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根據(jù)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》和《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》精神，結(jié)合我市實際，為適應社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步加強國有企業(yè)黨的建設，特提出以下意見：

一、夯實企業(yè)黨的基層組織

1、進一步抓好黨的十五屆四中全會決定和中共中央[1997]4號文件的學習、宣傳，提高新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作重要性的認識。堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，分級建立黨組織負責人例會制度和黨建工作研討會制度，不斷研究探索黨建工作新思路。

2、從機構(gòu)、人員、經(jīng)費上確保企業(yè)黨建工作正常開展。根據(jù)企業(yè)實際，原則上至少要保留一個黨群部門，負責日常黨務工作和下崗職工黨員的教育管理。按職工總數(shù)1％左右的比例配備企業(yè)專職黨務工作干部。實行困難企業(yè)黨務干部津貼制，黨務工作目標考核獎勵制。要確保企業(yè)黨建工作正常開展所必要的經(jīng)費。

3、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨組織在企業(yè)重大問題決策上有效參與。廠長(經(jīng)理)或董事會要定期、不定期向企業(yè)黨的委員會、職代會通報企業(yè)情況，重大問題決策前，必須認真聽取企業(yè)黨的委員會意見。在對重大問題表決時，黨員董事或廠長(經(jīng)理)辦公會成員要認真貫徹反映黨組織的意見，必要時可以黨組織的名義正式通知董事會。企業(yè)重大問題決策都要通過集體研究決定。

4、切實加強黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要堅持發(fā)展黨員工作方針，實行全面質(zhì)量管理，嚴把黨員隊伍“入口”關(guān)，當前尤其要建立一支高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍，把“十六字”方針落到實處，同時，堅持從嚴治黨，嚴肅黨的紀律，妥善處置不合格黨員，疏通“出口”；要按省、市委部署，繼續(xù)抓好黨員學理論、學黨章的“雙學”活動；要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，實行黨建工作目標管理和書記黨建工作責任制，把黨建工作目標和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實、同考察。

5、規(guī)范下崗、流動黨員的管理。(1)“一人一卡聯(lián)系制度”，加強黨組織與下崗黨員的聯(lián)絡。聯(lián)系卡的內(nèi)容包括：家庭住址，聯(lián)系電話，家庭人口，經(jīng)濟收入，學習培訓，就業(yè)，組織生活，交納黨費，出外流動，思想動態(tài)，走訪情況等；(2)離退休黨員視實際情況，以便于參加組織生活和自愿為原則，可轉(zhuǎn)入居住地黨委管理，可仍由原企業(yè)黨組織繼續(xù)管理；(3)下崗黨員的黨費收繳標準，“下崗待業(yè)的黨員、依靠撫恤和救濟為生的黨員、領取當?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬狞h員，每月交納黨費2角”。

6、適應改制及時調(diào)整企業(yè)黨的組織設置。推廣“支部建在買體上”的經(jīng)驗，及時建立健全我市國有獨資企業(yè)在租賃經(jīng)營、承包實體、經(jīng)營門點、小型公司等經(jīng)濟實體設立黨小組，有條件的可設立黨的支部。企業(yè)出售轉(zhuǎn)變成完全私營企業(yè)后，黨組織由所在地黨委實行屬地管理。

7、進一步完善黨建工作制度，促進黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。如《黨委會會議制度》、《黨支部書記工作例會制度》、《黨支部“”制度》、《民主評議黨員工作的規(guī)定》等制度。

8、切實加強企業(yè)黨務干部培訓。提高黨務干部參與企業(yè)重大問題決策的能力，使企業(yè)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮。輪訓與重點培訓相結(jié)合，每三年輪訓一次。

9、切實履行對企業(yè)思想政治工作和精神文明建設的領導職責，培育“四有”職工，營造積極向上的企業(yè)文化。

二、建立企業(yè)領導干部分類分級管理體制

1、按照“管少、管精、管好、管活”的原則，建立新型的企業(yè)領導干部管理模式。市委只管理關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)，在我市經(jīng)濟處支配、支撐地位，以及對社會效益具有一定影響力的企業(yè)的黨委(總支、支部)書記、法人代表及監(jiān)事會主要成員。

2、市委管理的企業(yè)干部主要有：重鈣廠、化肥廠、磷酸鹽廠、磷肥廠、水泥廠黨委書記和法人代表。其余企業(yè)的領導干部，調(diào)整后分別授權(quán)市委組織部、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會以及企業(yè)主管部門黨委管理。

3、按照政企業(yè)分開的原則，取消企業(yè)和企業(yè)領導干部的行政級別。原市委管理的企業(yè)領導干部的職級待遇按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，進入個人檔案掌握。企業(yè)取消行政級別后，原給予企業(yè)的經(jīng)營者履行其崗位職務所相應的參加會議、閱讀文件、參加培訓等政治待遇原則上不變，并根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)績或?qū)窠?jīng)濟的重要程度，按一定程序?qū)嵭袆討B(tài)管理。

