導(dǎo)語：推進城鄉(xiāng)社會救助意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標準工作小組，進行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標準應(yīng)當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進一步增強服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應(yīng)當結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務(wù)平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外。區(qū)縣民政部門負責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應(yīng)當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)?；?。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。