導(dǎo)語：改善民生促和諧工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆三次全會(huì)精神，根據(jù)《中共**省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》要求，結(jié)合**實(shí)際，就全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧提出如下意見。

一、全面改善民生的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則

1、充分認(rèn)識(shí)全面改善民生的重大意義。全面改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，全市各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)一系列旨在改善民生的政策措施，組織實(shí)施“五個(gè)一”、“五件實(shí)事”等民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題逐步得到解決。但是，我市民生領(lǐng)域工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)全面改善民生的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)全面改善民生各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。

2、切實(shí)把握全面改善民生的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本，以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，以調(diào)整利益關(guān)系為核心，以深化體制改革為手段，以實(shí)施民生工程為載體，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)和精神文化生活品質(zhì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全市人民。

3、今后五年全面改善民生的主要目標(biāo)

——城鄉(xiāng)收入普遍增長(zhǎng)，百姓生活更加寬裕。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，分配差距逐步縮小，勞動(dòng)關(guān)系和諧規(guī)范，人民群眾過上更加殷實(shí)富足的生活。到2012年，城市居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.3萬元。

——科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展，人民身心更加健康。以改善民生為重點(diǎn)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)全面提升。到2012年，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，群眾文化權(quán)益得到有效保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——保障體系全面建立，全民福利更加完備。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全面建立，絕大多數(shù)人享有社會(huì)保障和公共福利。

——人居環(huán)境明顯改善，群眾居住更加滿意。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，群眾住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高，公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，初步建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活便利的宜居城市。

——公共管理全面加強(qiáng)，社會(huì)秩序更加和諧。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系基本形成，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，公共安全管理體系更加完善，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，群眾安全感滿意率進(jìn)一步提高。

4、改善民生工作必須遵循的基本原則

——堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為本。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的前提，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)；把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，讓人民群眾更多享有改革發(fā)展成果，不斷滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。立足全面改善民生狀況，統(tǒng)籌兼顧各類民生問題，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，注重以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，著重解決好群眾呼聲特別高、反應(yīng)特別強(qiáng)烈的突出問題。

——堅(jiān)持盡力而為、量力而行。堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā),合理確定目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，區(qū)分輕重緩急，把能夠辦到的事情扎實(shí)辦好，把能夠解決的問題切實(shí)解決好，使民生工作既不滯后于群眾實(shí)際需要，又不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。

——堅(jiān)持公平公正、均衡普惠。以為群眾創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的公平性和普惠性，重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的民生發(fā)展差距。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導(dǎo)作用，不斷完善面向民生的政府管理服務(wù)體制，積極向社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成改善民生的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)民生狀況的全面改善。

二、辦好人民滿意的教育

5、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公共教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡配置。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，努力提高不同學(xué)校辦學(xué)條件，到2012年全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。建立師資柔性流動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)師資力量均衡配置，避免優(yōu)質(zhì)師資過度集中。高質(zhì)量普及高中段教育，促進(jìn)高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。重視和規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，不斷改善幼兒園辦學(xué)條件，確保每個(gè)建制鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。

6、大力發(fā)展職業(yè)教育終身教育。加快職業(yè)教育基地建設(shè)，啟動(dòng)一批職業(yè)學(xué)校新建擴(kuò)建項(xiàng)目，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)能力，到2012年全市建成重點(diǎn)品牌職業(yè)學(xué)校30所以上，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)1至2所中等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教育，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)職業(yè)教育覆蓋面，辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村人口受教育年限和勞動(dòng)素質(zhì)。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

7、努力提升高等教育辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校規(guī)劃建設(shè)，整合提升高教園區(qū)，推動(dòng)高校向資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高的目標(biāo)邁進(jìn)。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校辦學(xué)特色，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，實(shí)施“大院名?！币M(jìn)工程，提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高等教育對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力支持**醫(yī)學(xué)院辦學(xué)，努力辦好**大學(xué)，使兩校整體辦學(xué)實(shí)力達(dá)到省內(nèi)同類學(xué)校先進(jìn)水平。大力推進(jìn)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)辦好**職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極引入國(guó)內(nèi)外著名高校優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)區(qū)域高等教育合作與交流。

