導(dǎo)語：食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，有效解決食品藥品監(jiān)管行政爭議，切實保護行政相對人合法權(quán)益，推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔20****〕27號）和國務(wù)院行政復(fù)議工作座談會精神，現(xiàn)就貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，進一步加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的行政復(fù)議工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強行政復(fù)議工作的重要性和必要性

（一）加強行政復(fù)議工作是形勢發(fā)展的必然要求。隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的不斷深入和醫(yī)藥事業(yè)的迅速發(fā)展，深層次的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，很多矛盾以行政爭議的形式反映出來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議案件也呈現(xiàn)日趨增多的趨勢。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議在解決行政爭議、加快建設(shè)法治政府、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。各級食品藥品監(jiān)管部門必須進一步提高對做好行政復(fù)議工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強政治責(zé)任感，采取扎實有效措施，全面加強行政復(fù)議工作。

（二）行政復(fù)議是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。行政復(fù)議工作是政府部門法制工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是約束行政行為的重要制度。加強行政復(fù)議工作，有利于促進行政機關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于行政機關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代行政法治的基本理念，有利于提高行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平。各級食品藥品監(jiān)管部門必須把加強行政復(fù)議工作納入重要議事日程，切實增強解決行政爭議的能力，最終促進食品藥品各項監(jiān)管工作水平的提高。

（三）行政復(fù)議是化解食品藥品監(jiān)管行政爭議的重要渠道。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要法律制度和重要渠道。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行政復(fù)議高效、便民、方式靈活的優(yōu)勢，進一步規(guī)范行政復(fù)議工作程序，積極探索符合食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議工作特點的機制和方法，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，努力提高案件辦理質(zhì)量，有效化解行政爭議。

二、加強行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求

（四）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，以建設(shè)法治監(jiān)管、構(gòu)建和諧監(jiān)管為目標(biāo)，切實維護和保障人民群眾的根本利益，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，努力營造高效、便民、和諧的食品藥品監(jiān)管法治環(huán)境。

（五）基本要求：堅持行政復(fù)議工作服從、服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定的大局，服從、服務(wù)于食品藥品監(jiān)管大局，努力化解食品藥品監(jiān)管過程中的矛盾和爭議，做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；妥善處理行政爭議問題，切實維護和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持行政復(fù)議和食品藥品監(jiān)管依法行政相結(jié)合，強化自身建設(shè)；完善行政復(fù)議工作制度，創(chuàng)新審理方式，努力構(gòu)建公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議體制和運行機制；切實加強食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議水平。

三、完善工作機制，依法履行職責(zé)

（六）暢通行政復(fù)議渠道。渠道暢通是行政復(fù)議制度得以發(fā)揮作用的前提。各級食品藥品監(jiān)管部門要把暢通渠道作為加強行政復(fù)議工作的著力點和突破口，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議案件。對無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請而經(jīng)法院審理裁定受理或經(jīng)上級行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令受理的，要定期通報，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對確實不符合受理條件的案件要妥善處理，不能簡單一推了之，要按照行政復(fù)議法及其實施條例等法律法規(guī)要求向申請人說明情況，告知解決問題的渠道。要建立個案督查制度，對符合受理條件而拖延受理或不予受理的案件要堅決予以糾正。

（七）創(chuàng)新案件審理機制。對事實清楚、爭議不大的案件，以書面審理為主，快審快結(jié)；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件，要實行公開聽證制度和專家論證制度，必要時也可采用現(xiàn)場調(diào)查的方式，以增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。舉行聽證會，被申請人單位的主要負(fù)責(zé)人要積極參加。食品藥品監(jiān)管部門對自身明顯違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)主動糾正，上級食品藥品監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)督促其在規(guī)定期限內(nèi)予以改正，以避免違法不當(dāng)行為造成不良影響。

（八）建立案件報告制度。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送行政復(fù)議案件辦理的有關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定作出后5個工作日內(nèi)將行政復(fù)議決定書報上級行政機關(guān)法制機構(gòu)備案。對由當(dāng)?shù)厝嗣裾芾淼氖称匪幤沸姓?fù)議案件，食品藥品監(jiān)管部門在復(fù)議決定下達后，也應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將復(fù)議決定書復(fù)印件報上級食品藥品監(jiān)管部門法制機構(gòu)備案。

四、依法、有效解決食品藥品監(jiān)管行政爭議

（九）依法公正審理行政復(fù)議案件。食品藥品監(jiān)管部門辦理行政復(fù)議案件要始終做到依法審理、公正裁決，既要重視行政行為的合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法，確保案件辦理的公正性。要把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。通過依法辦案，以法明理，既保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又堅決糾正其違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?；既維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又依法維護好社會公共利益。

（十）堅持證據(jù)審查的原則。食品藥品監(jiān)管部門辦理行政復(fù)議案件必須依法全面審查相關(guān)證據(jù)，做到定案證據(jù)合法、真實、確鑿、充分。既要注重審查食品藥品監(jiān)管部門提供的證據(jù)，也要重視行政相對人提供的證據(jù)；既要審查證據(jù)的真實性，也要審查證據(jù)的合法性；據(jù)以定案的證據(jù)必須具有排他性和唯一性。

