中心，參與學校基本建設和教學科研活動。

四、切實加強職業(yè)教育基礎能力建設

（一）加強職業(yè)教育實習實訓設備和基地建設。

市教育部門要會同勞動部門制定市級職業(yè)教育實訓中心、市級重點建設專業(yè)及職業(yè)技術學校各專業(yè)實習實訓設備設施配備標準，為全市職業(yè)教育實習實訓設備和基地建設提供指南。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多元投資、開放共享的原則，合理使用財政資金，扶強扶優(yōu)，分別在數(shù)控技術應用、汽車運用與維修、機電技術應用、計算機應用與軟件技術、印刷與包裝技術、服裝設計與工藝、旅游管理和物流管理等專業(yè)領域建成一批條件較好，適應技能型人才培養(yǎng)需要的實訓基地。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導我市大中型企業(yè)與職業(yè)學校共建互惠互利的實訓基地，積極引進國內(nèi)外著名企業(yè)在我市建立職業(yè)教育實訓基地。重點引導、扶持職業(yè)院校建立實訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際相結合，具有先進性、開放性的實訓基地。

（二）加強職業(yè)教育師資隊伍特別是“雙師型”師資隊伍建設。

制定和實施“職業(yè)院校教師素質提高計劃”，開展以骨干教師為重點的培養(yǎng)培訓工作，市撥出專項資金支持培訓基地建設和師資培訓工作，到2010年，全市中等職業(yè)技術學校教師具有本科以上學歷達100%，專任教師具有高級專業(yè)技術職務的比例達到35%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師70%以上。積極吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)技術院校擔任專、兼職專業(yè)教師；建立健全激勵和約束機制，突出職業(yè)教育特點，改進職業(yè)技術院校教師職務資格評審辦法。鼓勵職業(yè)技術院校的教師參加繼續(xù)教育，在職攻讀相關專業(yè)學位和進行專業(yè)實踐考察，鼓勵專業(yè)教師和實習指導教師通過參加相關專業(yè)技術職務資格的社會化考試或職業(yè)技能鑒定成為“雙師型”教師，對獲得相應資格的教師給予一定獎勵，并在評聘職務時予以優(yōu)先。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。

（三）創(chuàng)新辦學和人才培養(yǎng)模式。

適應全市產(chǎn)業(yè)結構調整和就業(yè)市場的變化，及時調整專業(yè)設置與結構，重點辦好面向我市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的專業(yè)，增強其適應性。建立和完善企業(yè)與行業(yè)積極參與、教學與實踐緊密結合，校企合作、工學結合的技能型人才培養(yǎng)模式。要全面實行學歷教育與職業(yè)培訓相結合、全日制與業(yè)余制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式。積極組織不考大學的高中畢業(yè)生和進城務工人員接受職業(yè)教育和培訓，把職業(yè)技術院校辦成向社會開放的多功能教育培訓中心。同時，根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的需要，實行學分制等彈性學習制度，逐步建立和完善半工半讀制度，滿足求學者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉崗、更新知識、增強技能等多種需求。教育、勞動和社會保障、人事、科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）要通力協(xié)作，*—2010年切實組織實施好*市技能人才培養(yǎng)“2553”計劃，保障全市技能人才數(shù)量和質量快速提高。

（四）促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育進一步銜接。

建立高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育相銜接的課程體系，鼓勵職業(yè)技術學院與職業(yè)技術學校聯(lián)合（協(xié)作）辦學，避免重復學習，優(yōu)化培養(yǎng)過程。逐步提高職業(yè)技術學校畢業(yè)生進入職業(yè)技術學院繼續(xù)學習深造的比例，適當增加職業(yè)技術學校畢業(yè)生接受本科教育的比例，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育和高級技工教育。

五、健全職業(yè)教育改革與發(fā)展的保障機制

（一）建立和完善職業(yè)教育服務體系。

進一步加強和完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）對職業(yè)院校的教育教學管理，市配足職業(yè)教育專職管理及教研人員，鎮(zhèn)（區(qū)）配備職業(yè)教育專職管理人員，有條件的可配備教研人員，加強職業(yè)教育管理和教學研究；加強職業(yè)技術院校教師培訓基地建設，把*職業(yè)技術學院、*市高級技工學校建設成為省級重點建設職業(yè)教育師資培訓基地，廣泛開展以骨干教師為重點的全員培訓；建立職業(yè)教育信息服務平臺，加強對人才、勞動力市場的預測和分析，為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供科學依據(jù)和導向；人事、勞動和社會保障、教育部門要建立健全職業(yè)技術院校畢業(yè)生就業(yè)服務機制，充分利用人才和勞動力市場，做好職業(yè)技術院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的咨詢、指導、推薦等服務工作。

