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為了更好地貫徹落實《中共廣東省委關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》，深入貫徹落實黨的十六大精神，全面推進我市黨的基層組織建設，現(xiàn)結合我市基層黨組織建設的實際，制訂如下實施意見：

一、我市實施固本強基工程的指導思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和省第九次黨代會精神，從**的實際出發(fā)，緊緊圍繞市第八次黨代會提出的今后發(fā)展思路和目標任務，服從服務于我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，拓寬領域，強化功能，把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，使制度建設貫穿其中，突出工作重點，實行分類指導，抓緊解決存在的突出問題，全面提高黨員隊伍素質，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。集中三年時間，通過實施固本強基工程，使全市基層黨組織政治上更加堅定、組織上更加堅強、作風上更加務實、制度上更加完善，真正成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用，為我市實施"四大跨越"戰(zhàn)略、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二、主要任務和措施

（一）大力加強農(nóng)村基層組織建設。

1、抓好鎮(zhèn)村領導班子建設，使黨在農(nóng)村基層的領導更加堅強有力。

（1）選好配好鎮(zhèn)村班子主要領導。要將黨性原則強、公道正派、群眾威信高、活力強的優(yōu)秀干部選進鎮(zhèn)黨委書記隊伍中來。要注重選拔那些在改革開放中創(chuàng)業(yè)先富起來、愿意為群眾服務的經(jīng)濟能人任村主要領導。提倡村黨組織領導班子成員與村委會成員交叉任職，村黨組織書記兼任村委會主任。對一時沒有黨組織書記合適人選的村，應首先從縣、鎮(zhèn)機關部門或企事業(yè)單位選派有一定工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員去任職。

（2）加大"兩推一選"力度，擴大群眾"四權"。村黨組織領導班子成員的選任要全面實行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的"兩推一選"辦法。在鎮(zhèn)黨委領導班子中試行"兩推一選"辦法，各縣（市、區(qū)）要選擇1－2個鎮(zhèn)黨委作為試點，開展此項改革試點工作，然后再全面輔開，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

（3）進一步加強后備干部隊伍建設，鎮(zhèn)黨政正副職的后備干部按2：1的比例配備，村級組織保持2－3名后備干部，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。今后鎮(zhèn)村補充班子成員，要首先從后備干部中考慮。

（4）堅持每年從高等院校中選拔一批優(yōu)秀應屆畢業(yè)生到鎮(zhèn)工作，逐步改善鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結構和知識結構，提高整體素質。

2、建立起充滿活力、充分發(fā)揮黨組織核心領導作用的農(nóng)村基層管理體制。

（1）進一步建立健全以"三級聯(lián)創(chuàng)"為載體的農(nóng)村基層黨組織建設常抓不懈的推進機制，市、各縣（市、區(qū)）要適時表彰一批先進單位和個人，切實推進農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織在農(nóng)村各種組織和各項工作中的核心領導作用。

（2）建立健全農(nóng)村"兩公開、一民主"制度。各地要組織力量進行檢查，尚未建立村務公開、鎮(zhèn)政務公開和民主評議干部制度的，要在今年內(nèi)普遍建立起來，并抓好健全和完善的工作，把農(nóng)村基層干部的各項工作置于群眾的有效監(jiān)督之下。

（3）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設工作。從深化財政改革、促進黨風廉政建設的高度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的統(tǒng)一管理和核算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、制度化和科學化。先行試點，再全面推廣，從今年起，用三年時間完成此項工作。

（4）建立健全基層干部密切聯(lián)系群眾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭進村入戶了解農(nóng)村情況，解決農(nóng)村問題，鎮(zhèn)領導干部要堅持四晚五天住鎮(zhèn)制度，每月下村的時間不應少于10天，每月要有1－2天時間住村進戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每人掛鉤一個村，特別要掛鉤幫助后進村，鎮(zhèn)村干部每人要聯(lián)系5戶以上不同類型的農(nóng)戶（聯(lián)系情況要公布上墻，接受群眾監(jiān)督），幫助聯(lián)系戶解決實際問題。鎮(zhèn)村干部每季度至少要為群眾辦一件好事實事，幫助解決一個實際困難。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部值班制度、住鎮(zhèn)制度和接訪日制度。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每天24小時值班，一把手接訪原則上每月一次，杜絕走讀現(xiàn)象，及時掌握解決突發(fā)事情。組織涉農(nóng)站所負責人、技術人員，每年不少于3次為農(nóng)民提供咨詢服務。

