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水煤漿是煤炭深加工后的液態(tài)燃料，具有易燃、穩(wěn)定、流動性強的特性，能在工業(yè)鍋爐、電站鍋爐、工業(yè)窯爐上代替油、氣、煤燃燒。水煤漿燃燒效率高，產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物相對較低，是當今世界潔凈能源的重要分支。積極有序推廣應用水煤漿，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是推進節(jié)能減排、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。為了更好地引導和推動我市水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全市更大范圍內推廣應用水煤漿，結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、目的意義

改革開放30年以來，東莞經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，各項建設取得巨大成就，成為國內外知名的制造業(yè)基地，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價。特別是近年來，粗放型發(fā)展模式造成能源消費增長過快，能源消費強度高、效率低，并導致環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。能源與環(huán)保已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，節(jié)能減排意義重大，任務艱巨。

水煤漿作為一種新型潔凈燃料，具有高效、節(jié)能、污染少、運行成本低的突出優(yōu)點，在實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質量和城市景觀、保障經(jīng)濟安全等方面具有顯著應用優(yōu)勢。同時，水煤漿技術是一個包括制備、運輸、應用、環(huán)境處理等跨行業(yè)多學科系統(tǒng)工程技術，經(jīng)過近30年的試驗研究，已趨向成熟。隨著水煤漿技術應用領域向廣度和深度發(fā)展，向大型化和系統(tǒng)化邁進，水煤漿產(chǎn)業(yè)鏈將不斷得到延伸和完善，從而會帶動銷售、配送、添加劑技術、鍋爐生產(chǎn)與改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用水煤漿，可以優(yōu)化我市能源消費結構，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能夠有效減少污染物的排放，改善環(huán)境質量，對我市落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會雙轉型有著重要的現(xiàn)實意義。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高資源利用效率為核心，根據(jù)建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，堅持市場調節(jié)與政府推動相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，以東莞神華環(huán)保水煤漿項目為依托，以推廣實施試點示范工程為突破口，依靠技術進步，采取積極激勵政策，大力推廣應用水煤漿，培育水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，促進能源結構優(yōu)化和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、工作目標

力爭在3年內將我市原有不達標排放的鍋爐（含窯爐，下同），在五年內將我市額定出力30噸/小時以下的鍋爐，更換、改造為燃用水煤漿或其它清潔能源；在取得經(jīng)驗后，其它鍋爐也加快制定規(guī)劃，逐步更換、改造為燃用水煤漿或其它清潔能源，從而大幅降低二氧化硫等污染物的排放，切實改善我市空氣質量；在五年內，培育2~3家生產(chǎn)水煤漿的龍頭企業(yè)，力爭使我市水煤漿生產(chǎn)能力達到700萬噸以上，形成規(guī)范有序的市場環(huán)境，并帶動相關產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，同時使東莞成為珠三角地區(qū)水煤漿生產(chǎn)供應基地，成為水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范城市。

四、實施步驟

（一）科學制定規(guī)劃

按照著眼當前、立足長遠、規(guī)劃先行的原則制定水煤漿生產(chǎn)和推廣規(guī)劃。一是結合我市工業(yè)布局和水煤漿運輸“大進大出”的特點，合理規(guī)劃生產(chǎn)布點，既要保證產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，又要避免盲目投資、重復建設；二是綜合我市鍋爐種類、數(shù)量、使用年限、改造成本等因素，制訂全市鍋爐更新改造的具體計劃，既不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，又能保證推廣工作有效推進。

（二）切實抓好試點

從2008年起，用1~2年的時間，在電力、造紙、紡織、食品、化工、酒店等重點耗能行業(yè)，選擇50家左右企業(yè)作為我市推廣應用水煤漿的試點，組織有關部門和專家對其鍋爐改造后使用效果進行監(jiān)測、鑒定，拿出切實可靠的數(shù)據(jù)，總結經(jīng)驗，為我市進一步推廣水煤漿提供科學有效的依據(jù)；同時，指導和幫助企業(yè)解決在使用過程中出現(xiàn)的困難和問題，切實提高鍋爐的熱效率和燃燼率，使之真正起到推動和示范作用。

（三）分步改造鍋爐

在試點取得成功的基礎上，按照強制改造與自愿改造相結合的原則，分期分批對我市現(xiàn)有鍋爐進行改造。

1．2010年12月前，對全市所有污染嚴重、排放不達標的企業(yè)依法實施強制改造。對拒不改造或改造后仍不達標的企業(yè)堅決予以關停。

2．2012年12月前，對全市所有30噸/小時以下的鍋爐實施改造，要求改燃環(huán)保水煤漿或者其它清潔能源。

3．從2010年1月起，我市新上鍋爐必須使用環(huán)保水煤漿或者其它清潔能源，不再新上燃煤鍋爐。環(huán)保部門加大執(zhí)法頻度和力度，嚴厲處置不達標排放和偷排偷放行為。

