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為深入貫徹落實黨的**大和**市九次黨代會、市十一次黨代會精神，繼續(xù)深化政府管理“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”，提高機關(guān)干部素質(zhì)和機關(guān)工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)**市委、市政府《關(guān)于在全市黨政機關(guān)開展作風整頓活動的意見》（青發(fā)（2003）7號）要求，市委、市政府決定，從四月底開始，利用兩個月的時間，在全市黨政機關(guān)集中開展思想、作風、紀律整頓活動（以下簡稱“整頓活動”）現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

整頓活動要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**大和**市九次黨代會精神，堅持黨的根本宗旨，按照“八個堅持，八個反對”和“兩個務(wù)必”的要求，緊緊圍繞加快發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以深化政府管理“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”為目標，以集中解決機關(guān)領(lǐng)導班子和機關(guān)干部在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題為重點，以讓投資者滿意、讓群眾滿意為落腳點，著力構(gòu)建廉潔高效公正的機關(guān)新形象，使全市機關(guān)作風有明顯轉(zhuǎn)變、群眾觀念有明顯增強、精神狀態(tài)有明顯改觀、工作效率有明顯提高，為實現(xiàn)“551”目標、加快建設(shè)現(xiàn)代化中等開放城市提供堅強保證。

二、目標任務(wù)

以深化政府管理“五項工程”、全面建設(shè)“四型機關(guān)”為總目標，通過整頓活動，在全市黨政機關(guān)干部中著力樹立“四種精神”、培養(yǎng)“五種作風”、嚴明“六項紀律”，努力形成人人爭做“思想好、作風好、紀律好、工作好、廉潔好”“五好”干部的濃厚氛圍，全方位大棗機關(guān)服務(wù)品牌。

樹立“四種精神”：即解放思想、開拓創(chuàng)新的精神；顧全大局、團結(jié)協(xié)作的精神；求真務(wù)實、真抓實干的精神；廉潔勤政、艱苦奮斗的精神。

培養(yǎng)“五種作風”：即勤奮學習、理論聯(lián)系實際的作風；心系基層、密切聯(lián)系群眾的作風；科學決策、依法行政的作風；干練求效、雷厲風行的作風；搶挑重擔、爭創(chuàng)一流的作風。

嚴明“六項紀律”：即嚴明政治紀律，形成步調(diào)一致、顧全大局的新風；嚴明組織紀律，形成團結(jié)協(xié)作、政令暢通的新風；嚴明經(jīng)濟紀律，形成遵章守紀、勤儉節(jié)約的新風；嚴明工作紀律，形成心系群眾、富民安民的新風；嚴明生活紀律，形成嚴以律己、謹微慎獨的新風。

