導(dǎo)語：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

湖北省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施“企業(yè)化、市場化、社會化”（以下簡稱“三化”）的改革，其主要內(nèi)容是，以市場化為手段，以社會化為方向，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制，轉(zhuǎn)換機制，優(yōu)化配置，增強活力，自我發(fā)展，促進其在服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村三個文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會中發(fā)揮更大作用。湖北推行“三化”改革，取得了一定的成效，雖然也還存在一些需要完善的地方，但更是在市場經(jīng)濟體制下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的一種有益的探索。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和未來任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在過去的計劃經(jīng)濟時期，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，履行和完成了大量的工作，可以說是功不可沒。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并不斷完善的現(xiàn)階段，由于歷史的原因、現(xiàn)實的體制限制和眾多的客觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展和生存都遇到了一些困難和障礙，這主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)萎縮、服務(wù)滯后、機構(gòu)龐大、隊伍臃腫、生存難以為繼。面對這種狀況，很多基層干部包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員甚至一些政策研究人員，都產(chǎn)生了很多的困惑和懷疑，比較有代表性的就是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過去的“無為論”、現(xiàn)在的“包袱論”、未來的“消失論”。“無為論”，看到的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過去的一些擾民、亂收費、強制服務(wù)、加重農(nóng)民負擔等負面問題，對過去的成績和曾經(jīng)的貢獻視而不見；“包袱論”，看到的只是現(xiàn)在的機構(gòu)龐大、人員過多、財政不堪重負的一面，看不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有的人力和技術(shù)的存量資源；“消失論”，則更是形而上學地、片面地理解市場經(jīng)濟體制下市場化的含義，忽視了我國是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)和薄弱產(chǎn)業(yè)的基本國情，忽視了同志的“兩個趨向”的論斷以及黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一貫的方針政策，不加分析地否定計劃經(jīng)濟形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的現(xiàn)實作用，機械地、錯誤地將政府的公益性職能市場化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的未來作用和地位全盤否定。

克服和糾正這些認識上的偏差，一方面是要正確認識和充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和貢獻；另一方面是要認真分析社會主義市場體制下，農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民物質(zhì)文化生活的現(xiàn)實需求和未來需要，同時，按照政事分開、政企分開的要求，分析和理解在市場化進程中，政府為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測與預(yù)警（包括自然災(zāi)害、病蟲害、畜牧防疫等）、人口與可持續(xù)發(fā)展、資源與環(huán)境保護、群眾文化生活與意識形態(tài)領(lǐng)域的宣傳與引導(dǎo)等等，這些服務(wù)既有公益性——是政府必須承擔的職責，又有其特殊的技術(shù)性——是政府不可能包攬的專業(yè)性工作，在這種矛盾的情形下，政府必須依靠另一種具有專門技術(shù)的組織機構(gòu)來承擔和完成這些專業(yè)性工作，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未來的主要任務(wù)和重要的發(fā)展機遇。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，在市場機制對資源的基礎(chǔ)性配置作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也必須尊重并按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，把握改革趨勢，準確角色定位，明確職責任務(wù)，抓住機遇，自我發(fā)展。[本文轉(zhuǎn)載自]準確角色定位，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位角色，將鄉(xiāng)原來承擔和履行的行政性職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市政府部門，從“二政府”的角色中解放出來，集中精力干好自己的“本份”——服務(wù)。這種服務(wù)主要包括兩個方面：一是接受政府委托，做好公益性服務(wù)，這些公益性服務(wù)由政府委托并支付成本和費用，由公眾受益；二是接受個體委托，開展個別或特殊的服務(wù)，即非公益性服務(wù)，如針對特定對象開展的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、相關(guān)的經(jīng)營性活動等。

二、準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的基本內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施“企業(yè)化、市場化、社會化”改革，是適應(yīng)不斷完善的市場經(jīng)濟體制的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在新的形勢下自我生存、自我發(fā)展的需要。企業(yè)化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制和機構(gòu)性質(zhì)的界定；市場化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制和運行方式的界定；社會化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展方向的界定。三者相互聯(lián)系，相輔相成。

企業(yè)化，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為真正意義上的市場主體，以法人主體資格和主體地位，獨立承擔各種服務(wù)職責和其他的經(jīng)營權(quán)利，不再作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再具有上下級的行政隸屬關(guān)系，而是以經(jīng)濟、法律的手段規(guī)范相互之間的平等關(guān)系，在職能上、體制上實現(xiàn)政事分開。

市場化，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的各項服務(wù)職責進行科學分析，科學界定，將其中的應(yīng)該由政府（公共財政）承擔的公益性服務(wù)事項，以政府“付費”、“購買”的方式，用合同和契約的辦法，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位辦理，實行市場化運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照約定履行和完成公益服務(wù)任務(wù)，政府根據(jù)約定和公益服務(wù)事項完成情況支付費用，以此形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項公益性服務(wù)“有人出錢、有人辦事并能把事辦好”的機制，實現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的其他非公益性職責，全部推向市場。

