導(dǎo)語：建設(shè)強基富民意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施農(nóng)村黨建“強基富民”工程，是省委在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總抓手。按照《省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部關(guān)于實施“強基富民”工程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見〉的通知》（豫辦〔**〕38號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市農(nóng)村實施“強基富民”工程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，充分運用農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的有效機制,實施“雙強”工程、“農(nóng)村帶頭人素質(zhì)提升計劃”和“農(nóng)村黨建示范點創(chuàng)建工程”，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式和工作方式，推進村級組織規(guī)范化建設(shè)和活動場所建設(shè)，健全農(nóng)村黨員干部教育管理機制和激勵保障機制，進一步擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

二、工作目標

1、建設(shè)一個好班子。農(nóng)村黨組織達到“五個好”標準，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強；村黨組織書記帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，村干部整體素質(zhì)得到較大提升，結(jié)構(gòu)更加合理，到2010年全市農(nóng)村“雙強”黨組織書記比例達到80％以上，“雙強”村干部比例達到70％以上；農(nóng)村黨組織設(shè)置健全，符合組建黨組織條件的全部建立黨組織；每個行政村每年至少發(fā)展1名黨員，黨員結(jié)構(gòu)明顯改善；解決好村級組織無活動場所問題，村級組織活動場所全部達標；村級配套組織健全并充分發(fā)揮作用。

2、帶出一支好隊伍。廣大農(nóng)村黨員干部帶頭學(xué)習黨的方針政策、法律法規(guī)、科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù)，整體素質(zhì)得到提升，執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題的能力不斷提高；關(guān)心黨支部建設(shè)，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)辦致富項目，熱心公益事業(yè)；干部隊伍作風明顯轉(zhuǎn)變，具有較強的敬業(yè)精神、公仆意識和政策法制觀念，積極聯(lián)系和服務(wù)群眾，聽取和反映群眾的意見，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

3、形成一套好機制。農(nóng)村黨員保持先進性的長效機制健全，黨員教育管理和監(jiān)督措施得力，黨組織活動正常開展并富有成效；認真落實“”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動；普遍推行黨員承諾制、無職黨員定崗定責、星級管理制度，形成黨員服務(wù)群眾的長效機制；黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷加強，村“兩委”班子團結(jié)協(xié)調(diào)，村級組織制度健全，村級事務(wù)規(guī)范有序，基本實現(xiàn)“一制四化”；政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)實行“三務(wù)公開”，廣大黨員群眾的民主權(quán)利得到保障。

4、創(chuàng)出一番新業(yè)績。社會主義新農(nóng)村建設(shè)富有成效，黨的各項惠農(nóng)政策得到落實，形成有較強帶動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村級集體收入明顯增長，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、為群眾辦實事的能力進一步增強；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公益事業(yè)得到加強，村容村貌得到較大改觀，人民群眾安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村取得明顯成效；農(nóng)民群眾得到更多實惠，收入明顯增加，自身素質(zhì)有較大提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村黨組織和黨員隊伍的滿意度達到90％以上。

三、推進措施

1、實施“農(nóng)村帶頭人素質(zhì)提升計劃”

（1）拓寬村干部選拔渠道。強力推進“雙強”工程，注重把“雙強”型黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀“雙強”黨員干部培養(yǎng)成村黨組織書記人選；注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部；選派市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)年輕干部到農(nóng)村任職，制定鼓勵機關(guān)干部到基層工作的措施，充實農(nóng)村干部隊伍；積極實施“大學(xué)生村干部”計劃，力爭用3年時間，使每個村有1名大學(xué)生村干部。

（2）改革干部選任方式。運用“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)民主選舉）方式，把黨性強、會致富、甘奉獻、有威信的優(yōu)秀人才選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

（3）抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。貫徹落實“十一五”期間基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級培訓(xùn)的要求，用3年時間，市委直接對所有農(nóng)村黨組織書記和村委會主任培訓(xùn)一遍，縣（市、區(qū)）對村“兩委”成員培訓(xùn)一遍。

