導(dǎo)語(yǔ)：健全完善信訪機(jī)制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團(tuán)體，各縣級(jí)事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

近年來(lái)，全市各級(jí)黨政組織特別是信訪部門充分發(fā)揮信訪主渠道作用，妥善處理群眾信訪問(wèn)題，為及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革不斷深化，我市信訪工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，尤其是各類群體性信訪事件仍呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。為切實(shí)解決群眾信訪特別是群體性信訪突出問(wèn)題，不斷加大信訪工作力度，推進(jìn)我市信訪工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善信訪工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、建全和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制

參與包案的領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市人大主任、副主任、副市長(zhǎng)；市委、市人大、市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)包案的范圍：主管范圍和屬地管理范圍內(nèi)重要群體性和突發(fā)性信訪案件；到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府群體上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；赴京上訪案件中，屬我市調(diào)處的重要信訪案件；各級(jí)信訪接待值班日接訪的重要信訪案件；其他需包案的信訪案件。

領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序：信訪部門依據(jù)《信訪條例》，按照案件發(fā)生情況、涉及部門和領(lǐng)導(dǎo)分工，提出負(fù)責(zé)包案辦理的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，以及包案辦理時(shí)限、報(bào)送方式等意見(jiàn)，報(bào)市委秘書長(zhǎng)審定后實(shí)施。市信訪局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包案辦理案件的呈送、交辦、反饋和上報(bào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機(jī)制：一是包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“一包到底”，做到“三包一?！?，即“包案件、包查辦、包落實(shí)、保穩(wěn)定”；二是嚴(yán)格實(shí)行“五定”責(zé)任制，即明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、責(zé)任人、責(zé)任要求和辦結(jié)時(shí)限，并嚴(yán)格立卷建檔；三是建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，由信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，對(duì)“五定”責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題不解決的，按照責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不脫鉤原則，提請(qǐng)實(shí)行責(zé)任追究；四是建立匯報(bào)制度，定期不定期召開(kāi)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)，掌握責(zé)任落實(shí)情況，促進(jìn)信訪問(wèn)題妥善解決；五是實(shí)行責(zé)任考評(píng)，把領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)情況作為該責(zé)任單位及其領(lǐng)導(dǎo)年度績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)述職的內(nèi)容和評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)。

二、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班制

市委常委、副市長(zhǎng)，市委、市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)參加市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班。值班地點(diǎn)設(shè)在市信訪局人民群眾來(lái)訪接待大廳，實(shí)行上半天工作制。值班安排由市委市政府總值班室會(huì)同市信訪局負(fù)責(zé)。市委市政府總值班室在每月26日前，制定下月《市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待值班安排表》，經(jīng)市委秘書長(zhǎng)審定后，報(bào)各信訪接待日值班領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)（縣）和重點(diǎn)市屬部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員均參加本地、本部門信訪接待日值班，值班的時(shí)間和地點(diǎn)自行安排。但須在每月26日前，將下月的《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待值班安排表》報(bào)送市信訪局和市委市政府總值班室。市信訪局負(fù)責(zé)將當(dāng)月各區(qū)（縣）和重點(diǎn)市屬部門信訪接待領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、接待時(shí)間和地點(diǎn)在市信訪局人民群眾來(lái)訪接待大廳公布；將各區(qū)（縣）和重點(diǎn)市屬部門當(dāng)日領(lǐng)導(dǎo)信訪接待值班安排情況，報(bào)當(dāng)日市信訪接待值班領(lǐng)導(dǎo)。市信訪局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）和重點(diǎn)市屬部門領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班情況的督促檢查，并及時(shí)通報(bào)情況。

信訪接待日值班領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)接待當(dāng)日來(lái)訪群眾，處置當(dāng)日發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。要按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、急事急辦、依法高效”的原則，實(shí)事求是地解決群眾反映的問(wèn)題，耐心細(xì)致地做好勸導(dǎo)說(shuō)服工作，確保責(zé)任范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題當(dāng)日解決。一時(shí)解決不了的，要提出逐步解決辦法，加強(qiáng)跟蹤處理力度，負(fù)責(zé)到底。各級(jí)信訪部門要抓好領(lǐng)導(dǎo)接待日的宣傳和公示工作，及時(shí)公布每日領(lǐng)導(dǎo)信訪接待范圍，并做好當(dāng)日信訪案件分類、排序和核實(shí)工作，合理安排領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口接待。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日信訪接待的調(diào)處情況和群體性事件處置情況，由信訪部門填寫領(lǐng)導(dǎo)信訪接待值班日志，并編寫《信訪動(dòng)態(tài)》，及時(shí)報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以備決策參考。

