導(dǎo)語：改善民生促和諧工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實省委十二屆三次全會精神，根據(jù)《中共**省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》要求，結(jié)合**實際，就全面改善民生、促進社會和諧提出如下意見。

一、全面改善民生的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則

1、充分認(rèn)識全面改善民生的重大意義。全面改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，全市各級黨委、政府大力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，制定出臺一系列旨在改善民生的政策措施，組織實施“五個一”、“五件實事”等民生工程和為民辦實事項目，使人民群眾反映強烈的一些突出問題逐步得到解決。但是，我市民生領(lǐng)域工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要充分認(rèn)識全面改善民生的重要意義，扎實推進全面改善民生各項工作，努力開創(chuàng)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定新局面。

2、切實把握全面改善民生的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會、市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進科學(xué)發(fā)展為根本，以保持社會穩(wěn)定為前提，以調(diào)整利益關(guān)系為核心，以深化體制改革為手段，以實施民生工程為載體，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)和精神文化生活品質(zhì)，使全面建設(shè)小康社會的成果惠及全市人民。

3、今后五年全面改善民生的主要目標(biāo)

——城鄉(xiāng)收入普遍增長，百姓生活更加寬裕。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入持續(xù)增長，分配差距逐步縮小，勞動關(guān)系和諧規(guī)范，人民群眾過上更加殷實富足的生活。到2012年，城市居民人均可支配收入達到3.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.3萬元。

——科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展，人民身心更加健康。以改善民生為重點的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)全面提升。到2012年，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，群眾文化權(quán)益得到有效保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——保障體系全面建立，全民福利更加完備。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全面建立，絕大多數(shù)人享有社會保障和公共福利。

——人居環(huán)境明顯改善，群眾居住更加滿意。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，群眾住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高，公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不斷健全，初步建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活便利的宜居城市。

——公共管理全面加強，社會秩序更加和諧。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系基本形成，社會矛盾調(diào)處機制不斷健全，公共安全管理體系更加完善，社會治安綜合治理全面加強，群眾安全感滿意率進一步提高。

4、改善民生工作必須遵循的基本原則

——堅持發(fā)展為先、民生為本。把經(jīng)濟發(fā)展作為改善民生的前提，努力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)；把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的目的，讓人民群眾更多享有改革發(fā)展成果，不斷滿足日益增長的物質(zhì)文化需要。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。立足全面改善民生狀況，統(tǒng)籌兼顧各類民生問題，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，注重以重點突破帶動整體推進，著重解決好群眾呼聲特別高、反應(yīng)特別強烈的突出問題。

——堅持盡力而為、量力而行。堅持從客觀實際出發(fā),合理確定目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，區(qū)分輕重緩急，把能夠辦到的事情扎實辦好，把能夠解決的問題切實解決好，使民生工作既不滯后于群眾實際需要，又不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段。

——堅持公平公正、均衡普惠。以為群眾創(chuàng)造公平發(fā)展機會為導(dǎo)向，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實增強民生政策的公平性和普惠性，重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的民生發(fā)展差距。

——堅持政府主導(dǎo)、社會共建。充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導(dǎo)作用，不斷完善面向民生的政府管理服務(wù)體制，積極向社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；全面調(diào)動社會各方面積極性，形成改善民生的強大合力，共同推進民生狀況的全面改善。

二、辦好人民滿意的教育

5、促進基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公共教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，促進優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡配置。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計劃改造農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，努力提高不同學(xué)校辦學(xué)條件，到2012年全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)率達到90%以上。建立師資柔性流動機制，穩(wěn)妥推進師資力量均衡配置，避免優(yōu)質(zhì)師資過度集中。高質(zhì)量普及高中段教育，促進高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。重視和規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，不斷改善幼兒園辦學(xué)條件，確保每個建制鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。

6、大力發(fā)展職業(yè)教育終身教育。加快職業(yè)教育基地建設(shè)，啟動一批職業(yè)學(xué)校新建擴建項目，切實提高職業(yè)教育辦學(xué)能力，到2012年全市建成重點品牌職業(yè)學(xué)校30所以上，各縣（市、區(qū)）重點建設(shè)1至2所中等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)實施職業(yè)教育行動計劃，加強專業(yè)和課程建設(shè)，推進校企合作辦學(xué)，強化實踐環(huán)節(jié)教育，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。逐步擴大城鄉(xiāng)職業(yè)教育覆蓋面，辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村人口受教育年限和勞動素質(zhì)。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

