導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，大力實(shí)施民生工程，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(皖政〔2007〕77號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，深入貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以保障全區(qū)農(nóng)民群眾的身體健康為根本。堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行政府主導(dǎo)，加大投入，逐步建立適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)民醫(yī)療保障體系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。

（二）工作目標(biāo)

到2011年，在全區(qū)農(nóng)村建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生人才支撐體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。主要目標(biāo)是：

1、建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有一所合格的衛(wèi)生室。建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全，人員隊(duì)伍合理，管理制度健全，具備一定服務(wù)能力的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、建立農(nóng)村醫(yī)療初級(jí)保障體系。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，2008年全區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3、建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生人才支撐體系。一是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在崗學(xué)習(xí)與進(jìn)修培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力；二是通過(guò)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育；建立鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，逐步建立一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

4、建立初步完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等危害農(nóng)民健康的傳染病、地方病得到有效控制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的國(guó)家計(jì)劃免疫規(guī)劃“五苗”接種率達(dá)到90％以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80％以上，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到89％以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率控制在38/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在24‰以下。

5、通過(guò)5年的努力，使全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康的主要指標(biāo)達(dá)到全市中等以上水平。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（三）發(fā)揮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能。建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確定不同層次、不同類型衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。區(qū)疾控中心、婦幼保健所是農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)預(yù)防、保健、健康教育等衛(wèi)生服務(wù)、基層人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育、基本醫(yī)療、中醫(yī)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告任務(wù)，負(fù)責(zé)村級(jí)衛(wèi)生組織的技術(shù)指導(dǎo)和村醫(yī)的培訓(xùn)等；村衛(wèi)生室主要承擔(dān)傳染病疫情報(bào)告、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育和常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治、轉(zhuǎn)診服務(wù)以及一般康復(fù)等工作。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照分級(jí)管理，以區(qū)、鄉(xiāng)、村為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，認(rèn)真組織實(shí)施好省、市民生工程項(xiàng)目，5年內(nèi)建設(shè)2所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，分年度任務(wù)為：2007年建成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；2008年建成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個(gè)村衛(wèi)生室；2009年建成4個(gè)村衛(wèi)生室；2010建成4個(gè)村衛(wèi)生室；2011年建成4個(gè)村衛(wèi)生室。

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)作用。加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。5年內(nèi)為每1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)1名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識(shí)和技能水平，鼓勵(lì)農(nóng)村臨床醫(yī)療服務(wù)人員兼學(xué)中醫(yī)并應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)。

三、全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

（六）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理。2008年全區(qū)全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

1、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織建設(shè)與能力建設(shè)。區(qū)人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組，建立管理機(jī)構(gòu)，配備必要人員，包括方案制定等運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。為2008年全面啟動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。區(qū)財(cái)政保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

2、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制，最大限度的滿足參合農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求。一是轄區(qū)內(nèi)建立同等級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一門檻費(fèi)，即二級(jí)甲等定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門檻費(fèi)不超過(guò)300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門檻費(fèi)不超過(guò)100元；二是參合農(nóng)民可在市轄區(qū)內(nèi)自由選擇住居地就近的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，醫(yī)療費(fèi)用可回到所在合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；三是為有效控制傳染病的發(fā)生和傳播，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，適當(dāng)提高法定傳染病醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償比率和降低法定傳染病補(bǔ)償門檻費(fèi)；四是加強(qiáng)全區(qū)合作醫(yī)療管理信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立區(qū)鄉(xiāng)二級(jí)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施后，醫(yī)療救助資金首先資助農(nóng)村五保戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部參合資金；對(duì)農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，可視財(cái)力狀況和籌資規(guī)模，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分或全部參合資金。對(duì)符合農(nóng)村醫(yī)療救助的大病患者，在按規(guī)定享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，由區(qū)民政部門再給予一次性定額醫(yī)療救助。對(duì)重大傳染病病人醫(yī)療救助與艾滋病病人生活救助，按省、市民生工程有關(guān)規(guī)定，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用或生活費(fèi)用部分救助。

