導(dǎo)語：覆蓋城鄉(xiāng)新型社會救助通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，我省社會救助工作取得了顯著成績，特別是城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立，為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為進一步推進社會保障制度建設(shè)，根據(jù)我省加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系的同時，要進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感

建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的實際行動和具體體現(xiàn)。

根據(jù)我省現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，從人民群眾的實際需要出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我省在繼續(xù)推進城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的同時，必須不失時機地加快建立健全對城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。全省各級政府、各有關(guān)部門都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識做好這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高我省城鄉(xiāng)社會救助能力和工作水平。

二、總體要求和基本原則

我省加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從浙江實際出發(fā)，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。在具體工作中，要堅持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)、社會參與。加強社會救助工作是政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府必須高度重視、落實責(zé)任，確保必需的投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)。要積極動員全社會力量，調(diào)動方方面面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二是制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別。與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立目標(biāo)明確、方向一致的統(tǒng)一的社會救助制度框架，使各類救助對象都能得到應(yīng)有的社會救助。在具體實施中，從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

三是法制保障、管理規(guī)范。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級政府、各有關(guān)部門要明確職責(zé)，確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應(yīng)有的救助。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施。社會救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。同時，要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。

三、近期工作重點

（一）進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定并及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。與失業(yè)保險制度相銜接，對失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾，也要按規(guī)定提供最低生活保障。要進一步規(guī)范最低生活保障申請、評議、審定和發(fā)放程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）積極探索建立被征地農(nóng)民社會保障制度。長遠地看，被征地農(nóng)民的社會保障應(yīng)當(dāng)接軌城鎮(zhèn)社保體系。近期，要先從建立基本生活保障制度入手開展工作。有條件的地方，可以按照養(yǎng)老保險“雙低”辦法，直接納入城鎮(zhèn)社會保險體系；或根據(jù)不同的年齡段，實行基本生活保障與社會保險相結(jié)合的保障辦法。在具體實施中，按照“新人”新辦法、“老人”老辦法的總體思路，先解決市區(qū)和規(guī)劃區(qū)，再分步解決農(nóng)村其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問題。被征地農(nóng)民社會保障資金，由政府、集體、個人多方籌資，實行專戶管理。

（三）加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度。建立政府推動、農(nóng)民互助、社會參與的工作機制，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。農(nóng)村“五?！睂ο蟆⒌捅＜彝ズ吞乩埣踩说壤щy群眾，其合作醫(yī)療個人出資部分由當(dāng)?shù)卣撠?zé)解決。對少數(shù)患特大病而陷于極度困難的城鄉(xiāng)居民，要通過建立大病醫(yī)療救助制度予以必要的救助。

（四）加快實施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)。積極開展集中供養(yǎng)試點工作。在試點基礎(chǔ)上，力爭3年內(nèi)全省集中供養(yǎng)率達到80％以上。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極整合利用社會各方資源，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)經(jīng)費由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體按比例分擔(dān)。同時，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。

（五）切實保障貧困家庭子女入學(xué)。建立健全教育救助制度，為最低生活保障等貧困家庭的子女提供免費義務(wù)教育，對其接受高中段教育免交學(xué)費、代管費。繼續(xù)做好貧困大學(xué)生就學(xué)資助工作。同時，積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（六）實施廉租住房制度，擴大住房救助范圍。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供租金低廉的普通住房。對已租住公房的城鎮(zhèn)困難家庭，在租金上予以優(yōu)惠。

（七）積極實施就業(yè)援助。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。要積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

與此同時，繼續(xù)積極開展其他各種形式的社會救助。堅持救濟與互助相結(jié)合、定期救濟與臨時救濟相結(jié)合、資金救助與實物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道，落實各項幫扶措施，全社會共同努力，切實解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會長治久安，意義深遠。各級政府要切實將此擺上重要議事日程和工作日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強社會救助機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作，加快建立各級社會救助管理服務(wù)機構(gòu)，逐步形成政府部門負責(zé)、社會各方參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的工作網(wǎng)絡(luò)體系。民政部門要切實履行對社會救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實各項救助政策。勞動保障、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土資源等部門要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)的救助工作。

建立健全社會救助管理服務(wù)體系，重點是要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要積極整合現(xiàn)有機構(gòu)資源，積極創(chuàng)造條件，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動社會保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)所在地方的勞動社會保障和社會救助事務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的村要設(shè)立工作站（室），明確專門的工作人員。

要加強社會救助工作隊伍建設(shè)。要按照工作要求，充實一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強、責(zé)任心強的干部到社會救助工作隊伍中來。要進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全工作制度，改進工作方式，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、集約化、便民化。

（二）加快推進社會救助法制化、制度化、規(guī)范化。要抓緊研究制訂社會救助方面的法規(guī)或規(guī)章，進一步規(guī)范社會救助行為。要進一步健全規(guī)范社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助。

（三）切實保障政府救助經(jīng)費的投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。同時，鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，相應(yīng)的捐贈、資助全部用于社會救助。要切實加強社會救助資金管理，加強財務(wù)監(jiān)督和審計，確保救助資金的正確投向。要積極改進和完善救助方式，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）加快社會救助信息化建設(shè)。與“數(shù)字浙江”建設(shè)總體規(guī)劃緊密銜接，加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（五）積極動員社會力量參與社會救助事業(yè)。幫扶困難群眾，是各級政府義不容辭的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和慈善基金會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展各種社會救助活動。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。