7、努力提升高等教育辦學(xué)水平。加強高校規(guī)劃建設(shè)，整合提升高教園區(qū)，推動高校向資源共享、優(yōu)勢互補、規(guī)模擴大、質(zhì)量提高的目標(biāo)邁進。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，強化高校辦學(xué)特色，加強學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，實施“大院名校”引進工程，提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高等教育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。大力支持**醫(yī)學(xué)院辦學(xué)，努力辦好**大學(xué)，使兩校整體辦學(xué)實力達到省內(nèi)同類學(xué)校先進水平。大力推進高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，重點辦好**職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極引入國內(nèi)外著名高校優(yōu)質(zhì)資源，推進區(qū)域高等教育合作與交流。

8、不斷完善教育保障機制。加大各級財政對教育的投入，確保教育投入實現(xiàn)“三個增長”和“兩個提高”，財政性教育經(jīng)費占GDP比重逐步達到4%。建立完善多元化教育投資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，促進民辦教育又好又快發(fā)展。提高義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實施義務(wù)教育教科書、作業(yè)本免費制度，落實對困難家庭學(xué)生的各項資助政策，多渠道解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。加強教師隊伍建設(shè)，促進教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師特別是農(nóng)村教師經(jīng)濟待遇。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費政策，嚴(yán)肅查處教育亂收費行為。

三、推進全民創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)

9、發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)主體隊伍。營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵社會各類群體靈活創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)形式多樣化。鼓勵科技人員在溫創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對新創(chuàng)辦的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，政府有關(guān)部門給予一定的資金補助。鼓勵海外留學(xué)人員來溫投資創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家規(guī)定享受各種優(yōu)惠政策。鼓勵經(jīng)營管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體或中介組織，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、殘疾人等從事個體經(jīng)營活動或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或非農(nóng)企業(yè)。

10、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬投資領(lǐng)域、注冊資本、出資形式、名稱登記、經(jīng)營場所等方面限制，最大限度降低市場準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)條件。完善信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款、風(fēng)險投資等扶持政策，不斷加大財政、金融、稅收等方面支持力度。加強各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。建立全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、信息、項目、融資、技術(shù)等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強對中小企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

11、健全就業(yè)管理服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。加快建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民、低保對象等解決就業(yè)困難。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強對就業(yè)困難人員再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

12、做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)等扶持畢業(yè)生到基層就業(yè)制度，完善政府開發(fā)基層公共服務(wù)性崗位新機制，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。深入實施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計劃”，做好公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作，支持大學(xué)生到農(nóng)村開展“三支一扶”活動。加快高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地建設(shè)，促進未就業(yè)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)體系，加強對未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和幫助。

13、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實《勞動合同法》，大力推動各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。完善解決企業(yè)拖欠工資問題長效機制，確保外來務(wù)工人員工資及時足額發(fā)放。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動保護和安全衛(wèi)生管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。深入開展“和馨行動”，進一步改善外來務(wù)工人員工作和生活環(huán)境。加強職工代表大會等民主管理制度建設(shè)，發(fā)揮工會在勞動保障監(jiān)督中的作用，暢通勞企雙方溝通協(xié)商渠道，全力推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。

四、增加城鄉(xiāng)居民收入

14、促進農(nóng)民增收減負(fù)。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。大力實施“共同跨越六大行動”，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，逐步改變這些地區(qū)貧困落后局面。積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，加快村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，促進村級集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。探索土地股份合作制有效形式，增加農(nóng)民土地權(quán)益收入。完善涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制度，推行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。

15、提高城鎮(zhèn)居民收入水平。積極創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民通過一切合理合法手段增加收入，讓更多群眾通過實業(yè)投資、金融理財?shù)确绞皆黾迂敭a(chǎn)性收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。逐步推行區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立由工會、職工參與的工人工資增長共同決定機制。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強勞動定額和工時等勞動標(biāo)準(zhǔn)管理，推動落實艱苦崗位津貼制度。建立健全同工同酬和支付保障機制，重點解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。