（4）實施農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)工程。開展“支部建基地，黨員帶農(nóng)戶”活動，力爭每個村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，80%以上的村黨組織書記和村委會主任創(chuàng)辦致富項目，通過項目帶動、技術(shù)示范、市場服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。

2、推進村級組織規(guī)范化建設(shè)

（1）抓好規(guī)范化建設(shè)各項制度的落實。按照“突出重點、規(guī)范有序、簡便易行、實用實效”的原則，對村級組織規(guī)范化管理制度進行完善，增強制度的可操作性和針對性。每年至少開展一次督促檢查活動，抓好村級組織規(guī)范化建設(shè)各項制度的落實。以年終召開村民代表會議或村民會議為契機，開展以村務(wù)公開、財務(wù)審計、民主評議、民主決策、創(chuàng)業(yè)承諾為主要內(nèi)容的“民主管理集中活動”。

（2）推進農(nóng)村“三務(wù)公開”。不斷拓展政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開的廣度和深度，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項、專項資金使用以及創(chuàng)業(yè)承諾等政務(wù)內(nèi)容進行公開，對財務(wù)收支、計劃生育、土地征用和宅基地劃分等村務(wù)內(nèi)容進行公開，對黨組織年度工作計劃、發(fā)展黨員、黨費收繳、黨員干部評議獎懲等黨務(wù)進行公開。在發(fā)揮公開欄主陣地的基礎(chǔ)上，積極探索新的公開形式，增強公開實效。

（3）理順村“兩委”關(guān)系。明確村黨組織在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，鼓勵村黨組織書記參加村委會選舉，力爭5年內(nèi)“一肩挑”比例達到80％以上。

（4）抓好村級組織配套建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，組織指導(dǎo)村委會如期換屆、健全制度、規(guī)范行為，切實加強村委會自身建設(shè)；深入開展“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”等活動，加強共青團、婦聯(lián)等配套組織建設(shè)，支持和保證這些組織依照各自章程開展工作。

3、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式

按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，開展“支部聯(lián)建”活動，推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、“支部加協(xié)會”等設(shè)置形式，把支部建在協(xié)會中，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在非公有制企業(yè)中。根據(jù)黨員人數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模，適時建立村黨委或黨總支，合理設(shè)置黨支部。適應(yīng)黨員特點多元化的要求，根據(jù)黨員年齡、特長、從業(yè)情況等設(shè)置黨小組。

4、推進村級組織活動場所建設(shè)

按照中央、省委要求，今明兩年完成515個村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一驗收，使村級組織活動場所達到“有旗子、有牌子、有辦公設(shè)施、有遠程教育設(shè)備、有黨務(wù)村務(wù)公開欄”的“五有”標準。嚴格財經(jīng)紀律，嚴格工程質(zhì)量，嚴格資金管理，確保村級組織活動場所建設(shè)成為“廉政工程”、“精品工程”。要充分發(fā)揮活動場所的作用，堅持“一室多用”的原則，強化服務(wù)功能，為村民提供文體、衛(wèi)生、科技、法律、教育、信息等服務(wù)，使活動場所成為“黨員之家”和“群眾之家”。

5、健全農(nóng)村黨員經(jīng)常性管理機制

（1）做好黨員日常管理。認真落實“”制度，推行“黨員活動日”制度，教育引導(dǎo)黨員按時交納黨費，積極參加黨的組織活動，履行黨員義務(wù)。堅持和完善民主評議黨員制度，黨支部結(jié)合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，推行黨員星級評比制度，建立健全黨員承諾制，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，促進黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用。