三、整頓重點

整頓活動要把查擺和剖析單位領(lǐng)導班子和機關(guān)干部存在的突出問題作為中心環(huán)節(jié)來抓，著眼和著力于解決問題。

從我市機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍情況來看，不同程度地存在一些需要引起重視的問題。主要表現(xiàn)在“六個不適應(yīng)”：一是精神狀態(tài)不適應(yīng)。部分單位和同志思想解放程度不夠，進取意識不強，工作干勁不足，不同程度的存在著盲目自滿樂觀情緒，滿足于現(xiàn)狀、滿足于已有成績，不能正確地認識自我、看待自我、超越自我；有的事業(yè)心、責任感和使命感不強，工作避大就小、避難就易、避重就輕，缺少工作干部上去不罷休的拼勁和自我加壓、負重奮進、爭創(chuàng)一流的沖勁，以及拓思路、出新招、辦新事、敢為人先的闖勁。二是工作作風不適應(yīng)。抓工作不實，作風飄浮，重部署輕落實，說得多、做得少，對工作滿足于一般要求和布置，沒有把主要精力放在抓落實、出實招、求實效上。有的全局觀念、大局意識不強，過分強調(diào)本部門、小團體的利益，在落實市委、市政府的重大決策和工作部署上政令不暢通，相互扯皮，能推則推，能躲則躲。有的工作不主動，得過且過，遇事不加分析，不想辦法，登上級，看左右，工作缺乏生機和活力。有的脫離實際，對本部門、本單位的發(fā)展問題缺乏研究，拿不出解決困難、打開局面的思路和招數(shù)。三是依法行政不適應(yīng)。有的部門和干部依法行政意識差、水平低，對相關(guān)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識學習不夠、時間不多、把握不準，不善于依照法律規(guī)定和程序辦事，不能自覺的饑餓受法律監(jiān)督。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)不適應(yīng)。有的服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度生硬，個別與基層聯(lián)系緊密的職能部門，扮演的角色不到位，沒有很好地把自身擺到“服務(wù)者”的位置上去，仍存在臉難看、話難聽、門難進、事難辦現(xiàn)象。有的辦事效率不高，少數(shù)權(quán)力部門始終以“領(lǐng)導者”自居，辦事拖沓、效率低、環(huán)節(jié)多、中間梗塞問題突出。五是開拓創(chuàng)新不適應(yīng)。有的干部工作缺少創(chuàng)新，仍然習慣于按部就班、維持現(xiàn)狀，習慣于常規(guī)性思維、常規(guī)性決策、常規(guī)性動作，主動思考問題、分析研究問題、超前拿出辦法解決問題的風氣不濃，出新招、辦新事、創(chuàng)新路的創(chuàng)新意識不強，搶抓機遇大發(fā)展的開拓能力不夠強。有個別干部甚至對分管的工作一知半解，對基層的情況了解不深、研究不透，拓不開思路、出不了點子、當不了參謀，影響了決策的實施和工作的落實。六是廉潔自律不適應(yīng)。有的愛民、為民意識淡化，不深入群眾，對群眾的呼聲、建議不放在心上，對存在的問題不愿做深入細致的群眾工作；有的艱苦樸素、艱苦奮斗的意識淡化，害怕吃苦，貪圖安逸、貪圖享受、貪圖輕松，不求上進、不求進??；有的干部不能以身作則，放縱自我，管不好自己，更管不好下屬；有的濫用權(quán)力，吃拿卡要，以權(quán)謀私在基層、企業(yè)和群眾中造成了很壞的影響。

整頓活動的重點是進行思想、作風、紀律方面的整頓，著重解決存在的突出問題。

（一）思想方面。重點是反對主觀主義、教條主義和經(jīng)驗主義，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，提高理論聯(lián)系實際、創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。解決的主要問題是理想信念不堅定，精神不振，不思進取，無所作為；不重視理論學習，愁學厭學，理論貧乏，淺嘗輒止，不求甚解；因循守舊，求穩(wěn)怕亂，習慣用老眼光和舊框框看問題、做事情，靠主觀臆斷推動工作；盲目樂觀，小進則慢，只看成績，不看問題，沾沾自喜，標準不高。

（二）作風方面。重點是反對官僚主義、形式主義和享樂主義，進一步改進領(lǐng)導方式和工作方法，提高工作質(zhì)量、工作效率和拒腐防變的能力。解決的主要問題是工作不深入，作風浮漂，抓工作中部署、輕落實，滿足于開會、發(fā)文件，不深入調(diào)查研究、解決實際問題，居高臨下指導工作；服務(wù)意識不強，工作質(zhì)量不高，政出多門，互相推諉，工作不推不動，不督不辦效率低下；急功近利，做表面文章，報喜不報憂，工作熱衷于大呼隆、搞突擊、造聲勢，不求實效；鋪張浪費，貪圖安逸，吃吃喝喝，講排場、爭待遇、爭地位，相互攀比，心浮氣躁。