16、縮小居民收入分配差距。實施“低收入群眾增收行動計劃”，加大對城鎮(zhèn)低收入群體的幫扶力度，健全城鎮(zhèn)低收入居民收入增長長效機制，提高城鎮(zhèn)低收入者收入水平；實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，完善“一戶一策一干部”幫扶機制，提高低收入農(nóng)戶脫貧致富能力，讓更多低收入者進入中等收入者行列。加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，落實國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，縮小不同行業(yè)不同部門之間收入分配差距。堅決取締非法收入和灰色收入，嚴(yán)厲懲處偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等非法行為。

五、完善社會保障體系

17、完善多層次社會保險制度。加快建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推進事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，出臺城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險辦法，探索新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，做好基本醫(yī)療保險擴面工作。加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全長效籌資機制，不斷提高參保率和保障水平。制定出臺適合農(nóng)民工特點的社會保險辦法，依法將農(nóng)民工納入企業(yè)職工社會保障范圍。加強失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，進一步擴大覆蓋面。

18、完善新型社會救助體系。全面實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實做到“應(yīng)保盡?！?。健全低保金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，完善分層分類社會救助辦法，全面提高農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加大對城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助力度，繼續(xù)實行兩年一次的農(nóng)民免費體檢，加強對殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助工作。鞏固完善困難家庭子女教育扶助制度，為非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生提供必要學(xué)習(xí)生活援助。完善特困戶、受災(zāi)群眾、流浪乞討人員、流浪無主精神病患者等救助制度。

19、大力發(fā)展社會福利事業(yè)。積極發(fā)展老年福利事業(yè)，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，開展多形式老年服務(wù)活動。加強公共福利機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量興辦福利機構(gòu)。實施“殘疾人共享小康工程”，加強無障礙設(shè)施、殘疾人康復(fù)中心和集中托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，保障貧困殘疾人基本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人基本照料。多形式發(fā)展兒童福利事業(yè)，切實保障未成年人合法權(quán)益。完善捐贈政策，創(chuàng)新捐助形式，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

20、建立多層次住房保障體系。全面實施廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，5年內(nèi)基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。擴大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，采用限價商品住房供應(yīng)方式，幫助解決中等收入家庭住房困難。開展專項過渡性租賃住房建設(shè)試點工作，積極解決引進人才住房困難。加快實施“安心工程”，重視解決外來務(wù)工人員住房困難。制定出臺“城中村”改造政策辦法，有序推進中心城區(qū)“城中村”改造。加快推進城市安置房建設(shè)，扎實做好拆遷戶安置工作。加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理，推進農(nóng)村困難群眾危舊房改造，擴大農(nóng)村政策性住房保險范圍,做好農(nóng)村困難群眾住房救助工作。

六、提高全民健康水平

21、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健等體系，突出抓好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大疫情預(yù)警監(jiān)測、重點傳染病防治、重大活動衛(wèi)生保障等工作，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機制健全、運行有效的公共衛(wèi)生體系。健全計劃生育服務(wù)體系，加強人口計生工作，依法查處計劃外生育，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效控制人口總量增長。

22、不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)空間布局，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化。加快實施一批重大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目，逐步提高城市醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力。加大農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)改造力度，建設(shè)好以縣級綜合性醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、農(nóng)村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，做到“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”。探索推進公益性醫(yī)院改革，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)性。加快“名院、名醫(yī)、名科”建設(shè)，提升特色?？漆t(yī)療水平，滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，強化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。

23、切實減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索完善醫(yī)藥購銷體制，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，努力降低藥品價格。完善公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟補償機制，加強醫(yī)院成本效益核算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)收費監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線”制度，推廣使用廉價藥和“藥品零差價”做法，有效降低醫(yī)療費用，切實解決群眾“看病貴”問題。探索醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)新機制，完善方便群眾就醫(yī)服務(wù)流程，建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，切實解決群眾“看病難”問題。

24、廣泛開展全民健身活動。加強群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、多層次健身設(shè)施、特色體育項目、社會體育骨干隊伍和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善全民健身服務(wù)體系。加強縣級體育場館建設(shè)，加大社區(qū)、村居健身設(shè)施投入，積極推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。廣泛開展群眾性體育活動，大力實施全民健身和小康健身工程，健全市縣鄉(xiāng)三級體質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)，不斷增強群眾身體素質(zhì)。到2012年，全市體育人口達到總?cè)丝诘?5%以上，全市國民體質(zhì)合格率位居全省前列。