8、不斷完善教育保障機(jī)制。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入，確保教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重逐步達(dá)到4%。建立完善多元化教育投資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育又好又快發(fā)展。提高義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施義務(wù)教育教科書、作業(yè)本免費(fèi)制度，落實(shí)對(duì)困難家庭學(xué)生的各項(xiàng)資助政策，多渠道解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師特別是農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。

三、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)

9、發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)主體隊(duì)伍。營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)社會(huì)各類群體靈活創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)形式多樣化。鼓勵(lì)科技人員在溫創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)新創(chuàng)辦的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，政府有關(guān)部門給予一定的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來溫投資創(chuàng)辦企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受各種優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、殘疾人等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或非農(nóng)企業(yè)。

10、完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬投資領(lǐng)域、注冊(cè)資本、出資形式、名稱登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面限制，最大限度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)條件。完善信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等扶持政策，不斷加大財(cái)政、金融、稅收等方面支持力度。加強(qiáng)各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。建立全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、信息、項(xiàng)目、融資、技術(shù)等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

11、健全就業(yè)管理服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。加快建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，幫助“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民、低保對(duì)象等解決就業(yè)困難。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

12、做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實(shí)畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)等扶持畢業(yè)生到基層就業(yè)制度，完善政府開發(fā)基層公共服務(wù)性崗位新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計(jì)劃”，做好公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作，支持大學(xué)生到農(nóng)村開展“三支一扶”活動(dòng)。加快高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地建設(shè)，促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和幫助。

13、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，大力推動(dòng)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。完善解決企業(yè)拖欠工資問題長(zhǎng)效機(jī)制，確保外來務(wù)工人員工資及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。深入開展“和馨行動(dòng)”，進(jìn)一步改善外來務(wù)工人員工作和生活環(huán)境。加強(qiáng)職工代表大會(huì)等民主管理制度建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)督中的作用，暢通勞企雙方溝通協(xié)商渠道，全力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。

四、增加城鄉(xiāng)居民收入

14、促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。大力實(shí)施“共同跨越六大行動(dòng)”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，逐步改變這些地區(qū)貧困落后局面。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。探索土地股份合作制有效形式，增加農(nóng)民土地權(quán)益收入。完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度，推行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。

15、提高城鎮(zhèn)居民收入水平。積極創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民通過一切合理合法手段增加收入，讓更多群眾通過實(shí)業(yè)投資、金融理財(cái)?shù)确绞皆黾迂?cái)產(chǎn)性收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。逐步推行區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立由工會(huì)、職工參與的工人工資增長(zhǎng)共同決定機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)定額和工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，推動(dòng)落實(shí)艱苦崗位津貼制度。建立健全同工同酬和支付保障機(jī)制，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。

16、縮小居民收入分配差距。實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的幫扶力度，健全城鎮(zhèn)低收入居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)低收入者收入水平；實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，提高低收入農(nóng)戶脫貧致富能力，讓更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，縮小不同行業(yè)不同部門之間收入分配差距。堅(jiān)決取締非法收入和灰色收入，嚴(yán)厲懲處偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等非法行為。

五、完善社會(huì)保障體系

17、完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，出臺(tái)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全長(zhǎng)效籌資機(jī)制，不斷提高參保率和保障水平。制定出臺(tái)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，依法將農(nóng)民工納入企業(yè)職工社會(huì)保障范圍。加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

18、完善新型社會(huì)救助體系。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。健全低保金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，完善分層分類社會(huì)救助辦法，全面提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助力度，繼續(xù)實(shí)行兩年一次的農(nóng)民免費(fèi)體檢，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助工作。鞏固完善困難家庭子女教育扶助制度，為非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生提供必要學(xué)習(xí)生活援助。完善特困戶、受災(zāi)群眾、流浪乞討人員、流浪無主精神病患者等救助制度。

19、大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。積極發(fā)展老年福利事業(yè)，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，開展多形式老年服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)公共福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加強(qiáng)無障礙設(shè)施、殘疾人康復(fù)中心和集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障貧困殘疾人基本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人基本照料。多形式發(fā)展兒童福利事業(yè)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。完善捐贈(zèng)政策，創(chuàng)新捐助形式，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