（5）建立重點幫扶責任制。堅持每年按2%的比例排查幫扶一批問題相對突出的鎮(zhèn)、村。今年我市排查了2個相對突出問題鎮(zhèn)、37個相對突出問題村。按逐個組派工作隊駐點幫扶的辦法，由市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合組隊整治相對突出問題鎮(zhèn)，處級干部帶隊；由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)聯(lián)合組隊整治相對突出問題村，科級干部帶隊。工作隊要在6月全部到點，年底前將存在相對突出問題基本解決。

（6）確保中央和省基層建設法規(guī)在農(nóng)村基層貫徹落實。各地要組織鎮(zhèn)村干部認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，全面落實《廣東省村務管理辦法（試行）》，使村黨組織和村委會職責明確、運作規(guī)范、關系協(xié)調(diào)。

3、大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織為民辦事的物質基礎。

（1）對545個年集體經(jīng)濟純收入3萬元以下的貧困村，繼續(xù)按原定方案實行部門單位幫扶責任制，今年的幫扶重點要放在選準項目和多渠道籌集資金上。各地要采取切實可行的措施，加大幫扶力度，確保到2004年村集體經(jīng)濟年純收入達到3萬元以上的目標。

（2）采取政策幫扶、科技幫扶、"結對子幫扶"等多種形式，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各縣（市、區(qū)）要從本地實際出發(fā)，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，有計劃地組織實施富裕村與貧困村"結對子"，開展"富幫窮"活動，對貧困村實行政策傾斜，組織科技部門開展技術扶持，推動貧困村壯大集體經(jīng)濟。

（3）各縣（市、區(qū)）要對去年發(fā)展村級集體經(jīng)濟、部門幫扶情況進行一次全面總結，評比表彰。對幫扶單位領導重視、措施落實、村級集體經(jīng)濟發(fā)展快的先進典型，給予表彰；對幫扶單位領導不重視、人員不到位、項目不落實、村級集體經(jīng)濟未有起色的后進單位，給予通報批評。

4、加強村級組織建設，推動農(nóng)村工作重心下移。

（1）改善農(nóng)村黨員隊伍結構。重點培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨組織，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結構；加強農(nóng)村黨員干部的培訓教育，改善農(nóng)村黨員的知識結構，提高整體素質；加大培養(yǎng)和吸收農(nóng)村優(yōu)秀婦女入黨力度，提高農(nóng)村黨員隊伍中婦女黨員的比例。

（2）推廣電白縣旦場鎮(zhèn)村級組織建設"小三化"經(jīng)驗。采取有效措施，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，使村級組織能各司其職、富有成效地開展工作。全市村級組織要逐步實現(xiàn)辦公場所標準化、村務管理制度化、服務功能配套化，提高村組織建設的整體水平。

（3）全面推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務工作責任制。各地要在2002年試點工作的基礎上，按照市委制定的方案，全面落實農(nóng)村黨員聯(lián)系村務工作責任制。每個有能力的農(nóng)村黨員聯(lián)系3戶以上農(nóng)戶，通過對每個農(nóng)村黨員加任務，落實責任，充分調(diào)動農(nóng)村黨員的積極性，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，帶領農(nóng)戶共同致富，為群眾辦實事好事，促進村務工作的開展。

（4）保證村干部的基本報酬。市已組織力量對全市村干部報酬情況進行調(diào)查，掌握村干部報酬情況。從2003年起，省每年撥出5000萬元，采取以獎代補的辦法，對貧困村的干部實行考核獎勵。我市將參照省的做法，從今年起連續(xù)3年，市財政每年拿出100萬元，對貧困村干部進行補貼及考核獎勵（考核獎勵具體細則待省的方案出來后出臺）?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)級財政也要設法提高對村干部報酬的補貼，保證村干部的基本報酬達到每月300元以上，并使之與工作實績掛鉤。

（5）積極創(chuàng)造條件，逐步使村干部參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。各地要從經(jīng)濟基礎較好的村抓起，逐步擴大村干部參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的范圍，3年內(nèi)實現(xiàn)村干部參保率達到80%以上。

