導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)服務(wù)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)水平，保證公益性事業(yè)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、人員和項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，確保農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)按照市場(chǎng)取向、程序規(guī)范、依法依規(guī)的原則推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就做好全縣農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)〔2003〕17號(hào)）和《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)〈**土家族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施方案〉的通知》（五發(fā)〔**〕10號(hào)）為依據(jù)，以強(qiáng)化公益性事業(yè)服務(wù)職能、提高公益性事業(yè)服務(wù)水平為目的，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，確保農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、總體思路：農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)，是指應(yīng)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，為鄉(xiāng)村群眾和社會(huì)團(tuán)體的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的無(wú)償服務(wù)。建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)新機(jī)制的總體思路是：政府承擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作；以錢養(yǎng)事，購(gòu)買服務(wù)；公開招標(biāo)，合同管理；群眾認(rèn)可，考核兌現(xiàn)。

3、基本原則：建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的新機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：⑴堅(jiān)持減人減事不減政府責(zé)任，不減政府對(duì)公益性事業(yè)服務(wù)投入的原則；⑵堅(jiān)持科學(xué)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，合理確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)“事”不養(yǎng)人的原則；⑶堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)的原則；⑷堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，縣政府職能部門指導(dǎo)監(jiān)督的原則；⑸堅(jiān)持實(shí)行合同管理，嚴(yán)格考核評(píng)估，農(nóng)民簽單、政府買單的原則。

二、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的范圍

4、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)范圍分為常規(guī)性、固定性公益性服務(wù)項(xiàng)目和非常規(guī)性、非固定性公益性服務(wù)項(xiàng)目。

5、農(nóng)村常規(guī)性、固定性的公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括涉農(nóng)法律、法規(guī)、政策的宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與業(yè)務(wù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新材料、新工藝的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣；動(dòng)物防疫檢疫及疫情監(jiān)測(cè)、疫情撲滅；植物檢疫、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治及疫情撲滅。水利水電、水保規(guī)劃、防汛抗旱；水庫(kù)河道的管理；水資源開發(fā)、利用與保護(hù)；農(nóng)村飲水、農(nóng)田基本建設(shè)及水土保持的技術(shù)服務(wù)與管理。二是文化體育廣播電視科技服務(wù)，包括文化體育廣播電視陣地建設(shè)，廣播電視轉(zhuǎn)播，制作播出廣播電視節(jié)目，組織舉辦群眾文化體育活動(dòng)，輔導(dǎo)群眾業(yè)余文化活動(dòng)，協(xié)助主管部門對(duì)農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶進(jìn)行管理，民間文化資源、文物保護(hù)與搶救，農(nóng)村電影放映等。

6、非常規(guī)性、非固定性公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目為全縣統(tǒng)一的公益性工程項(xiàng)目和突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項(xiàng)目。

三、公益性事業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的籌措、管理和使用

7、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)是固定性事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集，納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“以錢養(yǎng)事”。

8、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)資金的投入。一是政府對(duì)開展公益性事業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括場(chǎng)地建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備、器材、材料、資料、疫苗等方面投入；二是政府向法人實(shí)體或有資質(zhì)的技術(shù)人員購(gòu)買公益性事業(yè)服務(wù)的勞務(wù)性投入。

9、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)所需資金，以**年財(cái)政年初預(yù)算以及**年以后新增養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的單位繳納部分為基數(shù)，分別按照耕地面積、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目數(shù)量等因素測(cè)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，財(cái)政部門要確保“由財(cái)政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、用途不變，還要隨財(cái)力的好轉(zhuǎn)逐年有所增加”。增加服務(wù)項(xiàng)目，增加財(cái)政支出。

10、財(cái)政撥付給轉(zhuǎn)制單位的公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按月預(yù)付70％，余下的30％年終考核兌現(xiàn)，不得拒絕或推遲撥付。

11、轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資后，按照“鎖定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的要求，繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔(dān)原債務(wù)。在政策和財(cái)力許可的情況下，政府給予補(bǔ)貼。