四、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

（八）加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

全面普及農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員中專學(xué)歷教育，鼓勵(lì)已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員按照專業(yè)對(duì)口原則參加各類成人高等醫(yī)學(xué)教育和自學(xué)考試，以及各類高等院校舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類專業(yè)學(xué)歷教育。組織實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，輪訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員。

（九）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“六位一體”功能。按照“派出一支隊(duì)伍、帶好一所醫(yī)院、服務(wù)一方群眾、培訓(xùn)一批人才”的工作目標(biāo)，逐步解決全區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺、技術(shù)水平落后問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“六位一體”的功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力和管理水平，同時(shí)抓好公開(kāi)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

（十）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員待遇。通過(guò)調(diào)整區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、新增財(cái)力安排等途徑，初步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。從2008年起，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)在職人員工資的財(cái)政差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法根據(jù)省內(nèi)有關(guān)文件另行制定。從2008年起，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生（每建制村1人），按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，資金來(lái)源，省財(cái)政補(bǔ)助每人50元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每人50元，納入財(cái)政預(yù)算。

五、強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生工作

（十一）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)人口、公共衛(wèi)生服務(wù)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員數(shù)量，依照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理辦法，對(duì)開(kāi)展一類疫苗免疫預(yù)防接種、傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和控制處理、婦幼保健和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)予以保障、經(jīng)費(fèi)保障范圍應(yīng)包括公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資報(bào)酬、工資經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和勞務(wù)補(bǔ)助等。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和農(nóng)村改水改廁工作。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村基層三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系功能。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，提高處理農(nóng)村重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件及救災(zāi)防病的能力，突出抓好艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等危害農(nóng)民健康的重大傳染病和地方病的防治工作。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)改水改廁工作。大力加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作，改變不良習(xí)慣，逐步開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)以腫瘤防治為重點(diǎn)的慢性非傳染性疾病預(yù)防控制。

（十三）著力推進(jìn)婦幼保健工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》和婦女兒童發(fā)展綱要，完善農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)。積極創(chuàng)建“愛(ài)嬰醫(yī)院”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力改善服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)婦提供舒適安全的分娩條件。認(rèn)真實(shí)施“降消”項(xiàng)目，切實(shí)做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和兒童系統(tǒng)保健管理工作，不斷提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率、降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

（十四）大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“村容整潔”，加大以農(nóng)村改水改廁和改善居住環(huán)境為重點(diǎn)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的工作力度，逐步提高農(nóng)村自來(lái)水和衛(wèi)生廁所普及率，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，采取多種形式宣傳疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

五、改革完善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制

（十五）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃后的各項(xiàng)管理工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，實(shí)行全員聘用、合同制管理，院長(zhǎng)實(shí)行公開(kāi)選拔和任期目標(biāo)責(zé)任制管理。按勞取酬的工資分配機(jī)制、權(quán)責(zé)明確規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明依法管理的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位。

（十六）全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生組織的功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室在業(yè)務(wù)、行政、藥品、財(cái)務(wù)等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)指導(dǎo)。村衛(wèi)生室要按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)納入省民生工程建設(shè)的村衛(wèi)生室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)和管理。到2010年全區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理覆蓋率達(dá)80％以上，形成防、保、醫(yī)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、服務(wù)良好的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。

六、依法加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理

（十七）強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生全行業(yè)管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和衛(wèi)生技術(shù)項(xiàng)目等方面的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)傳染病防治、食品安全和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消毒管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和其它危害公共衛(wèi)生安全的違法行為。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府有關(guān)部門要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，把農(nóng)村衛(wèi)生工作放在重要位置，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)常研究農(nóng)村衛(wèi)生工作，解決農(nóng)村衛(wèi)生工作問(wèn)題。要將改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、減少本地區(qū)因病致貧和因病返貧等目標(biāo)的完成情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人事、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，共同促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。