（二）扎實推進國有企業(yè)黨建工作。

1、積極實踐、探索和創(chuàng)新黨建工作的思路、方法，提高國有企業(yè)黨建工作水平。

（1）突出抓好企業(yè)領導班子建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。提高領導人員素質，注重選拔政治強、品質好、懂經(jīng)營、會管理的人才充實到企業(yè)領導崗位上來。按期做好企業(yè)黨組織領導班子的換屆工作。

（2）全心全意依靠職工群眾，加強企業(yè)精神文明建設和思想政治建設。國有企業(yè)要結合生產(chǎn)開展健康有益、形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大職工黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在企業(yè)內(nèi)部形成健康向上、你追我趕、力爭上游的良好風氣，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營來開展國有企業(yè)的黨建工作。

（3）努力推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推行公司制和企業(yè)領導班子"雙向進入、交叉任職"制度，三年內(nèi)達到90%以上。

2、集中一段時間，整頓停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)黨組織。

（1）市直工委、各縣（市、區(qū)）要組織對停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)的班子建設進行一次全面檢查了解，并集中力量對"軟、懶、散"和癱瘓半癱瘓的班子進行一次重點整頓，有針對性地開展思想政治工作，提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，幫助職工解決實際困難。

（2）理順停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)黨組織設置。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權變動情況，同步調(diào)整黨組織設置，理順隸屬關系，條件允許的，應保留黨組織設置，或重新建立相應的黨組織。各級黨委要加強與企業(yè)的聯(lián)系和指導，促使企業(yè)在停破產(chǎn)、改制、改組和進行結構性調(diào)整過程中保留企業(yè)黨組織和黨務工作機構，正常開展黨的工作。

（3）理順下崗、分流職工黨員和企業(yè)撤銷黨組織后黨員組織關系的掛靠和轉接工作。企業(yè)職工下崗分流后，原職工所在企業(yè)黨組織要及時與街道社區(qū)黨組織或接收單位黨組織做好組織關系的轉接工作。企業(yè)破產(chǎn)后黨組織已撤銷的，要及時將所屬黨員轉入相應街道社區(qū)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、農(nóng)村黨支部或其他黨組織。對協(xié)調(diào)上出現(xiàn)問題的，上級黨組織要出面協(xié)助解決，避免黨員游離黨的組織之外。

（三）加強街道社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織等新領域的黨建工作。

1、深入開展城市社區(qū)黨建工作，構建社區(qū)黨建工作新格局。

（1）創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作機制。城市社區(qū)要從自身的特點出發(fā)，圍繞社區(qū)發(fā)展、城市管理、社會治安、社區(qū)服務、群眾思想政治工作、提高市民素質和城市文明程度等方面開展黨建工作，切實增強服務功能，構建城市社區(qū)黨建工作新機制。

（2）加強城市社區(qū)領導班子建設。選好配強城市社區(qū)領導班子，特別是主要負責人，更好地發(fā)揮城市社區(qū)黨組織的領導核心作用。

（3）推進城市基層管理體制改革，同步調(diào)整、同步設置社區(qū)黨組織。到2005年，全部街道黨委都要改為黨工委，居委會黨支部改為社區(qū)黨支部。社區(qū)黨組織必須接收離退休人員黨員、流動黨員、下崗職工黨員和與原企業(yè)解除勞動關系黨員的組織關系，并加強教育管理。建立健全城市社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)內(nèi)黨組織廣泛參與的新型黨建工作領導體制。街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)各單位黨建工作負有指導和協(xié)調(diào)的職責，轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織要積極參與社區(qū)黨建工作。市、區(qū)設在社區(qū)內(nèi)的下屬單位領導班子的考核、任免，要征求街道黨工委的意見。

（4）解決城市社區(qū)黨建經(jīng)費來源問題。社區(qū)黨組織、居委會辦公經(jīng)費由市、區(qū)、街道按一定的比例分擔，列入各級財政預算，解決專職工作人員的工資和辦公經(jīng)費等問題。此外，各地還要想辦法籌措資金，徹底解決社區(qū)黨支部、居委會沒有辦公用房等問題。

