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依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，全國總工會于1986年下半年提出了加快組建機關(guān)工會步伐的要求，得到各級機關(guān)黨組織的高度重視和機關(guān)職工群眾的積極響應。目前，全國各級黨政群機關(guān)已普遍建立工會組織，機關(guān)工會在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導下，在加強機關(guān)職工思想政治教育、參與機關(guān)內(nèi)部事務管理、推進機關(guān)民主建設(shè)、維護職工合法權(quán)益、組織職工開展文化體育活動、協(xié)助行政改善職工集體福利事業(yè)等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。為了適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，更好地發(fā)揮機關(guān)工會在機關(guān)建設(shè)中的作用，現(xiàn)對進一步加強機關(guān)工會工作的若干問題，提出如下意見。

一、明確機關(guān)工會工作的指導思想和基本任務

1、我國正在進行偉大而艱巨的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要完成分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，各級黨政群機關(guān)及其工作人員，肩負著研究制定和貫徹實施黨的路線、方針、政策，組織和動員人民群眾把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)不斷推向前進的光榮使命。

2、機關(guān)工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的機關(guān)職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是機關(guān)黨組織聯(lián)系機關(guān)職工群眾的橋梁和紐帶。新時期機關(guān)工會工作的指導思想是:以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞黨的中心任務和機關(guān)業(yè)務工作開展工會活動，認真履行工會的社會職能，切實維護機關(guān)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動機關(guān)職工參與改革和建設(shè)的積極性，促進機關(guān)各項任務的順利完成。

3、《中國工會章程》規(guī)定的中國工會的各項社會職能和工會基層組織的九條基本任務，是機關(guān)工會應當完成的基本任務，各級機關(guān)工會要從本機關(guān)的實際出發(fā)，制定具體工作計劃，重點抓好以下幾個方面的工作:

(1)堅持用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝工會會員、教育職工群眾，是機關(guān)工會組織的首要任務。機關(guān)工會要積極協(xié)助黨政有關(guān)部門組織職工認真學習鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，不斷增強全體職工貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性、清政廉潔，克己奉公，全心全意為人民服務。要組織職工開展各類業(yè)務技能培訓與競賽，努力提高業(yè)務工作水平。

（2)代表和維護機關(guān)職工的合法權(quán)益，是機關(guān)工會的基本職責。機關(guān)工會要密切聯(lián)系群眾，注意關(guān)心職工的思想、工作和生活，了解職工的疾苦，反映職工的合理要求，幫助職工解決實際問題。要在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護機關(guān)職工的合法權(quán)益，努力為職工說話辦事。同時，要引導機關(guān)職工正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，顧大局，識大體，為推進改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定做貢獻。

(3)組織機關(guān)職工對機關(guān)內(nèi)部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督，是機關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是機關(guān)工會組織的重要職責。機關(guān)工會要積極探索機關(guān)職工民主參與和民主監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部事務管理的有效途徑，為推進機關(guān)建設(shè)獻計獻策。

(4)組織機關(guān)職工廣泛開展文化體育活動，對于推動機關(guān)精神文明建設(shè)有著重要作用。機關(guān)工會要根據(jù)機關(guān)職工的意愿和要求，適時組織職工開展豐富多彩、健康活潑的文化體育活動，滿足職工的精神文化需要，增進職工的身心健康，使廣大機關(guān)職工以飽滿的熱情和充沛的精力完成工作任務。文體活動要以基層為主，堅持業(yè)余、小型、多樣的原則。

4、要從機關(guān)的實際出發(fā)，確定適合于機關(guān)特點的職工民主參與和民主監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部事務管理的形式，建立健全相應的制度。

(1)機關(guān)職工大會或機關(guān)職工代表大會，是機關(guān)職工對機關(guān)內(nèi)部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督的基本形式。它的主要職權(quán)是:聽取行政有關(guān)部門關(guān)于機關(guān)內(nèi)部事務管理問題的報告，對機關(guān)內(nèi)部事務管理中涉及機關(guān)職工切身利益的重大問題的決策和重要規(guī)章制度的制定、修訂，提出意見和建議；審議通過機關(guān)內(nèi)部涉及機關(guān)職工切身利益的住房制度、醫(yī)療保險制度等項改革方案；審議決定機關(guān)職工福利的有關(guān)事項，并監(jiān)督執(zhí)行。機關(guān)工會作為機關(guān)職工代表大會的工作機構(gòu)，要認真做好會議的具體組織工作，并負責監(jiān)督檢查大會決議的執(zhí)行情況。機關(guān)職工大會或機關(guān)職工代表大會一般每年舉行一次。

機關(guān)職工也可以通過機關(guān)會員大會或會員代表大會對機關(guān)內(nèi)部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督，行使機關(guān)職工代表大會的職權(quán)。

