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為了適應建設現(xiàn)代化國際大都市的要求，上海要結(jié)合郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大郊區(qū)林業(yè)建設力度，力爭全市綠化在總量上有較大幅度的增長，在質(zhì)量上有明顯的提高。為此，特提出促進本市郊區(qū)林業(yè)建設的若干意見如下：

一、總體設想

（一）基本原則

本市郊區(qū)林業(yè)建設要堅持服從、服務于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，走城鄉(xiāng)一體、城郊聯(lián)動發(fā)展之路；堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把林業(yè)建設同提升大都市形象、改善城市環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來；堅持以人為本，把林地建成人們休憩與娛樂的重要場所、動植物的保護地與棲息地。

（二）目標任務

本市郊區(qū)林業(yè)建設要符合上海自然地理條件和生態(tài)環(huán)境建設需求，遵循生態(tài)系統(tǒng)的原則，努力建設喬木、灌木、草本植物合理配置，林木樹種豐富多彩，具有高度自適性和生物多樣性的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基本形成“城在林中、林在城中、居在綠中”的現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《上海市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》提出的目標，“十五”期間要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，加快郊區(qū)林業(yè)建設，力爭使上海森林覆蓋率由2000年的9．4％，提高到2005年的20％左右；到2020年，力爭森林覆蓋率達到30％、綠化覆蓋率達到35％。

“十五”期間，本市將大力推進生態(tài)公益林，大型片林，道路、河道兩側(cè)林帶，以及生態(tài)保護區(qū)林地的建設。

二、建設機制

（一）加快生態(tài)公益林建設

“十五”期間生態(tài)公益林建設重點是：沿海防護林、黃浦江水源涵養(yǎng)林及工業(yè)區(qū)防護林。

生態(tài)公益林建設按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，實行政府引導、市場多元化投資建設。

（二）積極探索大型片林建設新模式“十五”期間大型片林建設的重點是：浦江、橫沙、佘山、南匯、嘉定—寶山、崇明等六大片林。

結(jié)合上海農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大型片林建設可采取三種投融資模式：

一是以林養(yǎng)林。鼓勵農(nóng)戶和單位從事速生林、果林、苗木等經(jīng)濟林建設。政府給予資金扶持和實施統(tǒng)一訂單等政策，加快經(jīng)濟林建設。

二是以房建林。經(jīng)市林業(yè)主管部門批準，允許企業(yè)或個人在大型片林專項建設規(guī)劃范圍內(nèi)的一定區(qū)域，進行低密度生態(tài)住宅開發(fā)建設，并通過項目贏利，保證林業(yè)建設、養(yǎng)護與管理的資金需求。

三是以項目促林。經(jīng)市林業(yè)主管部門批準，允許企業(yè)或個人在大型片林專項建設規(guī)劃范圍內(nèi)的一定區(qū)域，進行體育、休閑項目開發(fā)建設，并通過項目贏利，保證林業(yè)建設、養(yǎng)護與管理的資金需求。

（三）加大道路、河道兩側(cè)林帶建設力度“十五”期間道路、河道兩側(cè)林帶建設重點是：外環(huán)線外側(cè)、郊區(qū)環(huán)線兩側(cè)和高速公路兩側(cè)，主要骨干河道兩側(cè)的林帶，以及為城市通風的縱向林帶。

道路、河道兩側(cè)林帶的建設在劃定綠線的基礎上，與紅線內(nèi)的道路、藍線內(nèi)的河道一并納入到建設招標范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。

（四）加快城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)林地建設

試點城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)建設要納入試點城鎮(zhèn)土地一級開發(fā)市場，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標和統(tǒng)一建設。

三、政策措施

（一）明確林業(yè)建設投資主體

生態(tài)公益林建設，按市、區(qū)縣分工，由市、區(qū)縣政府負責實施，并廣泛吸收其它社會資金參與建設。

大型片林建設，按照市場化運作模式，由區(qū)縣政府或開發(fā)商負責實施。

經(jīng)濟林建設，由農(nóng)戶或單位負責實施，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，政府給予適當補貼。

道路、河道兩側(cè)林帶建設，按市、區(qū)縣分工，由市、區(qū)縣政府的道路、河道主管部門負責實施。

城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)建設，由試點城鎮(zhèn)建設開發(fā)單位負責實施。

（二）給予從事經(jīng)濟林建設的農(nóng)戶或單位資金扶持凡是在市綠化系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)經(jīng)營速生林、果林、苗木等經(jīng)營性林地的農(nóng)戶或單位，市財政給予平均每年每畝300元的補貼資金，連續(xù)扶持三年；區(qū)縣財政相應提供扶持資金。

（三）建立土地開發(fā)的特許制度凡是在市綠化系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)從事大型片林建設，且經(jīng)規(guī)劃批準先行試點的，可適度進行低密度生態(tài)住宅等項目的開發(fā)建設。

試點建設的大型片林在完成林地建設總面積70%，并經(jīng)市林業(yè)主管部門批準后，允許在大型片林建設范圍內(nèi)的一定區(qū)域進行低密度生態(tài)住宅開發(fā)，或體育、休閑等項目建設，項目建設應在大型片林總用地的30%范圍內(nèi)相對集中布局。市規(guī)劃管理部門要做好大型片林內(nèi)低密度生態(tài)住宅開發(fā)或體育、休閑等項目建設的規(guī)劃審批工作，市土地主管部門要負責辦理好建設用地的相關手續(xù)。

（四）鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)辦法保證林業(yè)建設用地根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)試點意見》（滬府辦〔2001〕54號），凡在市綠化系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)從事林業(yè)建設的企業(yè)和個人，可采取土地流轉(zhuǎn)辦法，集中造林，每年向農(nóng)民支付土地使用費，并優(yōu)先吸納造林土地上的農(nóng)民為養(yǎng)、護林人員。

（五）建立土地儲備制度

對大型片林規(guī)劃建設將帶來明顯升值的土地，所在地區(qū)可采取多種方式進行土地儲備，確保土地升值變現(xiàn)后為林業(yè)發(fā)展提供建設、養(yǎng)護與管理資金。土地儲備可由政府建立土地儲備機構(gòu)來完成，也可由政府委托開發(fā)商進行，兩者都必須保證土地升值后，變現(xiàn)資金能按照一定比例返還給政府，以統(tǒng)一安排用于林業(yè)開發(fā)建設、養(yǎng)護和管理。

（六）建立本市林業(yè)生態(tài)效益補償基金根據(jù)《森林法》的有關規(guī)定，本市將通過財政撥款、市場化籌資等多種途徑，建立林業(yè)生態(tài)效益補償基金，專門用于林業(yè)建設、養(yǎng)護和管理。林業(yè)生態(tài)效益補償基金的使用和管理工作由市農(nóng)林部門負責。

（七）加快組織制訂相關實施辦法為了更好地落實林業(yè)建設的有關政策，市計劃、農(nóng)林、建設、規(guī)劃、土地管理等部門要抓緊組織制訂明確林業(yè)建設投資主體、實行經(jīng)濟林建設補貼、進行林業(yè)建設土地特許開發(fā)和建立林業(yè)生態(tài)效益補償基金等相關實施辦法。

（八）開展片林建設先行試點工作要重點抓好大型片林建設的啟動工作，選擇浦江、橫沙兩地進行大型片林開發(fā)建設的先行試點。市規(guī)劃、農(nóng)林、土地管理等部門要協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府重點做好大型片林規(guī)劃的國際招標和建設工作。

上海市發(fā)展計劃委員會

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市農(nóng)林局