2、加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面。

（1）提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建率。組織力量進行調(diào)研，進一步摸清非公制企業(yè)黨組織建設情況。凡具備條件建立黨組織的非公有制企業(yè)，在2003年底前要基本將黨組織建立起來；有黨員但尚不具備條件建立黨組織的要通過聯(lián)合組建、掛靠組建等形式建立黨組織。爭取到2005年底，50人以上的企業(yè)有黨員，100人以上的企業(yè)90%單獨建立黨組織，使非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就建立到哪里，黨的工作就開展到哪里。

（2）抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建試點工作。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要選擇若干個黨建基礎較好的非公有制企業(yè)作為黨建工作示范點，開展試點工作，示范點要達到"黨組織班子精干高效、黨員形象突出、促進發(fā)展有力、政治優(yōu)勢明顯、自身建設扎實"的目標，總結經(jīng)驗，積極探索建立健全黨組織、開展黨的活動、發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方法，指導本地非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的開展。

（3）加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導。要全面摸清非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設和黨員隊伍的狀況，對已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，要加強指導，結合企業(yè)的自身特點，著力抓好有利于企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的制度建設，加強黨員的教育管理，使黨員懂得在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)揮先鋒模范作用同樣是為建設中國特色社會主義事業(yè)貢獻力量。

（4）組織非公有制企業(yè)黨組織負責人進行培訓。對非公有制企業(yè)黨組織書記，要加強培訓，提高他們的黨務工作水平和組織協(xié)調(diào)能力，使他們改進工作的方式方法，加強與企業(yè)主的溝通，教育引導企業(yè)主關心支持企業(yè)黨建工作，達到黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相互促進的雙贏效果，提高我市非公有制企業(yè)黨建工作水平。

3、加強社會團體和社會中介組織等新領域的黨建工作。

（1）加大建立黨組織的力度。到2005年底，凡是專職工作人員或從業(yè)人員人數(shù)符合建立黨組織條件的，都要建立黨組織；暫不具備條件建立黨組織的，上級黨組織要指派或明確黨建工作聯(lián)絡員，負責做好黨建工作和思想政治工作。

（2）理順管理體制，建立社會團體黨的工作委員會，負責統(tǒng)一管理本地區(qū)社團組織的黨建工作，理順隸屬關系，明確責任，體現(xiàn)"黨要管黨"的原則。要加強對社團組織黨建工作的領導，組織部門要加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導，組織、民政部門和業(yè)務主管單位黨組織通力合作，共同把社團組織黨建工作做好。

（3）建立主管部門（單位）黨建工作責任制。對一些松散型的社團和中介組織，要落實主管部門或單位責任，定期掌握這些社團和中介組織的情況，加強領導和管理，傳遞黨的聲音，保證方向正確、活動健康、事業(yè)發(fā)展。

（四）認真抓好機關黨的建設。

1、以服務機關中心工作為目標，加強機關黨組織建設。

（1）配強機關黨組織書記和黨務專職人員。機關黨組織書記應由黨委（黨組）分管組織人事工作的副書記擔任，黨委（黨組）書記在機關黨建工作中負第一位責任，切實做到思想上重視、措施上得力、行動上落實。配好機關黨組織專職副書記，有條件的還要在此基礎上再配備1－2個黨務專職人員。

（2）抓好機關思想政治工作。機關思想政治工作要緊密結合業(yè)務工作，經(jīng)常性、靈活地開展，努力為經(jīng)濟建設服務，為基層服務，為群眾服務，充分發(fā)揮機關黨組織和共產(chǎn)黨員的作用，切實改進機關作風，振奮精神，增強服務意識，促進依法行政和依法辦事。

（3）落實機關黨建工作經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）直機關單位要從經(jīng)費上保證黨建工作的正常開展，每年按一定比例安排黨建工作經(jīng)費，由行政經(jīng)費中列支，定額劃撥。機關黨建工作經(jīng)費是否到位，要作為機關黨建目標管理的一項內(nèi)容，認真抓好落實。

2、以改進作風為重點，進一步加強機關作風建設。

（1）加強機關制度建設。各級機關要建立健全聯(lián)系基層制度、辦事公開制度、首問責任制度、服務承諾制度、限時辦結制度、責任追究制度等一系列制度。如機關部門要按照市委的安排建立基層聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。通過完善制度，改進機關作風，切實防止形式主義、官僚主義，克服"門難進、臉難看、話難聽、事難辦"和"吃、拿、卡、要"等問題，努力營造行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。

