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為認真貫徹落實黨的**大精神和“三個代表”重要思想，切實加強黨對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及社會團體、社會力量舉辦學(xué)校等新型經(jīng)濟社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證和促進我市新型經(jīng)濟社會組織健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中組部、省委和青島市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就進一步加強新型經(jīng)濟社會組織黨建工作，提出如下意見：

一、進一步明確加強新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的指導(dǎo)思想和遵循的原則

1、加強新型經(jīng)濟社會組織黨建工作要堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照“健全組織、配強干部、搞好活動、發(fā)揮作用”的工作思路，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，積極探索黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑，不斷擴大黨的覆蓋面，使我市新型經(jīng)濟社會組織黨建工作在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中深化，為新型經(jīng)濟社會組織的健康發(fā)展提供強有力的政治保證。

2、在新型經(jīng)濟社會組織中開展黨建工作必須遵循以下原則：一是堅持依法辦事。要嚴格按照黨章規(guī)定，在符合建黨組織條件的新型經(jīng)濟社會組織中建立黨組織，開展黨的工作，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)、監(jiān)督新型經(jīng)濟社會組織依法經(jīng)營和管理。二是立足于促進發(fā)展。黨組織要緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把黨的工作滲透到各項工作的各個環(huán)節(jié)，促進新型經(jīng)濟社會組織健康發(fā)展。三是依法維護職工的合法權(quán)益。要密切聯(lián)系群眾，針對職工工作、生活和思想實際，做好思想政治工作，及時化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，依法維護好職工的合法權(quán)益，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。四是堅持經(jīng)常性地開展活動。以創(chuàng)建各具特色、健康有益的文化為載體，開展主題教育活動，豐富精神文化生活，努力營造健康向上的文化氛圍，積極推進精神文明建設(shè)。五是注重工作實效。堅持從新型經(jīng)濟社會組織的實際出發(fā)，找準(zhǔn)黨建工作切入點，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極工作，不斷提高黨建工作的質(zhì)量和水平。

二、建立健全黨組織，明確黨組織的地位和職責(zé)

3、具備條件建立黨組織的新型經(jīng)濟社會組織按黨章規(guī)定建立黨的組織。一般情況下，黨員人數(shù)在3名以上、50名以下的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。黨組織的組建，要與新型經(jīng)濟社會組織的開辦同步考慮、同步進行，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，由所在地或有關(guān)部門的黨組織負責(zé)。

4、暫不具備建立黨組織條件的新型經(jīng)濟社會組織，要通過多種渠道創(chuàng)造條件建立黨組織。對僅有個別黨員或沒有黨員的，可先行建立工會、共青團組織，也可從市直部門單位、鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（居委會）中選派黨員到新型經(jīng)濟社會組織中工作，或把大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人以及國有企業(yè)下崗職工中的黨員推薦到新型經(jīng)濟社會組織中。同時，上級黨組織要積極探索建立向新型經(jīng)濟社會組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員制度，幫助指導(dǎo)做好黨建工作，待條件成熟后，及時建立黨組織。黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員可以實行一人一企，也可以一人數(shù)企；可以是專職，也可以是兼職。黨組織建立后，黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員可按規(guī)定程序擔(dān)任黨組織負責(zé)人，也可以撤回，由各黨委根據(jù)實際情況確定。黨建聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是：（1）積極宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，支持、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營；（2）做好思想政治工作，教育員工抵制各種腐朽思想的侵蝕，支持和督促企業(yè)搞好社會主義精神文明建設(shè)；（3）協(xié)調(diào)企業(yè)有關(guān)方面關(guān)系，及時了解和反映員工的意見和要求，維護國家、企業(yè)和員工的合法權(quán)益；（4）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工會、共青團等群眾組織，支持他們按照各自的章程獨立自主地開展工作；（5）積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作；（6）完成上級黨組織交辦的各項任務(wù)。

5、新型經(jīng)濟社會組織黨組織的建立要嚴格按程序?qū)徟?。黨組織的組建、撤銷、變更必須報上一級黨委批準(zhǔn)。國有、集體企業(yè)改制為新型經(jīng)濟組織的，要根據(jù)單位規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨的組織。

6、選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織負責(zé)人。新型經(jīng)濟社會組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，黨組織負責(zé)人可先由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。黨組織負責(zé)人應(yīng)由新型經(jīng)濟社會組織管理人員中思想政治素質(zhì)好，黨性觀念強，善于做群眾工作的黨員擔(dān)任。私營企業(yè)選配黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要防止家族化。新型經(jīng)濟社會組織中暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派符合條件的退休黨員或機關(guān)、事業(yè)單位在職黨員兼任黨組織負責(zé)人，也可利用新型經(jīng)濟社會組織公開招選人才的機會，積極推薦。具備條件的中小型新型經(jīng)濟社會組織，黨組織負責(zé)人和工會主席可由一人擔(dān)任。是黨員且符合條件的群團負責(zé)人可進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