4、根據(jù)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營關(guān)系，對企業(yè)領導干部原則上下管一級：市委、市委組織部重點抓好5家企業(yè)領導班子和企業(yè)黨委(總支、支部)書記、法人代表和監(jiān)事會主要成員的任免和管理，主管部門協(xié)助管好市委授權(quán)管理的企業(yè)領導干部任免，企業(yè)中層管理人員由企業(yè)黨政負責管理任免?？偣局攸c管好直屬企業(yè)的黨組織負責人、廠長(經(jīng)理)。

5、堅持黨管干部原則和企業(yè)董事會、經(jīng)營管理者依法選人用人相結(jié)合。不設董事會的國有獨資企業(yè)法人代表由市委審批、市政府任命。設立董事會的國有獨資企業(yè)、國家控股公司的董事長人選由市委推薦和企業(yè)股東大會提名相結(jié)合，由市委組織部負責考察，按法定程序選舉產(chǎn)生；經(jīng)理由董事長提名，副經(jīng)理由經(jīng)理提名，按干部管理權(quán)限經(jīng)黨組織考察同意后，由董事會決定聘任或解聘。企業(yè)領導干部原則上實行任期制，每屆任期三年，任期考核由各干部主管部門組織實施。

6、國有獨資企業(yè)和控股公司以及承包租賃經(jīng)營企業(yè)的國有資產(chǎn)代表原則上實行委任或委派制。其它國有企業(yè)的經(jīng)營者實行聘任制，即：由市委或主管黨委討論提名，政府或主管部門聘任，企業(yè)的行政副職原則上由經(jīng)營者提名聘任，實行事后備案；集體所有制企業(yè)原則上實行選聘制。

7、加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。

8、按照干部管理權(quán)限，企業(yè)黨委(總支、支部)書記、副書記、紀委書記由市委或主管部門黨委審批、任命。國有獨資、控股企業(yè)的黨組織負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，符合條件的黨委(總支、支部)書記可以擔任董事長或副董事長，黨政“一身兼”的企業(yè)，應設專職副書記，黨政分設的企業(yè)，董事長具備條件的可以兼任黨委(總支、支部)副書記，監(jiān)事會主席及工會主席按干部管理權(quán)限、《公司法》有關(guān)規(guī)定和《工會章程》產(chǎn)生。監(jiān)事會主席人選一般可由黨委(總支、支部)副書記、紀委書記或工會主席出任，也可以由干部主管部門另行推薦。董事會、監(jiān)事會都要有職工代表參加，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨組織的委員會。

三、加強對企業(yè)領導干部的管理與監(jiān)督

1、加大企業(yè)領導班子考核建設力度。實行年度考核與任期考核相結(jié)合，建立組織、紀檢、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委、國資聯(lián)合考核制。考核內(nèi)容包括：財務指標、非財務性指標、標的指標和行業(yè)指標等，在考核形式上實行公開述職、民主評議、組織問卷、限期整改、末位淘汰制等，落實考核成果。

2、研究制定企業(yè)經(jīng)營者的任職條件，逐步建立企業(yè)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化機制。

3、明確黨管干部原則的內(nèi)涵：(1)堅持集體研究的組織程序。(2)堅持組織考察的選任程序。(3)堅持群眾公認原則。(4)在改制企業(yè)中實行黨組織負責人和財務負責人委派制。

4、建立健全激勵機制。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，在健全風險抵押承包經(jīng)營的基礎上，逐步試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權(quán)等分配方式，規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度。

5、發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，實行民主評議企業(yè)領導人和廠務公開，逐步推行民主選擇廠長(經(jīng)理)的企業(yè)法人選任制。

6、健全公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會作用，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督。認真實施對國有獨資企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位企業(yè)以及其它國有企業(yè)經(jīng)理、廠長的任前、屆中、離任全程審計。每年都要有一定比例的國有企業(yè)接受國家審計，三年一個輪次，確保國有資產(chǎn)保值增值。

7、切實抓好企業(yè)黨風廉政建設。研究制定完善企業(yè)領導干部的“個人問題申報”、“財務監(jiān)審”等制度。紀檢、監(jiān)察部門以及檢察機關(guān)要把查辦案件同積極防范相結(jié)合，及時以書面的形式向企業(yè)發(fā)出整改建議或問題通報。

8、逐步完善企業(yè)領導人員分類培訓制度。今后要對國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)的董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)及國有資產(chǎn)代表進行分類培訓。同時抓好企業(yè)經(jīng)營管理后備人才的選拔培養(yǎng)，實行分類選備，分類培養(yǎng)。