五、努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一

（十一）調(diào)解是化解矛盾的有效手段。食品藥品監(jiān)管部門辦理行政復(fù)議案件要提高運用調(diào)解手段解決行政爭議的意識，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的全過程。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人積極協(xié)商，平衡利益，在相互理解和信任的基礎(chǔ)上達成和解，最大限度地降低監(jiān)管爭議的負(fù)面影響，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（十二）依法進行調(diào)解。對于存在合理性問題、混合過錯問題或者社會影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運用調(diào)解的方式加以處理。復(fù)議機關(guān)要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。當(dāng)事人通過調(diào)解達成協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)要及時制作行政復(fù)議調(diào)解書予以確認(rèn)。不能達成和解協(xié)議或者調(diào)解書送達前申請人反悔的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出行政復(fù)議決定。

六、積極探索和完善行政復(fù)議各項制度

（十三）制度完善是順利開展行政復(fù)議工作的必要條件。對行政復(fù)議法等法律法規(guī)有明確規(guī)定的制度，要認(rèn)真貫徹落實。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定但又為行政復(fù)議工作所需，有利于保護行政相對人合法權(quán)益的制度，要勇于探索創(chuàng)新。

（十四）認(rèn)真落實上級機關(guān)直接受理行政復(fù)議申請制度。對下級復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不受理復(fù)議案件的，除責(zé)令受理外，上級食品藥品監(jiān)管部門要依法加大直接受理的力度，保證案件及時得到處理。要探索建立行政復(fù)議案件“提審”制度，對本轄區(qū)內(nèi)有重大影響或者有典型意義的案件，上級食品藥品監(jiān)管部門可以直接受理。

（十五）要建立問題反饋制度，重視從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。要把辦理個案與完善政策法規(guī)有機結(jié)合起來，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的政策法規(guī)問題和行政相對人反映強烈的問題，應(yīng)當(dāng)進行深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議，及時反饋到政策法規(guī)制定機關(guān)和部門，促進食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)的完善。

七、強化行政復(fù)議能力建設(shè)

（十六）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案水平。上級食品藥品監(jiān)管部門要通過組織行政復(fù)議法執(zhí)法檢查、案卷評查、專題研討會、案件公開審理示范、編發(fā)行政復(fù)議典型案例等方式，加強對基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，保證不同食品藥品監(jiān)管部門對同類案件的處理結(jié)果基本一致，確保法律適用的公平。要注重理論與實踐相結(jié)合，加強對個案的指導(dǎo)，幫助解決實際問題，提高辦案能力。要組織經(jīng)常性的工作交流，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進整體辦案水平的提高。

（十七）加強機構(gòu)建設(shè)，保證辦案力量。行政復(fù)議工作是一項“定紛止?fàn)帯本哂泻軓姷膶I(yè)性的工作，因此，配備一定數(shù)量的高素質(zhì)和穩(wěn)定的專門人員十分重要。復(fù)議工作人員要具備堅定的政治立場，具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，具備解決復(fù)雜矛盾的能力。要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員。按照行政復(fù)議法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有2名及以上的專職人員。

（十八）建立激勵機制。評價行政復(fù)議工作，不能簡單地看案件的多少，更不能簡單地以案件撤銷、變更數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否有效解決了爭議，是否促進了監(jiān)管關(guān)系的和諧。要把行政復(fù)議渠道是否暢通、質(zhì)量是否過硬、人員配備和設(shè)施裝備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容。上級機關(guān)要定期對下級機關(guān)行政復(fù)議工作進行監(jiān)督檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對不依法履行職責(zé)的要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障行政復(fù)議工作有效開展

（十九）明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要抓緊建立健全行政復(fù)議各項工作制度，完善行政復(fù)議案件審理委員會制度。主要領(lǐng)導(dǎo)作為本機關(guān)行政復(fù)議工作第一責(zé)任人要定期聽取行政復(fù)議工作匯報，認(rèn)真解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題。無論是本機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)還是作為行政復(fù)議被申請人，主要領(lǐng)導(dǎo)都要研究案情，嚴(yán)格審查把關(guān)；對重大復(fù)雜案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦處理，積極支持和督促行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理復(fù)議案件。

（二十）建立考核制度。食品藥品監(jiān)管部門要把復(fù)議機構(gòu)人員配備、辦案經(jīng)費落實、受理復(fù)議申請、履行復(fù)議決定、重大復(fù)議事項報告、復(fù)議決定書備案等納入機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強培訓(xùn)教育。食品藥品監(jiān)管部門要將行政復(fù)議法及其實施條例作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容納入年度培訓(xùn)計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會行政復(fù)議法精神實質(zhì)，切實依法開展工作。要通過典型案例評析等方式有針對性地開展培訓(xùn)教育，提高依法行政水平。

（二十二）加大保障力度。要加快行政復(fù)議應(yīng)訴工作信息化建設(shè)，實現(xiàn)全系統(tǒng)行政復(fù)議案件受理、審理、決定等信息的迅速傳遞。各級行政復(fù)議機關(guān)必須設(shè)置相應(yīng)的公開聽證場所，提供必要的受理接待室，配置辦案取證設(shè)備，落實辦案經(jīng)費，保證辦案車輛的使用，為開展行政復(fù)議工作提供充分地物質(zhì)保障。

（二十三）營造法治監(jiān)管環(huán)境。通過加強法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政意識，自覺接受監(jiān)督。同時，向行政相對人廣泛宣傳行政復(fù)議的法律規(guī)定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)行政相對人通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。