（三）紀律方面。重點是反對自由主義、極端個人主義，進一步增強紀律觀念和法制觀念，提高遵守和執(zhí)行黨章當歸和國家法律法規(guī)的自覺性。解決的主要問題是作風不民主，決策主觀臆斷，用人分親疏遠近，聽不進不同意見，正常的批評與自我批評難以展開；部門利益、個人利益居上，有令不行，有禁不止，政令不暢；執(zhí)法不嚴、辦事不公，利用權(quán)力謀取私利；紀律松散，不受規(guī)章制度約束，特別是在深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”中，該制定的制度不制定，該完善的制度不完善，已有制度不落實。

四、方法和步驟

整頓活動的對象：全市黨政機關(guān)，包括人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人民團體和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

整頓活動的方法和步驟：從4月底開始，6月底基本結(jié)束，分“思想發(fā)動、學習教育”，“自我剖析、查擺問題”，“開展批評、整頓落實”，“完善制度、鞏固提高”四個階段進行。實踐服從質(zhì)量，每一個階段都要搞一次“回頭看”，達不到預期效果，不能轉(zhuǎn)入下一個階段。具體安排是：

（一）思想發(fā)動，學習教育階段（時間15天左右）。市委、市政府定于4月30日召開整頓活動動員大會，進行動員部署。動員會后，各部門、各單位要馬上研究制定本部門、單位的整頓實施方案，分別召開動員會議，學習市委、市政府關(guān)于開展整頓活動的文件和市委領(lǐng)導同志講話精神，由主要負責同志進行動員，切實提高思想認識，迅速掀起整頓活動的熱潮。

各部門、單位要制定學習計劃，重點學習黨的**大報告、黨章、同志在西柏坡學習考察時的講話以及在中央紀委第二次全體會議上的講話、**市九次黨代會報告、九屆市委一次全會精神和市十一次黨代會報告，廣泛開展學習鄭培民同志先進事跡活動。學習采取集中學習與個人自學相結(jié)合，集中學習的時間不少于7天，分散學習要安排好學習時間和內(nèi)容，確保學習質(zhì)量。學習形式要靈活多樣，以集中輔導、集中學習討論為主，分散自學為輔。各單位主要負責同志要帶頭學習，親自講課輔導、親自參加討論，特別要結(jié)合膠州實際、結(jié)合本單位實際、結(jié)合自己工作崗位開展“跳出**、跳出山東看膠州，如何實現(xiàn)發(fā)展新跨越”、“開展整頓思想、作風、紀律活動，我該怎么辦”、“如何實踐‘三個代表’重要思想”、“如何轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率”等專題討論。通過討論，認真思考和回答“參加革命為什么，當干部應(yīng)當做什么，將來身后留什么”的問題。建立考勤制度，嚴格學習紀律，把學習情況納入學習型機關(guān)考核。堅持理論聯(lián)系實際，在深入思考、努力改造主觀世界上下功夫，在查擺不足、解決突出問題上下功夫，做到邊學邊改，立說立行。

（二）自我剖析，查擺問題階段（時間15天左右）。對照要求自查自糾，找準單位、領(lǐng)導班子和干部在思想、作風、紀律方面的突出問題。要深入基層，深入服務(wù)對象采取多種形式征求意見，認真進行自查，對查擺出來的問題和征求的意見、建議，進行歸納整理，列出單子，形成思想剖析材料。同時，根據(jù)民主評議反饋的情況，認真修改思想剖析材料。要開好黨組織專題民主生活會。會前，要針對查擺的問題和反饋意見，相互談心，力求把問題找準、把原因查清，提高思想認識。會上，采取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式，開張批評與自我批評。單位領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志要發(fā)揮好帶頭作用，敞開思想、敞開心扉，帶頭開展批評與自我批評。對一些重點單位、重點部門，市級領(lǐng)導班子成員將有重點堤參加民主生活會。