（2）繼續(xù)抓好機關作風測評活動。2002年，市直機關作風測評活動在市直各單位的直接參與下，取得了一定成效，促進了機關作風的明顯好轉。今后，要繼續(xù)完善測評制度，堅持每年進行一次機關作風測評活動。機關單位要指定受理投訴部門，公布投訴電話，受理對機關作風的投訴。通過下級點、下級評、群眾議和黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等形式，認真開展評議。對基層和群眾意見較多、排名靠后的單位，要按規(guī)定對當事人和責任領導作出處理。各縣（市、區(qū)）也要參照市的做法，結合本地實際，認真制訂方案，組織開展機關作風測評活動。

（3）開展機關作風建設年活動。按照省的要求，在市、縣（市、區(qū)）直機關中開展以"三創(chuàng)新、一優(yōu)化"（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）為主題的作風建設年活動。市和各地各單位要結合實際制定具體的方案予以實施。

（五）與時俱進，創(chuàng)新黨組織管理模式。

1、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，保持基層黨組織的先進性。

（1）樹立一批模范基層黨委、模范黨支部。每年"七一"組織一次評選，在全市樹立10個模范基層黨委、10個模范支部，拍成電教片，廣泛宣傳其先進事跡，發(fā)揮他們在抓支部自身建設、帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、治貧致富和為群眾辦實事好事中的示范作用。目前，要大力宣傳水石村黨支部通過加強支部自身建設，發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領群眾擺脫貧窮落后面貌的經(jīng)驗。

（2）創(chuàng)新基層黨組織的活動載體。廣泛深入開展以"班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好"為目標的"三好"黨組織創(chuàng)建活動。基層黨組織要經(jīng)常結合本地本單位的實際，給黨員交任務、定目標、提要求，堅持黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、一個黨員一面旗幟、黨的宗旨進社區(qū)等主題實踐活動，繼續(xù)摸索和實踐，創(chuàng)新黨組織活動的載體，切實增強黨員的榮譽感和使命感，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（3）整頓后進基層黨組織。各縣（市、區(qū)）委組織部、市直工委每年進行一次排查，按照實事求是的原則，有多少定多少，各排查出一定數(shù)量的后進基層黨支部，在一定范圍內(nèi)進行通報，并組織力量進行整頓。

2、完善黨的組織生活，增強黨組織的活力。

（1）舉辦黨支部書記培訓班。以縣（市、區(qū)）、市直工委為單位，組織一次"組織生活的形式與操作"培訓班，對全市基層黨支部書記進行一次輪訓，加強黨支部"一把手"對開展黨的組織生活的重要性、嚴肅性和可行性的認識，提高自覺性，切實抓好黨的組織生活。

（2）落實黨的組織生活制度。上級黨組織要定期檢查基層黨組織""制度的執(zhí)行情況，黨員參加組織生活和黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況。

（3）改革黨的組織生活內(nèi)容和形式。根據(jù)形勢、任務和黨員的思想特點，有針對性地把黨的理論教育與其他活動有機地結合起來，增強黨的組織活動的吸引力，提高組織生活的質量。

3、適應新形勢，加強對流動黨員的管理。

（1）健全組織，確保流動黨員有黨組織管理。在街道社區(qū)服務中心設立"流動黨員接待站"，市、縣（市、區(qū)）成立流動黨員管理中心。成立行業(yè)黨組織，市力爭在2-3年內(nèi)建立民營或個體私營企業(yè)黨委，各縣（市、區(qū)）在這方面也要有所突破。在流動黨員相對集中、從業(yè)相對穩(wěn)定的地方、街道社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織中，有條件的都要建立黨組織。黨員流出地黨組織在外出黨員集中的地方，如珠三角地區(qū)部分縣（市）、鎮(zhèn)，可以成立臨時黨支部或黨小組，加強對外出流動黨員的管理。