七、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

25、推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。鞏固提升“一江二業(yè)十六區(qū)”整治成果，全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，全力打好環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，突出解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境污染問題。大力推進溫瑞塘河污染治理，重點搞好清淤集污和水體修復(fù)，重塑江南水鄉(xiāng)“母親河”形象。繼續(xù)推進**生態(tài)園建設(shè)，加大投入、加快進度、加強保護，更好發(fā)揮城市“綠心”獨特功能。深入實施農(nóng)村“千百工程”，深化農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強飲用水源保護區(qū)和飛云江、鰲江水系源頭生態(tài)環(huán)境保護。推進近岸海域污染防治，突出做好沿海產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境保護工作。加強空氣和聲環(huán)境污染防治，重點解決餐飲業(yè)油煙污染、城市汽車尾氣污染和社區(qū)噪音擾民問題。

26、加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊實施一批重大污水處理設(shè)施項目，全力推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成完備的城市污水處理系統(tǒng)，到2012年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到70%以上。加強城鄉(xiāng)垃圾處理項目建設(shè)和運營，提高收集、運輸、處理和處置城鄉(xiāng)垃圾的能力，到2012年城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達到90%和50%以上。加強工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強再生資源社區(qū)回收站點建設(shè)。深入開展農(nóng)村改廁行動，提高糞便無害化處理率。加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，確保農(nóng)民安全用水。推進城市園林綠化建設(shè)，整體優(yōu)化城市綠色環(huán)境。

27、完善和落實環(huán)境保護政策。完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、土地、金融和政府采購政策體系，健全排污權(quán)交易制度，探索污染損害和生態(tài)破壞責(zé)任賠償制度，進一步完善生態(tài)環(huán)境補償機制。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰高消耗、高污染等落后產(chǎn)能。落實各地各部門及企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，扎實做好節(jié)能減排降耗工作，有效控制主要污染物排放量。建立健全生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，開展績效考評并實施目標(biāo)責(zé)任管理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大環(huán)境保護宣傳教育力度，動員全社會積極參與環(huán)境保護。

八、構(gòu)建便民服務(wù)體系

28、構(gòu)建方便群眾出行的交通服務(wù)體系。加快實施深水港、高速公路、鐵路、空港等一批重大交通項目，進一步打通對外交通通道。加強國省道干線公路改造，確保中心城區(qū)至各縣干線公路快捷安全。加大城市快速通道建設(shè)力度，完善城區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑都市區(qū)半小時交通圈。加快公共停車場規(guī)劃建設(shè)，整頓規(guī)范停車收費行為，緩解中心城區(qū)停車難問題。加強縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改造建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村道路通行狀況。加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，推進公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“出行難”問題。科學(xué)組織道路交通運行，加強道路交通執(zhí)法管理，維護良好道路交通秩序。加強交通安全宣傳教育，促進城鄉(xiāng)居民自覺遵守交通規(guī)則。

29、構(gòu)建方便群眾生活的社會服務(wù)體系。加快對現(xiàn)有重點商業(yè)密集區(qū)的改造提升，加強中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、綜合商貿(mào)城規(guī)劃建設(shè)，推進購物中心、大型超市、商貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等改造建設(shè)和布局優(yōu)化，實施“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店”和“放心糧油進農(nóng)村（社區(qū)）”工程，為城鄉(xiāng)居民購物消費提供便捷服務(wù)。拓展社區(qū)服務(wù)功能，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，建立功能多樣、主體多元、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系。整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供綜合性社區(qū)服務(wù)。加強旅游綜合服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建都市核心休閑旅游圈，滿足人民群眾休閑度假旅游需要。發(fā)展各類中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建社會化服務(wù)平臺，為群眾日常生活提供更多便利。

30、構(gòu)建方便群眾辦事的政務(wù)服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府服務(wù)創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，推進機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能整合，完善行政審批服務(wù)中心運行機制，進一步減少審批項目、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率。推進行政審批服務(wù)中心職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，全面推廣電子政務(wù)，積極推行政務(wù)公開。繼續(xù)推進機關(guān)“效能革命”，加強重點部門、重點單位、重點行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步規(guī)范行政行為和行業(yè)秩序，努力凈化政務(wù)環(huán)境和行業(yè)風(fēng)氣，切實提高機關(guān)服務(wù)水平和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