20、建立多層次住房保障體系。全面實(shí)施廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，5年內(nèi)基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，采用限價(jià)商品住房供應(yīng)方式，幫助解決中等收入家庭住房困難。開展專項(xiàng)過渡性租賃住房建設(shè)試點(diǎn)工作，積極解決引進(jìn)人才住房困難。加快實(shí)施“安心工程”，重視解決外來務(wù)工人員住房困難。制定出臺(tái)“城中村”改造政策辦法，有序推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造。加快推進(jìn)城市安置房建設(shè)，扎實(shí)做好拆遷戶安置工作。加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危舊房改造，擴(kuò)大農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)范圍,做好農(nóng)村困難群眾住房救助工作。

六、提高全民健康水平

21、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健等體系，突出抓好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)傳染病防治、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障等工作，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生體系。健全計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)人口計(jì)生工作，依法查處計(jì)劃外生育，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效控制人口總量增長(zhǎng)。

22、不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)空間布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化。加快實(shí)施一批重大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，逐步提高城市醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力。加大農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)改造力度，建設(shè)好以縣級(jí)綜合性醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、農(nóng)村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，做到“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。探索推進(jìn)公益性醫(yī)院改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)性。加快“名院、名醫(yī)、名科”建設(shè)，提升特色?？漆t(yī)療水平，滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。

23、切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索完善醫(yī)藥購(gòu)銷體制，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，努力降低藥品價(jià)格。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院成本效益核算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線”制度，推廣使用廉價(jià)藥和“藥品零差價(jià)”做法，有效降低醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)解決群眾“看病貴”問題。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)新機(jī)制，完善方便群眾就醫(yī)服務(wù)流程，建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，切實(shí)解決群眾“看病難”問題。

24、廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、多層次健身設(shè)施、特色體育項(xiàng)目、社會(huì)體育骨干隊(duì)伍和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級(jí)體育場(chǎng)館建設(shè)，加大社區(qū)、村居健身設(shè)施投入，積極推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，大力實(shí)施全民健身和小康健身工程，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)體質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。到2012年，全市體育人口達(dá)到總?cè)丝诘?5%以上，全市國(guó)民體質(zhì)合格率位居全省前列。

七、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

25、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。鞏固提升“一江二業(yè)十六區(qū)”整治成果，全面實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，全力打好環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染問題。大力推進(jìn)溫瑞塘河污染治理，重點(diǎn)搞好清淤集污和水體修復(fù)，重塑江南水鄉(xiāng)“母親河”形象。繼續(xù)推進(jìn)**生態(tài)園建設(shè)，加大投入、加快進(jìn)度、加強(qiáng)保護(hù)，更好發(fā)揮城市“綠心”獨(dú)特功能。深入實(shí)施農(nóng)村“千百工程”，深化農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)和飛云江、鰲江水系源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)近岸海域污染防治，突出做好沿海產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)空氣和聲環(huán)境污染防治，重點(diǎn)解決餐飲業(yè)油煙污染、城市汽車尾氣污染和社區(qū)噪音擾民問題。

26、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施一批重大污水處理設(shè)施項(xiàng)目，全力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成完備的城市污水處理系統(tǒng)，到2012年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高收集、運(yùn)輸、處理和處置城鄉(xiāng)垃圾的能力，到2012年城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%和50%以上。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村改廁行動(dòng)，提高糞便無害化處理率。加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，確保農(nóng)民安全用水。推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，整體優(yōu)化城市綠色環(huán)境。

27、完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策。完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、土地、金融和政府采購(gòu)政策體系，健全排污權(quán)交易制度，探索污染損害和生態(tài)破壞責(zé)任賠償制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰高消耗、高污染等落后產(chǎn)能。落實(shí)各地各部門及企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，扎實(shí)做好節(jié)能減排降耗工作，有效控制主要污染物排放量。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展績(jī)效考評(píng)并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)。