（2）完善制度，建立科學規(guī)范的管理機制。目前，我市有流動黨員1.4萬多人，流動黨員管理的任務很重。要推行流動黨員聯(lián)系卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發(fā)揮作用等情況納入聯(lián)系卡的范疇，及時掌握流動黨員的動態(tài)。強化目標管理責任制，實現(xiàn)流動黨員管理制度化、規(guī)范化。重點要建立流動黨員外出登記匯報制度。流動黨員所在支部要指定專人負責聯(lián)系外出流動黨員，收繳流動黨員繳納的黨費，對流動黨員不良思想傾向及時予以引導糾正。建立考核獎懲制度。每半年進行初評，年終結合黨員民主評議進行總評，對成績突出、有貢獻和嚴格執(zhí)行流動黨員管理制度的流動黨員給予表揚和獎勵，對不執(zhí)行制度的給予批評，甚至組織處理。

（3）結合實際，抓好幾類流動黨員的管理。

分流、下崗職工黨員。仍保留勞動關系的，原黨組織要繼續(xù)負責教育和管理。與原單位解除勞動關系的黨員或再就業(yè)黨員，其黨組織關系要轉到本人居住地黨組織或新就業(yè)單位黨組織，新就業(yè)單位暫未建立黨組織的，其組織關系要轉到就業(yè)單位主管部門或居住地黨組織。

復員退伍軍人黨員和大中專畢業(yè)生的黨員。如未找到工作單位的，待安置期間的組織關系可轉到戶口所在地黨組織，或由組織、人事、民政部門先負責管理。

離退休黨員。要根據(jù)情況，明確責任，在允許的情況下尊重本人意愿，轉移組織關系。破產(chǎn)、困難、停產(chǎn)企業(yè)離退休職工黨員組織關系要轉到居住地黨組織管理。

（六）全面提高黨員隊伍素質。

1、加強黨員的學習教育。

（1）開展以學習實踐"三個代表"重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。市直工委、各縣（市、區(qū)）各選1－2個試點單位，按照省的部署，認真抓好試點，在此基礎上制定教育活動實施方案，然后在全市逐步鋪開。

（2）集中3年時間，對所有基層黨員干部輪訓一遍。采取分級負責制，各級組織人事部門要做好規(guī)劃，確保培訓任務的落實。市、縣（市、區(qū)）都要建立輔導員隊伍，定期到基層輔導宣講。培訓要堅持理論聯(lián)系實際，貼近黨員的思想，采取多種形式，抓好黨員的理想信念教育、政治理論學習教育、黨紀法規(guī)教育和科學知識培訓，提高黨員的綜合素質。

（3）加強黨員教育的陣地建設。農(nóng)村基層黨組織要完善"兩機一室"建設，逐步更新電教設備，從今年起，用三年時間實施并完成全市農(nóng)村基層電教播放網(wǎng)點設備的更新；完善"三簿一冊"，發(fā)揮黨員電化教育在提高黨員素質中的作用。加強各級黨校建設，充分依托黨校、干部學校或普通高校建立干部培訓基地，有計劃地為基層培養(yǎng)人才。

2、加強對黨員的管理和監(jiān)督。

堅持和完善民主評議黨員制度，疏通黨員出口。各地要認真研究，制訂方案，對問題較多，如長期不交納黨費、不過組織生活的黨員，要依照有關規(guī)定，分別采取教育幫助、限期改正、出示黃牌等措施，努力促其轉化，對屢教不改的，要采取勸退、黨內(nèi)除名等方式進行嚴肅處理，保持黨員隊伍的純潔性。

3、做好發(fā)展黨員工作。

（1）嚴格履行入黨手續(xù)。認真做好入黨對象的培養(yǎng)工作，堅持成熟一個發(fā)展一個，嚴格入黨的程序審查、報批工作。對手續(xù)不全、隱瞞事實真相、入黨動機不純的，堅決不予接收。要注意把政治立場堅定、思想覺悟高、在群眾中起模范帶頭作用的入黨積極分子列為發(fā)展對象，把質量放在首位。

（2）推行發(fā)展黨員公示制。從2004年起，經(jīng)黨組織討論準備予以吸收的新黨員，一律要進行公示，公示時間七天，公示范圍為本支部或基層黨委。

（3）在新的社會階層中發(fā)展黨員。各級黨組織要積極、穩(wěn)妥地抓好在新的社會階層中吸收優(yōu)秀分子入黨工作，做好發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)教育工作。目前，中央正在抓試點，待中央正式頒布細則后抓好實施。