（2）健全農(nóng)村黨員服務(wù)群眾制度。推行無職黨員設(shè)崗定責，按照村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、思想工作等類別，科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位職責。組織黨員根據(jù)個人特長和意愿認領(lǐng)崗位，擇優(yōu)定崗，責任到人，并與村黨組織簽訂責任書，向群眾公布崗位承諾，年終召開“述崗評崗”活動。開展“黨員聯(lián)戶上項目”活動，組織黨員帶頭創(chuàng)辦致富項目、帶頭幫扶貧困群眾。定期組織黨員積極投身于村莊整治、村容美化、興辦公益事業(yè)等工作，廣泛開展“黨員奉獻日”活動，引導(dǎo)廣大黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮先鋒模范作用。

（3）加強外出務(wù)工黨員管理。大力實施“金橋工程”，采取單獨建、聯(lián)合建、依托建黨組織和選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員等多種方式，切實加強外出務(wù)工經(jīng)商人員黨建工作。開展外出務(wù)工黨員“雙向共管”活動，建立流動黨員管理臺帳，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化管理，形成以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理機制。

（4）做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。落實每個行政村每年至少發(fā)展一名黨員的要求，建立發(fā)展黨員工作臺帳，對連續(xù)3年不發(fā)展黨員的農(nóng)村進行跟蹤督查。推行群眾推薦、黨委預(yù)審、全程公示制度，接受群眾的監(jiān)督，保證發(fā)展質(zhì)量。積極拓寬發(fā)展黨員渠道，注重通過成人中專、行業(yè)協(xié)會、外建黨組織、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員，解決優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨難問題，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。

6、加強農(nóng)村黨員干部和群眾教育培訓(xùn)工作

（1）抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)。各級黨組織要按照分級負責、分層推進的原則，制定培訓(xùn)計劃，整合各類資源，層層對農(nóng)村黨員、入黨積極分子進行培訓(xùn)。采取專家講課、考察參觀、現(xiàn)場示范等形式，確保培訓(xùn)效果。建立農(nóng)村干部學(xué)歷教育制度，每年選送一定數(shù)量的農(nóng)村干部參加成人中專、農(nóng)廣校學(xué)習。加大投入力度，保證經(jīng)費、師資、教材、基地“四落實”，農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算，各級黨委管理的黨費在使用上要向農(nóng)村基層傾斜。

（2）抓好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)和基地等，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。組建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)團，組織農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員深入農(nóng)村，開展“農(nóng)民致富能手”創(chuàng)建活動，重點對生產(chǎn)骨干和產(chǎn)業(yè)大戶進行農(nóng)業(yè)科技知識和市場經(jīng)濟知識系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。實施“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增收計劃”，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展的需要，健全培訓(xùn)機制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，大力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（3）抓好農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育。進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，不斷擴大現(xiàn)代遠程教育覆蓋面，兩年內(nèi)完成所有行政村遠程教育終端接收站點建設(shè)任務(wù)。加強管理、教學(xué)、技術(shù)骨干隊伍建設(shè)，制訂學(xué)習教育計劃，全天候開放電教設(shè)備，充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢和作用。發(fā)揮遠程教育的輻射功能，探索學(xué)習成果的轉(zhuǎn)化途徑，切實增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性和廣泛性。

7、建立健全農(nóng)村黨員干部激勵保障機制

（1）提高農(nóng)村干部待遇。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高農(nóng)村干部的補貼標準，實行村干部工資補貼與工作實績掛鉤；積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村干部養(yǎng)老保險制度。

（2）實施黨員關(guān)懷工程。推廣特困黨員救助制度、建國前入黨的農(nóng)村老黨員“定補”制度、貧困黨員解困基金等制度，建立黨組織幫扶、黨員互相幫扶和社會救助幫扶相結(jié)合，物質(zhì)、精神多層面關(guān)懷的長效機制，實現(xiàn)困難黨員“致富有人幫、困難有人管”。