(2)機關(guān)工會應主動向黨委和行政領(lǐng)導建議，建立領(lǐng)導干部接待日制度，定期聽取機關(guān)職工的意見，不斷改進機關(guān)工作。機關(guān)工會也可同行政有關(guān)部門建立定期聯(lián)席會議制度，共同研究涉及職工切身利益的重要問題的解決方案，職工在物質(zhì)、文化生活方面的合理要求和實際問題的解決辦法，改進機關(guān)行政管理和后勤工作的重要措施，以及加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)的有關(guān)事宜。

(3)機關(guān)工會應在本單位黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極參與對機關(guān)干部年度考核中的民主評議、民主測評工作，對機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部實行民主監(jiān)督。

5、深入開展建設(shè)“職工之家”活動，是加強機關(guān)工會建設(shè)，提高機關(guān)工會工作整體水平的有效措施。尚未開展建設(shè)“職工之家”活動或沒有建成合格“職工之家”的單位，要按照全國總工會提出的建設(shè)“職工之家”六條基本要求，結(jié)合本單位實際，制定建家方案和實施細則，在近期內(nèi)建成合格“職工之家”。已建成合格“職工之家”的單位，在創(chuàng)建先進、模范“職工之家”的同時，要把重點放到部門工會和工會小組的建設(shè)上，扎扎實實把建設(shè)“職工小家”活動開展起來。建家活動要依靠會員群眾來進行，充分體現(xiàn)會員群眾的愿望和要求，真正把工會組織建設(shè)成為職工信賴的“職工之家”。

二、理順機關(guān)工會的組織領(lǐng)導體制

6、會員在25人以上的單位，應建立基層工會委員會。會員不足25人的，可選舉組織員或工會主席一人，主持基層工會工作，如確因工作需要，經(jīng)上級工會批準，也可建立基層工會委員會。凡建立基層工會委員會，應同時建立經(jīng)費審查委員會。職工人數(shù)較多的基層工會，可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的專門工作委員會，承擔基層工會委員會的有關(guān)工作。有女會員25人以上的基層工會應建立女職工委員會，不足25人的可設(shè)女職工委員。

7、中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會和中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，以中共中央直屬機關(guān)工委和中共中央國家機關(guān)工委領(lǐng)導為主，同時接受全國總工會的領(lǐng)導。中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)所屬各部門，成立部門直屬機關(guān)工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立部門直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，以所在部門機關(guān)黨委領(lǐng)導為主，同時分別接受中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會的領(lǐng)導。

8、各省、地(市)、縣(市)機關(guān)可以成立直屬機關(guān)工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，實行同級機關(guān)黨組織領(lǐng)導為主，同時分別接受同級地方工會領(lǐng)導的體制。暫不具備條件成立直屬機關(guān)工會委員會或工會聯(lián)合會的，也可以成立直屬機關(guān)工會工作委員會，作為同級地方工會的派出機構(gòu)。各省、地(市)機關(guān)所屬各部門，有基層工會3個以上、職工人數(shù)300人以上的，經(jīng)上級工會批準可成立部門直屬機關(guān)工會，或按照聯(lián)合和代表制原則成立部門直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，以本單位機關(guān)黨組織領(lǐng)導為主，同時分別接受省、地(市)直屬機關(guān)工會的領(lǐng)導。

9、中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部門在京直屬企事業(yè)單位工會的領(lǐng)導關(guān)系，由全國總工會根據(jù)實際情況確定。各級地方機關(guān)直屬企事業(yè)單位工會的領(lǐng)導關(guān)系，分別由同級地方總工會根據(jù)實際情況確定。

10、中直機關(guān)和中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會及省、地(市)、縣(市)直屬機關(guān)工會領(lǐng)導機關(guān)的主要職責是:代表和反映廣大職工的意愿和要求；對工作實行宏觀指導和分類指導；參與涉及職工切身利益的有關(guān)政策、法規(guī)的制定；對工會重要活動進行協(xié)調(diào)；為基層工會提供理論政策、法律咨詢及信息服務；維護職工和所屬工會組織的合法權(quán)益。

11、各級機關(guān)工會的領(lǐng)導機構(gòu)，必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報上級工會批準。每屆任期3至5年。

三、健全以民主集中制為核心的各項制度

12、健全機關(guān)工會會員大會或會員代表大會制度。按期召開會員大會或會員代表大會，是工會組織實行民主集中制的一項基本制度。機關(guān)工會會員大會或會員代表大會一般每年召開一次，其主要任務是:傳達全總和上級工會、同級黨組織的重要指示；聽取和審議機關(guān)工會委員會和經(jīng)費審查委員會的工作報告；討論并決定本機關(guān)工會工作的重大問題；按照工會章程的規(guī)定選舉機關(guān)工會委員會和經(jīng)費審查委員會；按照全國總工會《關(guān)于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規(guī)定》評議、監(jiān)督本機關(guān)工會領(lǐng)導人。

13、健全機關(guān)工會委員會的集體領(lǐng)導制度。機關(guān)工會實行集體領(lǐng)導和分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題必須由委員會集體討論決定。須經(jīng)工會委員會集體討論決定的重大問題主要是:

