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村級黨組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事。順利完成村級黨組織換屆選舉任務(wù)，選好配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，更是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的需要。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，切實做好村級黨組織換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作

各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，把做好村級黨組織換屆選舉作為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的頭等大事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心做好換屆選舉的各項準(zhǔn)備工作。

明確工作職責(zé)，做好組織準(zhǔn)備。農(nóng)村黨組織換屆選舉是一項政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、敏感點多的工作。區(qū)、縣（市）委要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)村級黨組織換屆選舉工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)村級黨組織的工作實際，做好換屆選舉的工作安排、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是換屆選舉工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，要增強(qiáng)責(zé)任意識，及時了解村情民意，掌握選舉動態(tài)，采取有效措施，認(rèn)真履行職責(zé)。

加強(qiáng)宣傳教育，做好思想準(zhǔn)備。換屆選舉既是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的更新，也是廣大農(nóng)村黨員充分行使民主權(quán)利的具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，使廣大農(nóng)村黨員、村民知道換屆選舉的基本要求，了解換屆選舉工作的具體安排，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)黨性觀念和權(quán)利義務(wù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的民主意識，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。

加大培訓(xùn)力度，做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。針對目前換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨務(wù)干部的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步熟悉、掌握換屆選舉工作的規(guī)定和程序，提高他們的政策理論水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，使其能夠準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，正確指導(dǎo)換屆選舉工作。

二、堅持標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

選人用人是換屆選舉的核心工作，人選能否得到大多數(shù)黨員和村民的認(rèn)可，是換屆選舉成敗的關(guān)鍵。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，走群眾路線，選好人用好人，不僅是加強(qiáng)黨對換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的一個主要方面，也是充分發(fā)揚(yáng)民主的重要體現(xiàn)。因此，各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要樹立正確的用人導(dǎo)向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主貫穿于選人用人的全過程。

在用人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持群眾公認(rèn)原則，把思想好、作風(fēng)正、有文化、能力強(qiáng)，真心為群眾辦事，受群眾擁護(hù)的黨員選進(jìn)班子。要重點選配好黨組織書記。書記人選要具有一定的政策理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉農(nóng)村工作，在黨員、村民中有較高的威信，能夠帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶領(lǐng)村民致富。要著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年黨員，盡快實現(xiàn)班子的年輕化、知識化，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。要特別注意人選的德才表現(xiàn)，嚴(yán)格把關(guān)，兩年內(nèi)曾受黨紀(jì)處分或因違法違紀(jì)行為正在接受上級黨組織審查的，不能列為換屆人選。要重視后備人才的培養(yǎng)，以解決部分貧困村、后進(jìn)村黨組織書記后繼乏人問題。要注意把換屆選舉與班子考核、測評結(jié)合起來，對于存在問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、工作多年不見成效的黨組織，要堅決調(diào)整。要拓寬選人渠道，注意在返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，大膽使用。提倡農(nóng)村“兩委”班子交叉任職，在具備條件的地區(qū)，推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”，以進(jìn)一步改善村“兩委”關(guān)系。

在選人過程中，要充分反映群眾意愿，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。要增強(qiáng)選任工作的透明度，公開選拔條件、推薦程序，為黨員和群眾了解情況、積極參與創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步完善人選提名方式，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，提倡黨員自薦，參加競爭。在人選確定上，可以采取投票推薦和征求意見相結(jié)合的辦法，把黨員和村民代表的推薦、推選情況作為確定人選的重要依據(jù)，做到組織認(rèn)可，黨員認(rèn)同，村民滿意。對那些情況復(fù)雜、人選難以產(chǎn)生的村，要引導(dǎo)黨員從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理運(yùn)用手中的權(quán)利，自覺按照組織意圖行使選擇權(quán)。

三、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，確保換屆選舉工作的有序進(jìn)行

做好換屆選舉工作，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事是保證。為此，要嚴(yán)格履行民主程序，注意把發(fā)揚(yáng)民主和按黨規(guī)黨法辦事結(jié)合起來，把貫徹上級意圖與尊重黨員的民主權(quán)利結(jié)合起來，以實現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。

換屆選舉不僅要選出一個好班子，還要有一個好的工作報告，提出具體的發(fā)展目標(biāo)。因此，要認(rèn)真做好工作報告的起草和征求意見工作。會議期間，要安排必要的時間組織黨員認(rèn)真醞釀、討論會議文件，統(tǒng)一思想，明確方向。要堅持和完善差額選舉辦法，提倡由黨員大會直接選舉書記，具備條件的，還可以嘗試差額選舉書記，以進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。各級黨組織要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，減少主觀隨意性和人為因素，尊重多數(shù)黨員的民主選擇，正確對待選舉結(jié)果。如果當(dāng)選者不是組織確定的候選人，經(jīng)組織審查，無重大政治、經(jīng)濟(jì)問題，要以選舉結(jié)果為準(zhǔn)；如果候選人在委員、書記選舉時落選，半年內(nèi)不能任命其擔(dān)任書記或副書記。要維護(hù)換屆選舉工作的正常秩序，注意對選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，消除宗族、派性的不良影響。對在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選行為要及時制止，并給予嚴(yán)肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進(jìn)行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序，導(dǎo)致?lián)Q屆不能正常進(jìn)行的黨員，要給予黨紀(jì)處分。此外，要做好相關(guān)規(guī)定、政策的解釋和來信來訪工作，認(rèn)真對待群眾反映的問題，及時化解矛盾，以保證換屆選舉工作的有序進(jìn)行。