三、健全和完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度

市信訪部門要著眼于完善我市信訪工作機(jī)制，建立與市人大、政協(xié)、紀(jì)委及各司法部門的聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度，增強(qiáng)涉法涉訴案件協(xié)調(diào)處理力度。嚴(yán)格依照《信訪條例》和相關(guān)法規(guī)，建立信訪聽(tīng)證會(huì)制度和重點(diǎn)案件“會(huì)審制”，對(duì)涉及面大、問(wèn)題復(fù)雜的疑難訪，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)和相關(guān)部門會(huì)審的辦法，提高信訪案件辦理質(zhì)量，擴(kuò)大信訪調(diào)解的社會(huì)影響。要加強(qiáng)與中央、自治區(qū)、兵團(tuán)等駐烏單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)信息和情況，做到“預(yù)測(cè)在預(yù)防前，預(yù)防在調(diào)解前，調(diào)解在事發(fā)前”。隨著烏昌經(jīng)濟(jì)一體化和米東新區(qū)建設(shè)步伐加快，要加強(qiáng)與昌吉州的聯(lián)系，建立烏昌信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決烏昌經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中遇到的信訪問(wèn)題。

四、建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建大信訪工作格局

建立信訪部門會(huì)同公檢法司、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行信訪督察、責(zé)任追究的例會(huì)制度和對(duì)信訪問(wèn)題處理情況的行政效能監(jiān)察制度。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題的觸角和解決信訪問(wèn)題的機(jī)制延伸到基層，逐步形成上下貫通、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要重點(diǎn)開(kāi)展“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）辦信訪”活動(dòng)；在社區(qū)層面，實(shí)施信訪進(jìn)社區(qū)，整合信訪和司法調(diào)解資源，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能，把不穩(wěn)定因素化解在基層和集體訪之前，做到小事不出社區(qū)，難事不出街道。

五、建立信訪部門與機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)、黨政部門督查機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我市信訪部門督查、督辦職能與機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)、黨政部門督查機(jī)構(gòu)職能交叉的現(xiàn)象較為突出，一定程度上影響了信訪工作的開(kāi)展。要建立信訪部門與機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)和黨政督查機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信訪效能督查組織建設(shè)，進(jìn)一步提高信訪督查、督辦工作績(jī)效。將市信訪局督查辦信處調(diào)整為辦信征集處（市委、市政府人民建議征集辦公室），同時(shí)在市信訪局增設(shè)督查調(diào)研室（市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室），設(shè)信訪督查專員、副專員和信訪督查員若干名，由市委組織部選派干部掛職擔(dān)任，掛職鍛煉周期為1年。信訪督查日常工作由督查調(diào)研室牽頭，黨政督查部門和機(jī)關(guān)效能建設(shè)部門參與，定期不定期對(duì)各單位信訪工作尤其是重復(fù)信訪問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合督查指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：對(duì)可能導(dǎo)致重復(fù)信訪的問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合督查，提高一次性辦結(jié)率；對(duì)信訪工作績(jī)效不佳的單位進(jìn)行聯(lián)合督查，提高其工作績(jī)效；通過(guò)日常調(diào)研、專題調(diào)研、綜合調(diào)研三種形式，加強(qiáng)跟辦、督辦案件力度，提高領(lǐng)導(dǎo)批示件和上級(jí)交辦件、督辦件辦結(jié)率；及時(shí)通報(bào)聯(lián)合督查的情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，提高信訪督查督辦工作的權(quán)威性和有效性；加強(qiáng)信訪案件的研究分析，從中篩選有價(jià)值的信息，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮參謀助手作用；負(fù)責(zé)信訪聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

六、成立市信訪法律服務(wù)中心

近年來(lái)，我市信訪部門調(diào)處案件中涉法涉訴類案件比重較大，逐步分流涉法涉訴類信訪案件，正確引導(dǎo)涉法信訪問(wèn)題通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，是確保信訪工作順利開(kāi)展、提高信訪工作水平的有效途徑。要積極研究分流解決涉法涉訴案件的有效辦法，抓緊成立市信訪法律服務(wù)中心。中心設(shè)于市信訪局，并由市信訪局、司法局負(fù)責(zé)其行政和業(yè)務(wù)工作。中心設(shè)主任、副主任，另聘若干名律師。其主要職責(zé)是：提供法律咨詢，解答有關(guān)政策和法律問(wèn)題；引導(dǎo)分流、減少和避免出現(xiàn)越級(jí)訪、多頭訪現(xiàn)象；提出法律服務(wù)建議，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；搞好法律宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。

七、建立信訪工作考核制，將信訪工作績(jī)效納入考核體系

各區(qū)（縣）和市屬政府工作部門要建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)下訪制、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和應(yīng)急處置突發(fā)事件和群體訪案件的工作機(jī)制，建立健全信訪工作考核制度。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要分別與各區(qū)（縣）和重點(diǎn)市屬政府工作部門黨政領(lǐng)導(dǎo)定期簽訂信訪工作責(zé)任狀，將信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核體系，實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)信訪不作為、緩作為、亂作為的，處理和解決信訪問(wèn)題不力導(dǎo)致矛盾激化、造成重大上訪事件的，因工作失誤嚴(yán)重侵害群眾利益、產(chǎn)生新的嚴(yán)重上訪問(wèn)題的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各區(qū)（縣）和各部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的實(shí)施辦法，并將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況及時(shí)報(bào)市委辦公廳、市人民政府辦公廳。