12、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的辦公性資產(chǎn)由財(cái)政部門交轉(zhuǎn)制后的單位無(wú)償使用，所有權(quán)不變；轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政部門按照有償使用的原則，提供給轉(zhuǎn)制后的單位使用。

四、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的管理方式

13、農(nóng)村公益性事業(yè)實(shí)行委托服務(wù)管理方式。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織后，既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益性事業(yè)服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施；縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

15、對(duì)于常規(guī)性、固定性的公益性項(xiàng)目，按照財(cái)力許可和農(nóng)民要求的基本原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提出服務(wù)要求。公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同化管理方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府優(yōu)先與轄區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)制單位簽訂公益性事業(yè)服務(wù)承包合同，合同采用統(tǒng)一文本樣式。

16、對(duì)于涉及全縣的公益性工程項(xiàng)目和突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，由縣業(yè)務(wù)主管部門拿出具體方案，財(cái)政部門納入預(yù)算，實(shí)行有償服務(wù)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取公開招投標(biāo)的方式落實(shí)。具備資質(zhì)的相關(guān)單位參與競(jìng)標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)制單位。

17、規(guī)范合同管理結(jié)算辦法。農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同書，必須按照《合同法》的規(guī)定,明確約定服務(wù)內(nèi)容、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、考核結(jié)算辦法、相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。合同原則上一年一簽訂，對(duì)常規(guī)性、固定性的服務(wù)項(xiàng)目，合同期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

考核兌現(xiàn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門參與、群眾認(rèn)可的原則，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政、縣業(yè)務(wù)主管部門、村干部及群眾代表等有關(guān)人員組成的考核工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定具體考核辦法并征求縣業(yè)務(wù)主管部門的意見后實(shí)施?？己艘荒赀M(jìn)行一次。財(cái)政部門憑考核結(jié)果支付公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

五、轉(zhuǎn)制單位的內(nèi)部管理

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員取消事業(yè)編制，退出財(cái)政供養(yǎng)序列，原所有在編人員全部轉(zhuǎn)換身份，解除原聘用（勞動(dòng)）合同，執(zhí)行企業(yè)用人制度，實(shí)行人事。

19、轉(zhuǎn)制單位要統(tǒng)一制定章程，建立健全單位內(nèi)部的分配辦法、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)合同等規(guī)章制度。單位內(nèi)部可以引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行新的分配辦法，但要確保轉(zhuǎn)換身份人員的基本勞動(dòng)報(bào)酬，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。轉(zhuǎn)制單位必須按時(shí)、足額為所有的轉(zhuǎn)換身份人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。

20、轉(zhuǎn)制后的單位應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)換身份人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。轉(zhuǎn)制單位不得隨意解除轉(zhuǎn)換身份人員的勞動(dòng)合同。**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時(shí)，原在編人員轉(zhuǎn)換身份后，男年滿55周歲、女年滿45周歲以上的；因病確屬不能堅(jiān)持正常工作的；女性職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，轉(zhuǎn)制單位不得解除勞動(dòng)合同，應(yīng)給予基本生活保障，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

21、轉(zhuǎn)制單位負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生，當(dāng)選的負(fù)責(zé)人履行法定代表人相應(yīng)的職責(zé)，行使相應(yīng)的權(quán)力。

六、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

22、進(jìn)一步做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的迫切需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，保持黨的先進(jìn)性的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的責(zé)任。要不斷研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的機(jī)制和辦法，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和效益。

23、搞好部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、文化體育、水利水電、廣播電視等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織好公益性事業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作，科學(xué)確定以錢養(yǎng)事項(xiàng)目，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好合同兌現(xiàn)。財(cái)政部門要按“以錢養(yǎng)事”的要求，落實(shí)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。人事勞動(dòng)部門要搞好農(nóng)村科技人才的開發(fā)、管理，做好勞動(dòng)保障服務(wù)。審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)資金的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)截留、挪用、貪污公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的要追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

24、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作參照本意見執(zhí)行。

25、本意見自**年1月1日起施行。本意見由縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。