九、加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

31、加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴充現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，增加對臺風(fēng)、洪澇、地震、泥石流、赤潮等重點災(zāi)害的監(jiān)測密度。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，有效應(yīng)用預(yù)警預(yù)報模型和高新技術(shù)，完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。完善多部門信息溝通、會商、通報制度，建立數(shù)字化災(zāi)害信息共享平臺，暢通災(zāi)害信息收集、處理和上報渠道。健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息機制，準(zhǔn)確及時災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，實現(xiàn)預(yù)警信息“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校”。

32、加強災(zāi)害防御防范能力建設(shè)。完善和落實防災(zāi)減災(zāi)各個專項規(guī)劃，抓好防風(fēng)防潮、防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震抗震、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。深入實施“強塘固房”工程，重點抓好海塘、江塘、山塘和水庫除險加固工作，加強對災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民房的安全管理，加快農(nóng)村避災(zāi)安置場所建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)村三級避災(zāi)安置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全力推進“515”防洪保安生命線工程建設(shè)，加快實施“九堤五閘一庫八河”等重點項目，著力抓好全市“千庫保安”、重點小流域堤防、防洪保安支撐保障、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè)。

33、加強災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全市縣兩級自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。進一步修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系。加強地方救災(zāi)物資儲備庫體系建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)重要裝備配置水平，完善災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機制。加強民政、軍隊、武警、公安、消防等骨干救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會工作者、志愿者等在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。積極引入災(zāi)害商業(yè)保險機制，鼓勵群眾和企業(yè)辦理自然災(zāi)害保險。

34、開展群眾性防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。落實各地各部門防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育責(zé)任制，建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的機制。將防災(zāi)減災(zāi)知識納入學(xué)校教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容，開展防災(zāi)減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育。推動防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，通過各種形式普及自救互救知識，提高基層群眾抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害能力。開展面向防災(zāi)減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍整體素質(zhì)。

十、推進公共文化建設(shè)

35、加強公共文化設(shè)施建設(shè)。加強中心城區(qū)圖書館、影劇院、文化廣場、主題公園等功能性文化設(shè)施建設(shè)，完善縣級圖書館、文化館、青少年和老年活動中心等大型公共文化設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等文化設(shè)施配置，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合文化站、每個行政村都有文化活動室，到2012年全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到1000平方米。加大公共文化資源整合力度，推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校內(nèi)部文化設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高公共文化資源利用率和受益面。

36、大力發(fā)展公益文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入，深化公益文化事業(yè)單位改革，鼓勵社會力量參與公益文化事業(yè)發(fā)展，進一步提高公共文化服務(wù)能力。做好博物館、紀(jì)念館、愛國教育示范基地向社會免費開放工作。重視物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護工作。推進數(shù)字電影進農(nóng)村“2131工程”和廣播電視“村村通、村村響”工程。培育打造大型品牌公益文化活動，廣泛開展群眾性文化活動，加強城鄉(xiāng)文化隊伍建設(shè)，不斷繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化和校園文化。加大科學(xué)知識普及力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。深入開展思想道德教育，培育文明和諧道德風(fēng)尚。

37、加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。大力繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加大精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，深入實施文化研究和文化精品工程，推出一批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮**區(qū)域特色文化優(yōu)勢，大力創(chuàng)作推廣甌繡、甌塑、細(xì)紋刻紙、黃楊木雕以及鼓詞、甌劇、木偶劇、永昆等大眾文化產(chǎn)品。統(tǒng)籌規(guī)劃全市文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育一批文化骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化市場繁榮發(fā)展，滿足群眾日益增長的多方面、多層次精神文化需求。

十一、維護社會和諧穩(wěn)定

38、妥善處理人民內(nèi)部矛盾。完善基層群眾自治制度，推廣“民主懇談會”、“民主聽證會”、“民情溝通日”等制度，積極發(fā)展基層民主，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強村（居）委會、黨支部等基層組織解決矛盾糾紛能力建設(shè)。建立健全黨委、政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛調(diào)處機制，建立健全群體性事件預(yù)防和處置機制。全面落實信訪工作的各項制度，完善重點信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案包結(jié)責(zé)任制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，有效預(yù)防并及時化解人民內(nèi)部矛盾。妥善處理影響民族團結(jié)的問題，促進全市各族人民和睦共處。