7、加強對黨組織負責(zé)人的教育培訓(xùn)。各級黨組織要把新型經(jīng)濟社會組織黨組織負責(zé)人的培訓(xùn)納入黨務(wù)干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃。要充分利用黨校等陣地，采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等多種形式，每兩年對新型經(jīng)濟社會組織黨組織負責(zé)人輪訓(xùn)一次。在培訓(xùn)內(nèi)容上除了黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)外，還要突出黨務(wù)知識、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理科學(xué)等方面的內(nèi)容。

8、新型經(jīng)濟社會組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在職工（外商投資企業(yè)為中方員工）中發(fā)揮政治核心作用。

（1）新型經(jīng)濟組織黨組織的職責(zé)是：宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營、照章納稅；對企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理中的重大問題提出意見和建議，關(guān)心、支持和促進企業(yè)健康發(fā)展；加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做好思想政治工作，教育職工自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，依法維護國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，搞好合作共事；領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自的章程，積極開展工作；完成上級黨組織交辦的各項工作。

（2）社會組織黨組織的職責(zé)是：宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議、決定；支持社會組織及其負責(zé)人按照有關(guān)章程規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；加強黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社會組織特點的黨組織活動方式和工作方法，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位黨組織和所在地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，重大問題及時請示匯報。

三、理順新型經(jīng)濟社會組織黨組織隸屬關(guān)系

9、按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織開展工作、有利于加強黨員教育管理、有利于促進新型經(jīng)濟社會組織健康發(fā)展的原則，理順黨組織隸屬關(guān)系。

新型經(jīng)濟組織黨組織以屬地管理為主，也可根據(jù)不同情況，實行歸口管理、指定管理或委托管理。規(guī)模較小、職工主要來自所在行政村（居）的企業(yè)，黨員組織關(guān)系可掛靠在村（居）黨組織，或單獨建立黨組織由所在村（居）黨組織管理；黨員人數(shù)較多或設(shè)在鎮(zhèn)（街道辦事處）駐地的，可由鎮(zhèn)（街道辦事處）黨組織管理，也可委托鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)濟管理部門黨組織進行管理；設(shè)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的，由轄區(qū)黨組織管理；大型專業(yè)批發(fā)市場設(shè)立的黨組織，可依托工商行政管理部門、工商聯(lián)或個體私營協(xié)會黨組織管理；外商獨資企業(yè)中的黨組織，一般實行屬地管理，中外合資合作企業(yè)黨組織可由中方投資單位黨組織或外商投資企業(yè)主管部門黨組織管理；國有、集體企業(yè)改制而成的新型經(jīng)濟組織，其黨組織隸屬關(guān)系保持不變，也可經(jīng)原國有、集體企業(yè)上級黨組織與屬地黨組織協(xié)商同意，實行屬地管理。僅有個別黨員，不具備建黨組織條件，又無主管上級黨組織，黨員所在企業(yè)職工人事檔案在市勞動、人事部門管理的，黨員的組織關(guān)系可由管理人事檔案的市勞動、人事部門黨組織管理。待企業(yè)具備建黨組織條件后，市勞動、人事部門應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至企業(yè)所在地黨組織，由所在地黨組織負責(zé)建立黨組織，實行屬地管理。

10、社會組織黨組織隸屬關(guān)系原則上以條為主、條管與塊管相結(jié)合。社會團體黨的建設(shè)和思想政治工作由其業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)。社會力量舉辦學(xué)校黨組織原則上由舉辦單位黨組織負責(zé)建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；舉辦單位確有困難或由公民個人及其他形式舉辦的學(xué)校，可由學(xué)校所在地黨委負責(zé)建立黨組織，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。

四、加強黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法

11、加強對新型經(jīng)濟社會組織黨員的教育，根據(jù)新型經(jīng)濟社會組織特點，通過多種形式，組織黨員認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的**大精神以及黨的基本路線、基本知識、時事政治，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和崗位技能知識，樹立堅定的理想信念，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)技能。加強陣地建設(shè)，建立黨員活動室，配備必要的教育設(shè)施。建立健全“”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系職工等制度，嚴格黨的組織生活。廣泛開展評先樹優(yōu)活動，大力表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

