導(dǎo)語：對于加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省是洪澇臺旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份,特別是近年來臺風(fēng)、山洪災(zāi)害多發(fā)，災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）及有關(guān)企事業(yè)單位在上級黨委、政府和防指的領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害造成的損失降到了最低程度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和以人為本理念的提升，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的推進(jìn)，對防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提出了更高的要求?；鶎邮欠罏?zāi)救災(zāi)的第一現(xiàn)場，基層組織的應(yīng)急處置水平和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效。目前我省基層的防汛體系還不夠完善，有的還很薄弱，缺乏專職人員，沒有必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備，應(yīng)急處置能力弱，災(zāi)情、險(xiǎn)情信息不能快速收集上報(bào)，預(yù)案可操作性不強(qiáng)等等，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求。根據(jù)《浙江省防汛防臺抗旱條例》的規(guī)定和近年來基層抗臺救災(zāi)的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全體會議精神，按照實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層防汛能力建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本任務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜的原則，把防御臺風(fēng)、小流域山洪和江河大洪水作為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)警信息傳遞、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等非工程措施，不斷提升防汛抗災(zāi)能力。

（二）工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)，進(jìn)一步明確防汛責(zé)任制，完善防汛預(yù)案體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警手段，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，改善設(shè)施裝備，及時(shí)組織防御和開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障人民群眾生命安全。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)基層防汛責(zé)任

（三）建立防汛組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位及群眾組織要加強(qiáng)對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把防汛保安作為一項(xiàng)關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急組織指揮；防汛任務(wù)較重的要設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配置專職人員，具體負(fù)責(zé)日常防汛事務(wù)處理。村（社區(qū)）和企事業(yè)單位及群眾組織也要建立防汛組織，由村（居）委員會主任或單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人。防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮（負(fù)責(zé)人）對本區(qū)域或本單位防汛工作負(fù)總責(zé)，并明確防汛責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)人，可根據(jù)需要建立防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急小組。

（四）落實(shí)防汛責(zé)任人。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，做到事事有人管，層層抓落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)好防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確水庫、堤防安全巡查管理責(zé)任人，山洪與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人，海上漁船回港避風(fēng)責(zé)任人，人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任人，以及學(xué)校、建筑工地、外來人員集中居住地、各類船只、病險(xiǎn)水庫下游、灘涂養(yǎng)殖、危房等重點(diǎn)區(qū)域的防汛防臺安全責(zé)任人，重要崗位配備第二責(zé)任人，實(shí)行A、B角負(fù)責(zé)制。防汛責(zé)任人要通過多種方式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（五）明確防汛崗位職責(zé)。各基層單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥捶琅_實(shí)際明確防汛任務(wù)和工作目標(biāo)，并將任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)防汛崗位。明確巡查、監(jiān)測、預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、物資保障等每個(gè)防汛崗位的工作職責(zé)，制訂各崗位工作制度，確保工作規(guī)范有序。

三、強(qiáng)化巡查監(jiān)測，提高預(yù)警能力

（六）完善監(jiān)測設(shè)施。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）要結(jié)合水利、氣象、國土資源等部門的雨、水情監(jiān)測設(shè)施和防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)布局，因地制宜補(bǔ)充完善雨、水情等信息監(jiān)測的簡易設(shè)施，制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，配備預(yù)警設(shè)備，完善預(yù)警手段；完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施，提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力。

（七）明確預(yù)警程序和職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)將接收和采集的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞到有關(guān)村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應(yīng)迅速將信息傳遞到戶到船到人。水庫和重要堤防巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員要加強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)風(fēng)等災(zāi)害性天氣影響期的巡查、預(yù)警，及時(shí)將汛情、險(xiǎn)情信息報(bào)告村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企事業(yè)單位，并向可能影響地區(qū)發(fā)出預(yù)警。各地要建立信息報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，對在第一時(shí)間報(bào)告重要汛情、險(xiǎn)情，避免人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善防汛預(yù)案，提高可操作性