4．對自愿提前實施改造并取得明顯成效的企業(yè)實行鼓勵扶持。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立東莞市推廣應用水煤漿工作辦公室，與東莞市建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組辦公室合署辦公，負責處理水煤漿推廣應用的日常工作。主要職責是負責起草我市發(fā)展水煤漿的規(guī)劃、政策和規(guī)定；組織協(xié)調水煤漿供應；指導全市企業(yè)新建水煤漿鍋爐或改造鍋爐；管理和規(guī)范我市水煤漿市場，協(xié)調解決水煤漿生產(chǎn)、供應及市場競爭中出現(xiàn)的問題；協(xié)調和督促有關鼓勵、優(yōu)惠政策的落實等。市經(jīng)貿、發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、科技、財政等有關部門及各鎮(zhèn)街根據(jù)各自職責分工合作，市經(jīng)貿局負責辦公室的日常管理、統(tǒng)籌和協(xié)調；市發(fā)改局負責將水煤漿推廣應用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；市環(huán)保局負責監(jiān)測鍋爐燃燒污染物的排放，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為；市質監(jiān)局負責對水煤漿產(chǎn)品質量及鍋爐的監(jiān)督檢查，指導企業(yè)開展達標活動；市科技局負責指導企業(yè)研究水煤漿制備與燃燒技術，引導支持企業(yè)開展產(chǎn)學研聯(lián)合；市財政局負責會同市經(jīng)貿局制訂和落實水煤漿鍋爐改造補貼辦法等相關財政扶持政策；各鎮(zhèn)街負責本轄區(qū)內推廣應用水煤漿的組織、指導、監(jiān)督和協(xié)調工作。

（二）加大宣傳力度

充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，利用舉辦節(jié)能宣傳周、水煤漿技術培訓班，召開推介會、座談會，編輯工作簡報、宣傳手冊等多種形式，從落實科學發(fā)展觀、節(jié)約能源、改善環(huán)境質量、保障經(jīng)濟安全、推進我市經(jīng)濟社會雙轉型的角度，向有關部門、企事業(yè)單位及全社會廣泛宣傳推廣應用水煤漿的意義，介紹國家的能源政策和支持發(fā)展水煤漿的產(chǎn)業(yè)政策，增強全社會對推廣應用水煤漿緊迫感和重要性的認識，進一步促進推廣工作的順利開展。

（三）落實扶持政策

一是將水煤漿的生產(chǎn)和應用列為重點技術改造項目給予扶持，對新建、擴建水煤漿生產(chǎn)項目或實施鍋爐改造的企業(yè)，根據(jù)國家、省有關政策規(guī)定，享受稅收等優(yōu)惠，并優(yōu)先推薦申報項目。

二是在“科技東莞”工程中設立推廣應用水煤漿專項資金，對企業(yè)在規(guī)定時間內或提前改造鍋爐的，按其改造投入給予一定比例的補貼，具體補貼辦法由市經(jīng)貿局會同市財政局制訂；鍋爐改造項目優(yōu)先享受市財政設立的有關專項資金的扶持；改造后符合《東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)獎勵資金管理暫行辦法》獎勵條件的企業(yè)，按有關標準給予獎勵；對改燃水煤漿發(fā)電的電廠，其上網(wǎng)電價按國家和省有關鼓勵政策執(zhí)行。

三是支持企業(yè)拓寬融資渠道。通過搭建政府、銀行、信用擔保機構和企業(yè)交流合作的平臺，引導和鼓勵銀行與企業(yè)按照市場規(guī)則開展技改信貸合作，加大銀行信貸資金對水煤漿生產(chǎn)和鍋爐改造項目的支持力度；積極支持設備和技術研發(fā)供應商、專業(yè)化節(jié)能服務公司通過效益分成等多種方式為企業(yè)提供融資、改造、運行管理等一條龍服務，降低企業(yè)財務風險，解決企業(yè)技改資金投入不足等問題。

（四）規(guī)范市場秩序

在推廣應用水煤漿的過程中，要嚴格執(zhí)行國家水煤漿生產(chǎn)和水煤漿鍋爐技術標準，根據(jù)東莞市場的實際，對水煤漿鍋爐設備和水煤漿生產(chǎn)企業(yè)實行準入制。從2008年起，凡在東莞市投資水煤漿生產(chǎn)的企業(yè)，除具備工商注冊登記規(guī)定條件外，其建設規(guī)模必須達到年產(chǎn)水煤漿50萬噸以上，注冊資本金在3000萬元以上，有優(yōu)質、充足、穩(wěn)定的煤源，有銀行提供的資信證明，生產(chǎn)技術須達到國內先進水平，產(chǎn)品質量須經(jīng)質監(jiān)、環(huán)保等部門檢定不低于國家一級標準。凡在東莞市內銷售應用的水煤漿鍋爐及相關設備，必須由具備國家規(guī)定資質的企業(yè)生產(chǎn)制造，并在我市試點企業(yè)中有良好聲譽。

（五）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極引導支持企業(yè)與相關科研機構、高等院校開展產(chǎn)學研聯(lián)合，爭取國家水煤漿工程技術研究中心在我市設立東莞市環(huán)保水煤漿工程研發(fā)中心，為東莞地區(qū)推廣水煤漿、應用新技術、培養(yǎng)專業(yè)人才等提供服務；加強水煤漿制備、儲存、運輸、燃燒等各項技術攻關，開發(fā)利用造紙廢液制造水煤漿或添加劑，促進水煤漿生產(chǎn)成本降低和“三廢”綜合利用，為水煤漿推廣應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

（六）做好協(xié)調服務

一是協(xié)調生產(chǎn)企業(yè)與用戶，使水煤漿生產(chǎn)與鍋爐改造盡量同步進行，保障雙方利益；二是協(xié)調市經(jīng)貿、發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)、科技、財政等部門，對水煤漿生產(chǎn)和應用項目實行綠色通道，在立項、用地、供電、人才引進等方面提供便捷服務；三是對已經(jīng)投產(chǎn)營運的生產(chǎn)和使用企業(yè)，要進一步加強跟蹤服務，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。