對已是私營企業(yè)主的黨員，要幫助他們提高政治素質(zhì)，增強黨性觀念，認真履行黨員義務(wù)，模范遵守國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

12、認真執(zhí)行黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，加強新型經(jīng)濟社會組織中黨員的管理。新型經(jīng)濟組織中，建立黨組織的，黨員組織關(guān)系都要轉(zhuǎn)到所在企業(yè)黨組織。對因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或從事臨時性、季節(jié)性工作的，應(yīng)持《流動黨員活動證》或黨員證明信，參加所在企業(yè)黨組織的活動。新型經(jīng)濟組織中僅有個別黨員，建立不起黨組織的，黨員組織關(guān)系按本意見第9條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織僅有個別黨員，建不起黨組織的，組織關(guān)系由其業(yè)務(wù)主管部門或舉辦單位上級黨組織管理。

13、認真做好發(fā)展黨員工作。按照新時期黨員發(fā)展工作方針，實行嚴格標(biāo)準(zhǔn)、適度傾斜的政策，把新型經(jīng)濟社會組織發(fā)展黨員工作納入發(fā)展黨員規(guī)劃。發(fā)展黨員的工作重點是職工人數(shù)較多、規(guī)模較大、黨的力量比較薄弱的新型經(jīng)濟社會組織，發(fā)展對象主要是生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干、業(yè)務(wù)骨干和一線優(yōu)秀員工。發(fā)展黨員必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格程序。原則上，要求入黨的職工，應(yīng)在本單位連續(xù)工作兩年以上，并征求其原單位黨組織的意見。積極推行黨員發(fā)展對象黨委預(yù)審制、發(fā)展黨員公示制，接受群眾的評議和監(jiān)督。新型經(jīng)濟社會組織黨組織發(fā)展黨員，必須經(jīng)上一級黨委審批。

要搞好黨員后備隊伍建設(shè)，建立黨員積極分子跟蹤考察網(wǎng)絡(luò)，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。指導(dǎo)共青團組織做好推薦優(yōu)秀團員作為黨員發(fā)展對象的工作。

14、按照“參與、服務(wù)、滲透、結(jié)合”的指導(dǎo)思想，開展黨組織活動。合理確定活動內(nèi)容和方式，堅持集中和分散、脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，以小型、業(yè)余、分散為主，增強活動的實效。形成活動時間靈活、活動內(nèi)容和形式多樣、組織生活正常的黨建工作機制。適應(yīng)新型經(jīng)濟社會組織特點，繼續(xù)深化“學(xué)法、守法、用法”活動，在學(xué)以致用上下功夫。同時，在全市新型經(jīng)濟社會組織中廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”活動。

五、加強對新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

15、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。為加強對新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委新型經(jīng)濟社會組織黨的建設(shè)聯(lián)席會議除承擔(dān)對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等新型經(jīng)濟組織黨建工作職能外，把社會團體、社會力量舉辦學(xué)校等社會組織黨組織黨建工作納入其職能范圍。各有關(guān)黨委要根據(jù)實際情況，相應(yīng)地理順體制，明確責(zé)任機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)。黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，形成合力。

16、建立新型經(jīng)濟社會組織黨建工作責(zé)任制。黨委書記是抓新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的第一責(zé)任人。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系新型經(jīng)濟社會組織黨建工作制度，各級黨組織負責(zé)同志都應(yīng)聯(lián)系一至兩個新型經(jīng)濟社會組織，指導(dǎo)開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織和黨員的作用。要強化督促檢查，把抓新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的成效，列入各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

17、加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)。要深入基層調(diào)查研究，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。根據(jù)新型經(jīng)濟社會組織的不同情況，進行分類指導(dǎo)。對黨建工作基礎(chǔ)較好的，重點幫助總結(jié)提高，發(fā)揮好示范帶頭作用；對黨建基礎(chǔ)薄弱或工作較差的，派人靠上，幫助找準(zhǔn)問題，改進工作。要注意及時總結(jié)基層的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范的作用，推動面上工作開展。充分利用各種新聞媒體，加大對新型經(jīng)濟社會組織黨建工作的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向。

18、注意解決基層黨組織遇到的實際問題。通過多種渠道，解決黨組織的活動經(jīng)費。黨員交納的黨費可返還一部分給新型經(jīng)濟社會組織黨組織，作為活動經(jīng)費?；顒咏?jīng)費確有困難的，上級黨組織可從管理的黨費中適當(dāng)撥補。要關(guān)心愛護在新型經(jīng)濟社會組織工作的黨群組織負責(zé)人和黨員職工，維護他們的合法權(quán)益，保護他們的工作積極性。