（八）強(qiáng)化預(yù)案編制和修訂。基層防汛預(yù)案是有序開展監(jiān)測預(yù)警、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要深化細(xì)化以人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)為重點(diǎn)的防汛預(yù)案，山區(qū)重點(diǎn)抓好山洪災(zāi)害防御預(yù)案和水庫搶險(xiǎn)預(yù)案，沿海地區(qū)重點(diǎn)抓好防臺風(fēng)預(yù)案和船只避風(fēng)方案。各地要突出抓好人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案的細(xì)化完善，力求簡明實(shí)用，明確各級組織指揮和防汛搶險(xiǎn)工作人員的上崗標(biāo)準(zhǔn)，明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人，安置地點(diǎn)，對老、弱、病、幼、殘等弱勢群體，要逐人落實(shí)幫扶措施。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)案管理，預(yù)案編制完成后要按規(guī)定程序報(bào)批，并適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（九）加強(qiáng)預(yù)案演練。各地要結(jié)合全省防汛搶險(xiǎn)演練周活動(dòng)，開展針對性演練，組織群眾參與預(yù)案演練，讓群眾了解掌握預(yù)案的內(nèi)容，明白發(fā)生汛情險(xiǎn)情時(shí)自己的應(yīng)對措施，真正成為防災(zāi)減災(zāi)的主體。同時(shí)，通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和可操作性，進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

五、建立隊(duì)伍，儲備物資，提高應(yīng)急處置能力

（十）建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組建以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位建立健全機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)訓(xùn)練和演練，提高防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

（十一）儲備防汛搶險(xiǎn)物資。防汛任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要按照分級儲備的原則，儲備必要的防汛搶險(xiǎn)物資，或者委托有關(guān)部門集中儲備。物資儲備的數(shù)量和品種應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的災(zāi)情、險(xiǎn)情和有關(guān)定額的規(guī)定確定，并對防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行即用即補(bǔ)制度。對區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍，建立登記預(yù)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在預(yù)案中明確調(diào)用程序和聯(lián)絡(luò)方式，充分整合社會資源。易受臺風(fēng)、洪水和地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，特別是遠(yuǎn)離縣城、交通和通訊保障能力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要逐步配備衛(wèi)星電話、小型發(fā)電機(jī)、手搖報(bào)警器、沖鋒舟或木船、救生衣、帳篷等物資設(shè)備，提高“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”的能力。

六、加強(qiáng)宣傳，提高全民防災(zāi)意識

（十二）開展培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要因地制宜地組織對基層組織指揮員、水庫巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人、搶險(xiǎn)技術(shù)骨干等有關(guān)防汛人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)組織指揮能力、巡查預(yù)警技能和防災(zāi)減災(zāi)意識。

（十三）加強(qiáng)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要通過廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等多種形式宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識，特別是在臨災(zāi)前要加密播報(bào)汛情、災(zāi)情信息和防災(zāi)自救知識。要特別加強(qiáng)對外來務(wù)工人員、山區(qū)群眾和中小學(xué)校學(xué)生的宣傳。山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要設(shè)立警示牌，發(fā)放明白卡，制作人員轉(zhuǎn)移安置示意圖等，做到防災(zāi)知識家喻戶曉，人人皆知，提高群眾防災(zāi)意識和自救、互救能力。

七、通力協(xié)作，形成基層防汛合力

（十四）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對基層防汛能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門開展基層防汛能力研究，把加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)作為提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的重要舉措，列入議事日程，落實(shí)人員、籌措經(jīng)費(fèi)、改善裝備，幫助基層解決實(shí)際困難，盡快提高基層的防汛能力。

（十五）發(fā)揮部門職能作用。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，齊抓共管、合力推進(jìn)基層防汛能力建設(shè)。各市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層防汛能力建設(shè)的指導(dǎo)，督促、檢查基層防汛能力建設(shè)；要分級組織對縣防指辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人開展防汛業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對水庫巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；組織修編預(yù)案；密切監(jiān)視雨情、水情及災(zāi)情，及時(shí)將雨、水情監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。氣象部門要加強(qiáng)對暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，著力提高預(yù)報(bào)精度，并及時(shí)預(yù)警信息。水利部門要加快重要小流域、重要?。ǘ┧畮焖昵樽詣?dòng)測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和全省小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高水雨情的監(jiān)測預(yù)警能力；同時(shí)，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)與管理，提高安全度。國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善以監(jiān)測預(yù)警、群測群防為主的地質(zhì)災(zāi)害防范體系，提高地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)部門要加強(qiáng)民房建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步提高抗風(fēng)能力；繼續(xù)組織開展農(nóng)房安全普查，同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施和高空設(shè)施的管理，保障城鎮(zhèn)防洪防臺安全。民政部門要加快避災(zāi)場所規(guī)劃、選點(diǎn)和建設(shè)，提高避災(zāi)能力。海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)避風(fēng)港建設(shè)與規(guī)劃，加快漁船安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高漁船避風(fēng)和監(jiān)管能力。發(fā)展與改革部門要加強(qiáng)基層防災(zāi)避災(zāi)工程規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)，財(cái)政部門要對基層防汛能力建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)知識宣傳。其他防指成員單位要發(fā)揮職能作用，為提高基層防汛能力作出貢獻(xiàn)。