八、構(gòu)建便民服務(wù)體系

28、構(gòu)建方便群眾出行的交通服務(wù)體系。加快實(shí)施深水港、高速公路、鐵路、空港等一批重大交通項(xiàng)目，進(jìn)一步打通對(duì)外交通通道。加強(qiáng)國(guó)省道干線公路改造，確保中心城區(qū)至各縣干線公路快捷安全。加大城市快速通道建設(shè)力度，完善城區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑都市區(qū)半小時(shí)交通圈。加快公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，整頓規(guī)范停車收費(fèi)行為，緩解中心城區(qū)停車難問題。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改造建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村道路通行狀況。加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，推進(jìn)公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“出行難”問題?？茖W(xué)組織道路交通運(yùn)行，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法管理，維護(hù)良好道路交通秩序。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自覺遵守交通規(guī)則。

29、構(gòu)建方便群眾生活的社會(huì)服務(wù)體系。加快對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)商業(yè)密集區(qū)的改造提升，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、綜合商貿(mào)城規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)購(gòu)物中心、大型超市、商貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等改造建設(shè)和布局優(yōu)化，實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店”和“放心糧油進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）”工程，為城鄉(xiāng)居民購(gòu)物消費(fèi)提供便捷服務(wù)。拓展社區(qū)服務(wù)功能，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，建立功能多樣、主體多元、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系。整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供綜合性社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建都市核心休閑旅游圈，滿足人民群眾休閑度假旅游需要。發(fā)展各類中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為群眾日常生活提供更多便利。

30、構(gòu)建方便群眾辦事的政務(wù)服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合，完善行政審批服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率。推進(jìn)行政審批服務(wù)中心職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，全面推廣電子政務(wù)，積極推行政務(wù)公開。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和行業(yè)秩序，努力凈化政務(wù)環(huán)境和行業(yè)風(fēng)氣，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

九、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

31、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)充現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增加對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震、泥石流、赤潮等重點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)密度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，有效應(yīng)用預(yù)警預(yù)報(bào)模型和高新技術(shù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。完善多部門信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建立數(shù)字化災(zāi)害信息共享平臺(tái)，暢通災(zāi)害信息收集、處理和上報(bào)渠道。健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”。

32、加強(qiáng)災(zāi)害防御防范能力建設(shè)。完善和落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防風(fēng)防潮、防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震抗震、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，重點(diǎn)抓好海塘、江塘、山塘和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民房的安全管理，加快農(nóng)村避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)避災(zāi)安置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)“515”防洪保安生命線工程建設(shè)，加快實(shí)施“九堤五閘一庫(kù)八河”等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力抓好全市“千庫(kù)保安”、重點(diǎn)小流域堤防、防洪保安支撐保障、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè)。

33、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全市縣兩級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)重要裝備配置水平，完善災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制。加強(qiáng)民政、軍隊(duì)、武警、公安、消防等骨干救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)、社會(huì)工作者、志愿者等在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。積極引入災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)辦理自然災(zāi)害保險(xiǎn)。

34、開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。落實(shí)各地各部門防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育責(zé)任制，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容，開展防災(zāi)減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，通過各種形式普及自救互救知識(shí)，提高基層群眾抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力。開展面向防災(zāi)減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

十、推進(jìn)公共文化建設(shè)

35、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)圖書館、影劇院、文化廣場(chǎng)、主題公園等功能性文化設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)圖書館、文化館、青少年和老年活動(dòng)中心等大型公共文化設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等文化設(shè)施配置，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合文化站、每個(gè)行政村都有文化活動(dòng)室，到2012年全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1000平方米。加大公共文化資源整合力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高公共文化資源利用率和受益面。

36、大力發(fā)展公益文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入，深化公益文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益文化事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力。做好博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放工作。重視物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護(hù)工作。推進(jìn)數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村“2131工程”和廣播電視“村村通、村村響”工程。培育打造大型品牌公益文化活動(dòng)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化和校園文化。加大科學(xué)知識(shí)普及力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。深入開展思想道德教育，培育文明和諧道德風(fēng)尚。

37、加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。大力繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加大精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，深入實(shí)施文化研究和文化精品工程，推出一批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮**區(qū)域特色文化優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)作推廣甌繡、甌塑、細(xì)紋刻紙、黃楊木雕以及鼓詞、甌劇、木偶劇、永昆等大眾文化產(chǎn)品。統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育一批文化骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次精神文化需求。

