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為建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全省建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和各有關部門要切實加強組織領導、落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二是制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。要從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

三是法規(guī)健全、管理規(guī)范。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有的救助。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會救助組織網(wǎng)絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施。社會救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，在組織實施過程中，既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進，又要因地制宜，量力而行，分步實施，逐步到位。

二、突出重點，健全制度

（一）進一步完善城市最低生活保障制度。要根據(jù)當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用以及財政承受能力，實事求是確定最低生活保障標準，進一步規(guī)范“低?！睒藴屎捅Ｕ戏秶?。加強“三條社會保障線”的銜接，對領取失業(yè)保險金到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾，要按規(guī)定提供最低生活保障。進一步規(guī)范最低生活保障申請、評議、審定和發(fā)放程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）進一步完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度。要進一步規(guī)范操作，強化管理，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善對農(nóng)村特困群眾的生活救助制度。要準確界定對象，合理評估家庭生活狀況，嚴把救助對象入口關、救助資金發(fā)放關、救助工作監(jiān)督關，真正把無法維持最低生活水平的特困家庭納入救助范圍。進一步完善以備災、緊急救援、生活救助、恢復重建和社會捐助為重點的災民救助制度，強化災害分級管理，落實地方救災責任，確保災民基本生活。

（三）逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要本著先試點，再推廣的原則，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村“五?！睂ο蟆⑻乩Ь戎鷮ο蟮壤щy群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。要不斷完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，制定并落實困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設，對少數(shù)患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要通過建立大病醫(yī)療救助制度予以救助。有條件的縣（市），可以探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。

（四）加快實施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)。要科學規(guī)劃、合理布局，積極整合利用社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院等養(yǎng)老基礎設施建設，力爭在兩年內(nèi)使全省“五?！奔泄B(yǎng)率達到80%以上，城市“三無”對象集中供養(yǎng)率達到90%以上。積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。

（五）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作。要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（六）切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學。建立和健全扶持家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度，用5年左右的時間，使全省義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），對其接受高中段教育減免學雜費。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。

（七）實施廉租住房制度，擴大住房救助范圍。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

（八）積極實施殘疾人就業(yè)援助。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，繼續(xù)扶持和穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護。勞動保障部門要積極扶持殘疾人個體就業(yè)，促進殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設。對有就業(yè)能力的殘疾人應免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助殘疾人盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三、加強領導，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領導。各級政府要加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領導，確定城市社會救助的對象、項目和標準，制定城市社會救助的政策，抓好社會救助各項政策的落實和實施，推進社會救助和幫困工作。各級民政部門要切實發(fā)揮對社會救助的綜合管理服務職責，主動與有關部門協(xié)商，各有關部門在開展城市社會救助工作時，應加強與民政部門溝通和聯(lián)系。依法接受社會捐贈的團體，應定期將扶貧幫困活動的范圍、形式及資金使用情況及時向社會公布。

（二）認真落實各有關部門的工作職責。教育部門負責制定雜費減免的政策措施。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等工作，并減免相關費用；做好困難企業(yè)、困難群體的醫(yī)療保險資金的籌措和費用管理工作，做好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接，配合制定救助對象的醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負責指導、督促醫(yī)療機構降低醫(yī)療成本，合理收費，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免服務的措施，對特困、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復員軍人等自費患者實行“三免四減半”的優(yōu)惠政策（門診患者免交普通掛號費、注射手續(xù)費、換藥手續(xù)費、住院病人的“三大常規(guī)”費，胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免50%）；對于從事餐飲和食品衛(wèi)生經(jīng)營活動的，免交50％的《衛(wèi)生許可證》初審費。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金、社會捐贈、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督。建設部門負責制定廉租住房政策措施，保證低收入家庭基本生活用水。司法部門負責制定法律援助的政策措施，指導各級法律機構為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國家有關規(guī)定減免有關收費。稅務部門對個體經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營達不到增值稅起征點的，免征增值稅；新辦稅務登記證時，持有《城市居民最低生活保障金領取證》、《農(nóng)村特困群眾救助證》的，可免交稅務登記證工本費。交通部門負責制定從事個體客、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準駕培訓費方面的優(yōu)惠政策。審計部門負責加強對與社會救助性有關的資金的籌措、使用和管理情況的審計監(jiān)督。

（三）加強社會救助管理服務機構建設。城鄉(xiāng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機構資源，確定負責這項工作的機構，加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡建設。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立社會救助管理服務機構。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要有人負責這項工作。

（四）加快推進社會救助法制化、制度化、規(guī)范化。要抓緊研究制訂社會救助方面的法規(guī)和規(guī)章，進一步規(guī)范社會救助行為。要進一步健全規(guī)范社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助。

（五）切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助資金的落實。要鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。要切實加強社會救助資金管理，加強財政監(jiān)督和審計，努力提高社會救助資金的使用效益。

（六）加快社會救助信息化建設。要與“數(shù)字江西”建設總體規(guī)劃緊密銜接，加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構，積極運用現(xiàn)代信息技術，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障。

（七）積極動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善總會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開辦的就業(yè)服務機構優(yōu)先為低保對象進行培訓和職業(yè)介紹，并免收其就業(yè)培訓費和職業(yè)介紹費。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。