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村級黨組織換屆選舉是農村政治生活中的一件大事。順利完成村級黨組織換屆選舉任務，選好配強村級黨組織領導班子，不僅是加強農村基層組織建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的需要，也是充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心作用，領導村民自治，推進農村基層民主政治建設的需要，更是保持農村社會穩(wěn)定，發(fā)展農村經濟，全面建設小康社會的需要。為認真貫徹落實黨的十六大精神，切實做好村級黨組織換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、精心組織，認真做好換屆選舉的準備工作

各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，把做好村級黨組織換屆選舉作為當前農村黨建工作的頭等大事，加強組織領導，精心做好換屆選舉的各項準備工作。

明確工作職責，做好組織準備。農村黨組織換屆選舉是一項政策性強、工作量大、涉及面廣、敏感點多的工作。區(qū)、縣（市）委要建立強有力的領導機構和工作機構，對本地區(qū)村級黨組織換屆選舉工作實行全面領導。要結合本地區(qū)村級黨組織的工作實際，做好換屆選舉的工作安排、組織協(xié)調和業(yè)務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是換屆選舉工作的直接領導者，要增強責任意識，及時了解村情民意，掌握選舉動態(tài)，采取有效措施，認真履行職責。

加強宣傳教育，做好思想準備。換屆選舉既是農村黨組織領導班子的更新，也是廣大農村黨員充分行使民主權利的具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真做好宣傳發(fā)動工作，使廣大農村黨員、村民知道換屆選舉的基本要求，了解換屆選舉工作的具體安排，并以此為契機，加強黨性觀念和權利義務教育，進一步增強黨員的民主意識，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。

加大培訓力度，做好業(yè)務準備。針對目前換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要切實加強對農村基層黨務干部的工作指導和業(yè)務培訓，使他們進一步熟悉、掌握換屆選舉工作的規(guī)定和程序，提高他們的政策理論水平和應對復雜局面的能力，使其能夠準確把握政策規(guī)定，正確指導換屆選舉工作。

二、堅持標準，選好配強領導班子

選人用人是換屆選舉的核心工作，人選能否得到大多數黨員和村民的認可，是換屆選舉成敗的關鍵。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，走群眾路線，選好人用好人，不僅是加強黨對換屆選舉工作領導的一個主要方面，也是充分發(fā)揚民主的重要體現(xiàn)。因此，各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要樹立正確的用人導向，把加強黨的領導和發(fā)揚民主貫穿于選人用人的全過程。

在用人標準上，要堅持群眾公認原則，把思想好、作風正、有文化、能力強，真心為群眾辦事，受群眾擁護的黨員選進班子。要重點選配好黨組織書記。書記人選要具有一定的政策理論水平和組織領導能力，熟悉農村工作，在黨員、村民中有較高的威信，能夠帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶領村民致富。要著力優(yōu)化班子結構，重點培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年黨員，盡快實現(xiàn)班子的年輕化、知識化，以適應農村發(fā)展的需要。要特別注意人選的德才表現(xiàn)，嚴格把關，兩年內曾受黨紀處分或因違法違紀行為正在接受上級黨組織審查的，不能列為換屆人選。要重視后備人才的培養(yǎng)，以解決部分貧困村、后進村黨組織書記后繼乏人問題。要注意把換屆選舉與班子考核、測評結合起來，對于存在問題突出、群眾反映強烈、工作多年不見成效的黨組織，要堅決調整。要拓寬選人渠道，注意在返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負責人、致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，大膽使用。提倡農村“兩委”班子交叉任職，在具備條件的地區(qū)，推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”，以進一步改善村“兩委”關系。

在選人過程中，要充分反映群眾意愿，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。要增強選任工作的透明度，公開選拔條件、推薦程序，為黨員和群眾了解情況、積極參與創(chuàng)造條件。要進一步完善人選提名方式，把組織提名與黨員提名結合起來，提倡黨員自薦，參加競爭。在人選確定上，可以采取投票推薦和征求意見相結合的辦法，把黨員和村民代表的推薦、推選情況作為確定人選的重要依據，做到組織認可，黨員認同，村民滿意。對那些情況復雜、人選難以產生的村，要引導黨員從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理運用手中的權利，自覺按照組織意圖行使選擇權。

三、認真執(zhí)行規(guī)定，確保換屆選舉工作的有序進行

做好換屆選舉工作，發(fā)揚民主是基礎，加強領導是關鍵，嚴格按照規(guī)定辦事是保證。為此，要嚴格履行民主程序，注意把發(fā)揚民主和按黨規(guī)黨法辦事結合起來，把貫徹上級意圖與尊重黨員的民主權利結合起來，以實現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。

換屆選舉不僅要選出一個好班子，還要有一個好的工作報告，提出具體的發(fā)展目標。因此，要認真做好工作報告的起草和征求意見工作。會議期間，要安排必要的時間組織黨員認真醞釀、討論會議文件，統(tǒng)一思想，明確方向。要堅持和完善差額選舉辦法，提倡由黨員大會直接選舉書記，具備條件的，還可以嘗試差額選舉書記，以進一步擴大黨員的民主權利。各級黨組織要改進領導方式和工作方式，減少主觀隨意性和人為因素，尊重多數黨員的民主選擇，正確對待選舉結果。如果當選者不是組織確定的候選人，經組織審查，無重大政治、經濟問題，要以選舉結果為準；如果候選人在委員、書記選舉時落選，半年內不能任命其擔任書記或副書記。要維護換屆選舉工作的正常秩序，注意對選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，消除宗族、派性的不良影響。對在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選行為要及時制止，并給予嚴肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序，導致?lián)Q屆不能正常進行的黨員，要給予黨紀處分。此外，要做好相關規(guī)定、政策的解釋和來信來訪工作，認真對待群眾反映的問題，及時化解矛盾，以保證換屆選舉工作的有序進行。