十一、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

38、妥善處理人民內(nèi)部矛盾。完善基層群眾自治制度，推廣“民主懇談會(huì)”、“民主聽證會(huì)”、“民情溝通日”等制度，積極發(fā)展基層民主，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)村（居）委會(huì)、黨支部等基層組織解決矛盾糾紛能力建設(shè)。建立健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制。全面落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)制度，完善重點(diǎn)信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案包結(jié)責(zé)任制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，有效預(yù)防并及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，促進(jìn)全市各族人民和睦共處。

39、推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。健全公共安全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全等突發(fā)事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的安全隱患排查整治，減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全事故，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法傳銷、商業(yè)欺詐、虛假?gòu)V告等行為，進(jìn)一步改善消費(fèi)安全環(huán)境。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，提升“菜籃子”工程整體水平，完善重要物資和生活必需品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)群眾日常生活的商品價(jià)格監(jiān)管，保障基本生活品供給，努力保持物價(jià)穩(wěn)定。

40、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。扎實(shí)抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和“兩所一庭”為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)延伸，進(jìn)一步提高基層治安綜合治理能力。大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效整合基層治安防范資源，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建平安社區(qū)和無毒社區(qū)。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆破壞活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧宗教關(guān)系。提升外來人口服務(wù)管理水平，激發(fā)新**人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

41、加大司法保護(hù)力度。推進(jìn)司法體制改革，提高各個(gè)領(lǐng)域法治化水平。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法打擊侵害群眾利益的各種刑事犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、人身損害等民事案件的審判和法律監(jiān)督。健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機(jī)制，建立涉及民生案件的便捷審查辦理機(jī)制。加大司法執(zhí)行力度，完善執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)維護(hù)司法公正。健全法律服務(wù)體系，積極實(shí)施司法救助和法律援助。注意發(fā)現(xiàn)和研究涉及民生案件背后的深層次問題，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防的各項(xiàng)工作。

十二、加強(qiáng)民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

42、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把民生工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改善民生過程中遇到的突出問題。各級(jí)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷強(qiáng)化措施、創(chuàng)新載體、改進(jìn)方式，認(rèn)真抓好相關(guān)領(lǐng)域的民生工作。支持人大常委會(huì)通過代表視察、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等途徑對(duì)民生工作進(jìn)行督查，支持政協(xié)組織、各派加強(qiáng)對(duì)民生工作的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦等群團(tuán)組織在改善民生、促進(jìn)和諧中的積極作用。

43、加大政府投入。各級(jí)政府要按照實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，每年新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問題，重點(diǎn)向低收入群體傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島山區(qū)傾斜。優(yōu)先保障民生項(xiàng)目的資金、土地等要素供給，盡早發(fā)揮民生項(xiàng)目的社會(huì)效益。完善財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)民生領(lǐng)域資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)資金的整合優(yōu)化，努力提高各類民生投入的實(shí)際效果。建立多元化民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界共同投入民生領(lǐng)域建設(shè)。

44、創(chuàng)新機(jī)制體制。建立以民主促民生工作機(jī)制，健全公共民生問題決策機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民群眾和社會(huì)組織在參與決策實(shí)施、監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)等方面的積極作用，使各項(xiàng)民生決策和民生工作真正符合群眾意愿、真正惠及群眾。加強(qiáng)政府管理體制創(chuàng)新，健全民生資源共享機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限，加大市內(nèi)統(tǒng)籌力度，促使各地各部門形成合力，切實(shí)提高民生資源配置效率。加快修訂完善有關(guān)征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)政策辦法，實(shí)現(xiàn)要素投入和工作推進(jìn)的制度化、規(guī)范化，健全依法改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

45、狠抓工作落實(shí)。建立健全民生工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和目標(biāo)考核，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、部門業(yè)績(jī)相掛鉤，促進(jìn)各地各部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)民生工作的落實(shí)。建立完善民生工作公開承諾制，每年制定民生工作具體實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，在新聞媒體上公開向社會(huì)作出承諾，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持把全面改善民生與切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層積極為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。加大改善民生工作的宣傳力度，及時(shí)推廣改善民生的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地各部門緊密結(jié)合實(shí)際有效開展工作。