（二）建立和完善職業(yè)教育督導評估體系。

建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把對發(fā)展職業(yè)教育的認識、措施和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、水平等列入教育督導的重要內(nèi)容，切實加強對職業(yè)教育的評估檢查，并將各項指標納入各鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核內(nèi)容，建立以就業(yè)為導向的職業(yè)技術院校評價機制和以職業(yè)技能為導向的職業(yè)培訓評價機制。各有關部門要把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量等作為衡量職業(yè)技術院校辦學質量和辦學效益的重要指標，作為評估各類職業(yè)技術院校的重要內(nèi)容和評選先進的重要條件；堅持把提高從業(yè)人員的實踐能力、技能水平和創(chuàng)新能力作為考核評估職業(yè)培訓質量的重要指標。

（三）嚴格實行就業(yè)準入制度。

認真貫徹執(zhí)行《勞動法》和《職業(yè)教育法》，堅持“先培訓后就業(yè)”、“先培訓后上崗”的原則，完善就業(yè)準入制度。用人單位招收、錄用職工，必須從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用或優(yōu)先錄用；完善技術職稱的評定制度，理順技術人才的工資體系；將職業(yè)技術學院及省級以上重點職業(yè)技術學校確定為“就業(yè)與再就業(yè)培訓定點學校”，作為政府認定的培訓基地，積極開展新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉移及進城務工人員的培訓工作。勞動和社會保障等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（四）實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)技術院校建立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構，到2010年，職業(yè)技術學院及省級以上重點中等職業(yè)學校都要建立職業(yè)技能鑒定機構。做好職業(yè)資格認證與職業(yè)技術院校專業(yè)設置的對接服務，加強專業(yè)教育相關課程與職業(yè)資格標準的相互溝通與銜接，教學內(nèi)容要覆蓋國家職業(yè)資格標準的要求。取得職業(yè)技術院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級及中級以下職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。

（五）切實保障對職業(yè)教育的投入。

城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于國家和省的有關規(guī)定，主要用于職業(yè)技術院校實驗實訓設備更新和改善辦學條件。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府要逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，*年市財政安排1000萬元作為職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于支持鎮(zhèn)（區(qū)）中等職業(yè)學校加強實習實訓設備配備和實訓中心建設，以及跨鎮(zhèn)（區(qū)）招生中等職業(yè)學校的學生宿舍建設。以后隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加投入。鎮(zhèn)（區(qū)）也要劃撥相應比例的配套經(jīng)費，上下配合，加速發(fā)展職業(yè)教育。同時，市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府要對民辦職業(yè)技術院校在建校用地、校舍、實驗實操設施設備、正常辦學經(jīng)費等方面給予適當支持。

逐步提高職業(yè)學校教師的待遇，使其安教樂教，愛崗敬業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。企業(yè)新上項目都要安排員工技術培訓經(jīng)費。市、鎮(zhèn)（區(qū)）勞動和社會保障、財政、審計部門以及工會組織要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓，經(jīng)責令改正而未改正的企業(yè)，當?shù)卣梢匀~收取其應當承擔的職業(yè)教育培訓經(jīng)費，用于發(fā)展本地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)。

認真執(zhí)行國家對教育的稅費優(yōu)惠政策，支持職業(yè)技術院校辦好實習基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人為職業(yè)教育提供資助和捐贈。職業(yè)技術院校應面向市場，通過擴大招生規(guī)模、開拓培訓市場、合作辦學、借貸、爭取社會捐助、創(chuàng)辦實業(yè)等途徑，廣開籌資渠道，增強自我發(fā)展能力。

六、加強領導，狠抓落實，為推進職業(yè)教育加速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府、各有關部門要明確職責，切實加強對職業(yè)教育工作的領導。建立職業(yè)教育工作責任制，做到責任落實、計劃落實、工作落實，共同促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展；加大職業(yè)教育執(zhí)法力度，認真執(zhí)行國家、省、市有關職業(yè)教育的法律、法規(guī)及政策，規(guī)范辦學行為和秩序，堅持依法治教、依法辦學、依法管理；逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，定期開展全市性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵，大力表彰職業(yè)教育工作先進單位和先進個人，樹立先進典型；營造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳職業(yè)教育的地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，同時積極引導廣大學生及家長樹立科學的人才觀、教育觀、擇業(yè)觀。提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視、支持職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好局面。