(1)對機關(guān)黨組織的指示、上級工會的工作部署和會員大會或會員代表大會的決議的貫徹執(zhí)行意見和措施；

(2)就召開機關(guān)工會會員大會或會員代表大會的有關(guān)重要事宜，向機關(guān)黨組織和上級工會的請示報告；

(3)召開機關(guān)職工大會或機關(guān)職工代表大會的方案及所要討論的事項；

(4)工會工作計劃、工作總結(jié)和重大活動；

(5)工會經(jīng)費預、決算及重大財務支出；

(6)必須由工會委員會討論和決定的其他事項。

14、建立機關(guān)工會定期向同級黨組織請示、匯報工作制度。機關(guān)工會要自覺接受同級黨組織的領(lǐng)導，認真貫徹執(zhí)行黨組織的決議，定期向黨組織匯報工作，及時提請黨組織討論重大事項。提請黨組織討論的重大事項主要有:貫徹上級黨委對工會工作的重要指示和上級工會的重要決議的意見；召開會員大會或會員代表大會的方案、工會工作報告及主要領(lǐng)導成員的推薦人選等；召開機關(guān)職工大會或機關(guān)職工代表大會的方案及所要討論的事項；涉及職工切身利益的重大問題及職工群眾的思想情況；職工群眾對機關(guān)工作、黨政領(lǐng)導的意見和建議等。

四、建設(shè)一支“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作隊伍

15、加強機關(guān)工會工作隊伍建設(shè)，是搞好機關(guān)工會工作的組織保證。機關(guān)工會工作人員應該具有較高的政治覺悟和埋頭苦干的奉獻精神，堅持黨的基本路線，熱愛工會工作，立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，熟悉本職業(yè)務，敢于和善于依法維護職工合法權(quán)益，作風深入，密切聯(lián)系群眾。

16、要按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配好工會主席、副主席。各級機關(guān)工會專職主席應配備同級機關(guān)黨組織副書記職級的干部擔任。具備條件的工會黨員主要負責人應提名作為同級機關(guān)黨組織委員會委員或常委候選人。不是黨組織委員會委員或常委的工會主席，應列席機關(guān)黨組織委員會的有關(guān)會議。機關(guān)工會專職副主席應按相應職級的干部配備。

工會主席、副主席任期未滿，不得隨意調(diào)動其工作。確因工作需要調(diào)動時，應事先征得上級工會組織的同意。

17、為了適應機關(guān)工會工作需要，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)和省、地(市)、縣(市)機關(guān)所屬各部門，職工在150人至200人應設(shè)專職工會干部1名；職工在200人以上的，專職工會干部一般應按本機關(guān)職工人數(shù)的千分之三至五配備?？h級直屬機關(guān)工會一般應設(shè)專職干部2至3名；地(市)級直屬機關(guān)工會一般為3至5名；省級直屬機關(guān)工會一般為5至7名，職工總數(shù)在萬人以上的省級直屬機關(guān)工會，每增加1萬人，應增設(shè)工會專職干部1名。地(市)以上機關(guān)所屬部門，經(jīng)批準成立部門直屬機關(guān)工會的，可以與本部門機關(guān)工會一套機構(gòu)、兩塊牌子，并應相應增設(shè)專職工會干部。

機關(guān)工會應根據(jù)工作需要，按照精簡、效能的原則，設(shè)置必要的辦事機構(gòu)。

18、要十分重視工會積極分子隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和建設(shè)一支堅持黨的基本路線，熱心為職工群眾服務的“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作隊伍，使其成為工會聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。

19、要加強機關(guān)工會專兼職干部的培訓，不斷提高工會干部的素質(zhì)。要層層負責，建立培訓目標責任制，把完成培訓任務的情況，列為考核機關(guān)工會工作和工會干部的重要內(nèi)容。

五、加強對機關(guān)工會工作的領(lǐng)導

20、各級地方工會要認真研究機構(gòu)改革給機關(guān)工會工作帶來的新情況、新問題，積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實解決機關(guān)工會機構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部配備方面的問題，防止和糾正把工會組織的機構(gòu)撤銷、合并或歸屬于其他工作部門以及將工會干部全部實行兼職化的做法，保證機關(guān)工會工作的順利進行。

21、工會經(jīng)費和財產(chǎn)是工會開展活動的物質(zhì)保證。上級工會要幫助機關(guān)工會督促行政方面，依據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，按每月機關(guān)全部職工工資總額的百分之二及時足額向工會撥交工會經(jīng)費，并按照全國總工會關(guān)于工會經(jīng)費留成比例的有關(guān)規(guī)定，管理好本級工會經(jīng)費和及時按比例向上級工會上解經(jīng)費。機關(guān)工會應根據(jù)經(jīng)費獨立的原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

22、各省、自治區(qū)、直轄市總工會，中直和中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，要切實把機關(guān)工會工作列入重要議事日程，加強對機關(guān)工會工作的指導，每年至少召開一次機關(guān)工會工作會議，總結(jié)、交流機關(guān)工會工作經(jīng)驗，推動機關(guān)工會工作的開展，把機關(guān)工會工作提高到一個新水平。