（4）嚴格把握新發(fā)展黨員的比例和構成。加強在生產(chǎn)工作一線、青年和高知識群體中發(fā)展黨員，保證生產(chǎn)工作一線的新黨員數(shù)量占當年發(fā)展總數(shù)的60%以上。在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，當年新發(fā)展黨員中，35歲以下的要占70%以上，高中以上文化程度的要占80%以上，婦女要占25%以上。

三、加強領導，確保固本強基工程在我市的順利實施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨領導和執(zhí)政的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視并切實做好抓基層、打基礎的工作。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識實施固本強基工程的重要性，增強緊迫感、使命感和憂患意識，切實加強領導，確保固本強基工程的順利實施。

（一）成立領導小組和辦事機構。各級黨委要把實施固本強基工程作為貫徹落實黨的十六大精神，加快我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進我市"四大跨越"戰(zhàn)略實施的重要舉措，切實擺上議事日程，精心部署，周密安排。市委成立黨的基層組織建設工作領導小組，市委分管黨群工作的副書記、組織部長任組長，市委常委、宣傳部部長和一名副市長任副組長，領導小組下設辦公室，人員從市直各單位抽調(diào)，辦公室設農(nóng)村組、國企組、機關事業(yè)組、城市社區(qū)及非公企業(yè)組等4個工作組，辦公室設在市委組織部，辦公經(jīng)費由市財政列支。各縣（市、區(qū)）委、市直工委都要成立相應的領導和工作機構，協(xié)調(diào)和指導固本強基工程的實施。

（二）調(diào)查研究，制定方案。各級黨委組織部門要根據(jù)本實施意見的目標要求，認真組織調(diào)研，掌握本地本單位基層黨組織建設的現(xiàn)狀和在實際工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認真聽取基層黨員和干部群眾的意見，從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況做好規(guī)劃，制定具體的實施方案，分步組織實施，確保任務的落實。

（三）建立和落實責任制。各級黨委要堅持和完善定期討論基層黨建工作制度、黨政領導干部聯(lián)系點制度和到基層調(diào)查研究制度。市、縣（市、區(qū)）要按照省委的規(guī)定，每年至少要召開兩次常委會研究部署固本強基工程。各級黨委書記要親自抓，領導班子成員分工抓。市、縣（市、區(qū)）委常委和政府黨員副職，要選擇一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)或其他基層單位，特別要選擇被排查確定為問題相對突出的基層黨組織作為聯(lián)系點，每年至少四次到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導工作，幫助解決實際問題。在黨委的統(tǒng)一領導下，組織部門牽頭，有關部門各負其責，通力協(xié)作，齊抓共管。把實施固本強基工程的成效作為考核黨委和黨委書記工作實績的一項重要內(nèi)容。建立責任追究制度，對實施固本強基工程不重視、不得力的黨委及其書記要實行黃牌警告，取消評先資格，并追究領導責任。

（四）加強檢查指導，及時反饋信息。市黨的基層組織建設領導小組辦公室負責指導全市固本強基工程工作的實施。此外，市委還將抽調(diào)干部組成督查組，對各地實施固本強基工程的情況進行督促檢查，總結經(jīng)驗，糾正問題。實行垂直管理部門的黨組織，要主動與地方黨委溝通、協(xié)調(diào)，指導下屬單位實施固本強基工程?；鶎狱h組織要定期向上級黨組織匯報和及時反饋情況，各縣（市、區(qū)）、市直工委每半年要將實施固本強基工程的情況，專題向市委報告。

（五）加強宣傳，營造良好氛圍。市委每年表彰和宣傳一批在實施固本強基工程中涌現(xiàn)出來的先進典型。各地各單位每年也要表彰和宣傳一批先進典型，對領導重視、措施得力、效果好的單位進行通報表揚，對工作進度慢、效果差的，要進行通報批評，限期整改。各級報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，要加強輿論宣傳，進行正面引導，營造實施固本強基工程的良好輿論氛圍。

學校、科研院校、文化團體等事業(yè)單位黨的建設，是實施固本強基工程的重要組成部分，要按照本《實施意見》的要求，結合實際，制定實施方案，認真抓好落實。