（三）制定措施，整改落實階段（時間15天左右）。針對查擺出的問題，認真研究之哦定整改措施，確定增改目標，落實整改責任，明確整改時限。單位、領(lǐng)導班子、班子成員和科室都要制定整改方案，提出整改措施，落實責任分工。每名機關(guān)干部都要解餓自己的崗位職責和自身存在的問題，提出具體的工作目標和改進措施。單位和領(lǐng)導班子的政改方案報市委組織部把關(guān)，其他政改方案由所在部門領(lǐng)導把關(guān)。要堅持邊學邊改、邊查邊改，有什么問題就解決什么問題。對存在的問題和基層提出的合理要求，能解決的要盡快解決，對難度較大、需要一段時間才能解決的，要認真梳理，采取措施逐步解決，并說明情況。

（四）完善制度，鞏固提高階段（時間15天左右）。各單位要在錢其整改的基礎(chǔ)上，認真篩選查擺出來的問題。圍繞深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”，加強制度建設(shè)，抓好整頓落實。對一些難度較大、一時難以解決的問題，要沖洗制定整改計劃，列出進度表，進一步明確責任；對一些靠本部門、單位確實難以解決的問題，要提出解決的建議，向市一級反映；對情況復雜、涉及面大、一個部門或一個系統(tǒng)難以解決的問題，要形成報告，寶市委、市政府深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市委、市政府統(tǒng)一組織解決；對屬于制度不完善，落實不到位的，要進一步健全制度，加大抓落實的力度；對缺乏制度約束規(guī)范的，要抓緊出臺相關(guān)規(guī)章制度，明確職責、程序和責任；對共性問題，要注重從制度層面進行深入研究，本著簡便易行、管用的原則，搞好建章立制，提高機關(guān)工作規(guī)范化、科學化水平。市委、市政府下部將出臺《關(guān)于創(chuàng)建“四型機關(guān)”進行考評的實施細則》，對各部門、單位創(chuàng)建“四型機關(guān)”情況進行考評，這次整頓活動將作為重點內(nèi)容，評選出好、較好、較差三個等次，對好的得和個人進行表彰獎勵，對較差的進行通報批評，限期整改。

五、組織領(lǐng)導

開展整頓活動是深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”的一項重要內(nèi)容，又是創(chuàng)建“四型”機關(guān)領(lǐng)導小組負責組織、指導、協(xié)調(diào)和督促檢查，市委組織部組織實施，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，齊抓共管。

各單位要把整頓活動列入重要議事日程，精心部署，周密安排，做到整頓和日常工作兩不誤、兩促進。黨政主要負責同志是這次整頓活動的第一責任人，要親自抓，領(lǐng)導班子成員要分工抓，領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭示范。各單位要根據(jù)本意見精神制定實施方案，對整頓活動作出全面安排。嚴肅工作紀律，確保這次整頓人員到位、時間到位、精力到位、措施到位。對整改中搞形式主義、走過場的，要追究單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。整頓活動結(jié)束后，各單位要寫出總結(jié)報告，堡市領(lǐng)導小組辦公室。

加強督促檢查，黑抓工作落實。整頓活動中，領(lǐng)導小組辦公室定期召開工作例會，加強工作督導和調(diào)度。同時，抽調(diào)精干力量組成巡回檢查組，經(jīng)常深入各單位督促檢查，對思想、作風、紀律情況進行明察暗訪，推動工作落實。機關(guān)工委要炸好具體工作指導，紀檢（監(jiān)察）機關(guān)要結(jié)合整頓活動，組織基層單位、企業(yè)和黨員、群眾、社會各界代表對領(lǐng)導班子和機關(guān)干部進行一次思想作風評議和行風評議。新聞、宣傳部門要制定宣傳計劃，通過多征形式大力宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，努力打造一批機關(guān)服務(wù)品牌。同時要加強輿論監(jiān)督，為深入開展整頓活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級各部門要把這次教育整頓活動與日常工作和崗位目標責任考核、機關(guān)效能評估結(jié)合起來，強化競爭激勵機制，調(diào)動廣大機關(guān)干部參與整頓的機型和自覺性，確保整頓活動取得實實在在的效果。