39、推進公共安全體系建設(shè)。健全公共安全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全等突發(fā)事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對重點區(qū)域、重點部位的安全隱患排查整治，減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全事故，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)逐年下降。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，加強食品藥品安全日常監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強社會誠信建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法傳銷、商業(yè)欺詐、虛假廣告等行為，進一步改善消費安全環(huán)境。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。加強糧食安全體系建設(shè)，提升“菜籃子”工程整體水平，完善重要物資和生活必需品儲備制度，加強對事關(guān)群眾日常生活的商品價格監(jiān)管，保障基本生活品供給，努力保持物價穩(wěn)定。

40、加強社會治安綜合治理。扎實抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和“兩所一庭”為重點的基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進綜治網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)延伸，進一步提高基層治安綜合治理能力。大力推進社會治安防控體系建設(shè)，有效整合基層治安防范資源，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建平安社區(qū)和無毒社區(qū)。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的顛覆破壞活動，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。依法加強宗教事務(wù)管理，堅決制止非法宗教活動，努力構(gòu)建和諧宗教關(guān)系。提升外來人口服務(wù)管理水平，激發(fā)新**人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

41、加大司法保護力度。推進司法體制改革，提高各個領(lǐng)域法治化水平。落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，依法打擊侵害群眾利益的各種刑事犯罪，加強對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害等民事案件的審判和法律監(jiān)督。健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制，建立涉及民生案件的便捷審查辦理機制。加大司法執(zhí)行力度，完善執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實維護司法公正。健全法律服務(wù)體系，積極實施司法救助和法律援助。注意發(fā)現(xiàn)和研究涉及民生案件背后的深層次問題，強化從源頭上預(yù)防的各項工作。

十二、加強民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

42、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把民生工作擺到更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改善民生過程中遇到的突出問題。各級部門要切實發(fā)揮職能作用，不斷強化措施、創(chuàng)新載體、改進方式，認(rèn)真抓好相關(guān)領(lǐng)域的民生工作。支持人大常委會通過代表視察、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等途徑對民生工作進行督查，支持政協(xié)組織、各派加強對民生工作的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦等群團組織在改善民生、促進和諧中的積極作用。

43、加大政府投入。各級政府要按照實現(xiàn)公共服務(wù)均等化要求，進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域的財政投入，每年新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，重點向低收入群體傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)和海島山區(qū)傾斜。優(yōu)先保障民生項目的資金、土地等要素供給，盡早發(fā)揮民生項目的社會效益。完善財政性資金績效評價機制，加大對民生領(lǐng)域資金使用和項目建設(shè)的監(jiān)管力度，加強對政府專項資金的整合優(yōu)化，努力提高各類民生投入的實際效果。建立多元化民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運營機制，鼓勵單位、個人以及社會各界共同投入民生領(lǐng)域建設(shè)。

44、創(chuàng)新機制體制。建立以民主促民生工作機制，健全公共民生問題決策機制，充分發(fā)揮廣大人民群眾和社會組織在參與決策實施、監(jiān)督?jīng)Q策落實等方面的積極作用，使各項民生決策和民生工作真正符合群眾意愿、真正惠及群眾。加強政府管理體制創(chuàng)新，健全民生資源共享機制，打破行政區(qū)劃界限，加大市內(nèi)統(tǒng)籌力度，促使各地各部門形成合力，切實提高民生資源配置效率。加快修訂完善有關(guān)征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策辦法，實現(xiàn)要素投入和工作推進的制度化、規(guī)范化，健全依法改善民生的長效機制。

45、狠抓工作落實。建立健全民生工作目標(biāo)責(zé)任制，加強督促檢查和目標(biāo)考核，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績、部門業(yè)績相掛鉤，促進各地各部門認(rèn)真抓好各項民生工作的落實。建立完善民生工作公開承諾制，每年制定民生工作具體實施方案，明確年度重點任務(wù)和工作舉措，在新聞媒體上公開向社會作出承諾，主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。堅持把全面改善民生與切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下基層積極為群眾解難事、辦實事、做好事。加大改善民生工作的宣傳力度，及時推廣改善民生的好做法、好經(jīng)驗，引導(dǎo)各地各部門緊密結(jié)合實際有效開展工作。