（3）建立激勵獎懲機制。每年開展一次“優(yōu)秀村官”評選活動，大張旗鼓地進行表彰獎勵，探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方式途徑，營造良好的輿論氛圍。實行制定目標、督導(dǎo)落實、績效考評、獎優(yōu)罰劣為主要內(nèi)容的績效考核工作機制，依據(jù)工作績效評定村干部工資補貼標準和優(yōu)秀檔次，對工作失職的進行組織調(diào)整，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

8、實行村級組織建設(shè)動態(tài)管理

堅持對村級組織一年一考評，一年一排序，實行分類管理。開展農(nóng)村黨建示范點創(chuàng)建工程，明確創(chuàng)建標準和方法步驟，培養(yǎng)樹立一批村級黨組織先進典型，廣泛宣傳，大力表彰，發(fā)揮示范帶動作用。每年倒排確定后進村，建立定期排查、設(shè)置臺帳、領(lǐng)導(dǎo)分包、駐村幫扶等制度，實行經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨群部門包弱村的辦法，對后進村集中進行整治，重點整頓軟弱渙散黨支部，促使后進及時轉(zhuǎn)化。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要充分認識實施“強基富民”工程的重大意義，切實加強對“強基富民”工程的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成責任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨組織要用“三級聯(lián)創(chuàng)”的責任體系推進“強基富民”工程，落實各級黨委抓農(nóng)村黨建工作責任制?？h、鄉(xiāng)黨委對“強基富民”工程負總責，黨委書記是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，其他黨委班子成員結(jié)合分工密切配合。要逐級分解任務(wù)，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限和目標要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系。

2、加強督促指導(dǎo)。各級黨委每3個月召開一次會議，聽取“強基富民”工程進展情況匯報?？h、鄉(xiāng)黨委每年要向上級黨組織書面報告“強基富民”工程推進情況，縣（市、區(qū)）黨委常委會每年要向全委會報告“強基富民”工程推進情況。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立“強基富民”工程聯(lián)系點，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，努力把聯(lián)系點建成示范點。上級黨組織至少每半年開展一次督導(dǎo)活動，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，完善措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。

3、嚴格考評獎懲。每年對“強基富民”工程進行一次考評，把落實“強基富民”工程情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，與經(jīng)濟社會工作同考核，并把考核結(jié)果作為評定實績和選拔任用的重要依據(jù)。把群眾是否滿意作為衡量工作的標準，建立群眾監(jiān)督評價制度，每年對農(nóng)村黨組織、農(nóng)村黨員進行一次群眾滿意度測評。完善獎懲激勵機制，每年對工作成效突出的縣、鄉(xiāng)、村黨組織進行一次表彰；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、成效不明顯、群眾不滿意的提出批評，限期整改；對不履行職責、出現(xiàn)嚴重問題并造成不良后果的，追究相關(guān)責任人的責任。

4、凝聚工作合力。各級黨委要整合各方面的力量和資源，明確職責分工，搞好協(xié)調(diào)配合，形成推進“強基富民”工程的工作合力。黨委組織部門要把實施“強基富民”工程、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為組織工作的重要任務(wù)來謀劃，整合組織資源，充分發(fā)揮在班子配備、干部選拔、干部培訓(xùn)、黨員教育、人才工作、黨員電教和現(xiàn)代遠程教育等方面的優(yōu)勢，共同服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要加強與紀檢、宣傳、政法、財政、民政、人事、農(nóng)業(yè)、計生、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。要抓好新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作，組織市、縣直部門與農(nóng)村結(jié)對幫扶，富村與窮村結(jié)對幫扶，黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，使農(nóng)民群眾共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。

5、加強宣傳引導(dǎo)。要注重總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，示范帶動，不斷把“強基富民”工程引向深入。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳實施“強基富民”工程中的好做法、好經(jīng)驗和實際成效，宣傳黨員和群眾身邊的先進典型。在農(nóng)村基層利用橫幅、板報等形式宣傳“強基富民”工程的重要意義和目標要求，營造濃厚的社會氛圍。

各縣（市、區(qū)）委要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，制定具體的實施意見。