社會化，就是發(fā)揮和體現(xiàn)市場機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源和要素的基礎(chǔ)性配置作用，這種作用主要有兩方面：一是通過市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)技術(shù)、人力等資源，強化功能，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)資源合理的自我流動，機構(gòu)組織的重組，相近業(yè)務(wù)機構(gòu)的綜合設(shè)置，按經(jīng)濟發(fā)展程度和市場需求機構(gòu)組織的區(qū)域化設(shè)置等。二是在市場發(fā)育比較成熟的條件下，政府對公益性服務(wù)的委托對象將不僅僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些機構(gòu)組織，而是可以綜合考慮質(zhì)量、效益、成本等因素，按照統(tǒng)一、開放的市場要求，進行跨行政區(qū)域的委托，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務(wù)性機構(gòu)組織的公平競爭，增強活力，實現(xiàn)良性發(fā)展，促進政府公益性投入的效益最大化。當然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革剛剛起步的現(xiàn)階段，一方面這種社會化程度的發(fā)育尚不夠，在資源的整合和機構(gòu)組織的設(shè)置方面，還需要一些必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)；另一方面，本著逐步改革、扶持發(fā)展的原則，在公益服務(wù)的委托上，可以也有必要暫時實行定向的委托，逐步增強其自我發(fā)展的能力和活力。

三、審慎破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革中的難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革進程中，突出存在三個方面的現(xiàn)實難題。一是觀念難轉(zhuǎn)變，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)或社會中介組織后，事業(yè)人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，多?shù)人員心理落差大、社會壓力大，容易產(chǎn)生對改革的抵觸情緒、逆反心理，甚至引起不穩(wěn)定問題。二是身份難置換，主要是相關(guān)的配套政策特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的配套政策不明確，目前最突出的問題是個人的社會養(yǎng)老保險問題，未實行養(yǎng)老保險金制度的地區(qū)，如何解決這些人員的后顧之憂，將面臨著巨額的資金補貼等實際問題；已經(jīng)實行養(yǎng)老保險金制度的地區(qū)，轉(zhuǎn)制后也面臨著確定新的繳費類別、繳費標準以及如何轉(zhuǎn)制前的欠費問題等。三是債務(wù)難化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)沉重是一個普遍問題，這些債務(wù)的形成，有的是因為由于管理不善，有的是因為盲目經(jīng)營，有的是因興建辦公或經(jīng)營場所而集資甚至貸款，還有的因為欠發(fā)職工工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，如何化解這些債務(wù)成為一個現(xiàn)實而又棘手的問題。

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”進程中的各種矛盾和問題，必須把握改革目標，堅持分類指導(dǎo)，探索多種改革形式，完善配套政策。

首先，要從認識上正確把握“三化”改革的目標，不能簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革目標定位在減人、減支、減包袱上，單純地以眼前的“減”來恒量改革的必要性，而要將目標定位在通過“三化”，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源，增強服務(wù)功能和活力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會各項事業(yè)更大發(fā)展這個大目標上，統(tǒng)一思想，堅定信心，積極穩(wěn)妥地推進改革。

第二，要堅持分類指導(dǎo)原則。要防止“一刀切”，防止操作上的“一化了之”。各地區(qū)之間以及本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位之間的情況千差萬別，既有發(fā)展的差異，也有人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的差異。要在“三化”改革的總目標的指導(dǎo)下，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到具體單位、具體情況具體分析，分類指導(dǎo)。如在企業(yè)化問題上，可以根據(jù)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的具體情況，分別改為企業(yè)或民辦非企業(yè)組織，或其他社會中介組織。在機構(gòu)的組建方式上，可以是成建制轉(zhuǎn)制，也可以引導(dǎo)其中的部分人員通過合伙、入股、聯(lián)合等方式組建，也可以通過橫向聯(lián)合聯(lián)營的方式進行組建。特別是在機構(gòu)的綜合設(shè)置上，可以通過引導(dǎo)，將業(yè)務(wù)相近的一些站所的人力、技術(shù)等資源進行整合，如農(nóng)技站、水產(chǎn)站、特產(chǎn)站、農(nóng)機站、畜牧站的綜合設(shè)置，文化站、廣播站的綜合設(shè)置等。在市場化環(huán)節(jié)上，要科學界定公益性服務(wù)職責的范圍、項目，逐項確定量化標準，為按事付費提供科學的技術(shù)保證。

第三，探索“三化”的多種實現(xiàn)形式。目前，基層和政策研究人員比較敏感的一個問題是關(guān)于“企業(yè)化”的問題，這也是一個認識上分歧比較大的問題。解決這個問題的關(guān)鍵是，要按照實事求是思想路線，在實踐中探索“企業(yè)化”的多種實現(xiàn)形式，不能將“企業(yè)化”僵化地圖解為僅僅是“企業(yè)”這一種機構(gòu)形式，可以按照企業(yè)性的機構(gòu)組織基本要素的要求，進行多種機構(gòu)形式的探索。比如，對具備直接改為企業(yè)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可以直接改為企業(yè)組織，到工商部門辦理法人登記；適合改為民辦非企業(yè)組織的，改為民辦非企業(yè)組織到民政部門辦理法人登記；適合其他社會中介組織的，到工商或民政部門辦理法人登記；對一時不能改變其事業(yè)單位性質(zhì)的，也可以按照企業(yè)化管理的事業(yè)單位的這一類機構(gòu)形式，到機構(gòu)編制部門重新辦理企業(yè)化管理的事業(yè)單位法人登記，按照企業(yè)化管理的要求進行規(guī)范和運作，同樣可以以獨立的法人主體資格享有權(quán)利、承擔義務(wù)，履行服務(wù)，開展經(jīng)營。

第四，完善配套政策。一是要制定和明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)的政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)營性的債務(wù)，可以考慮參照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定進行清算、化解；對其他債務(wù)，可以按民事關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定進行債務(wù)的轉(zhuǎn)移，如應(yīng)該由財政承擔的欠發(fā)工資，可以確定一定的期限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市以及上級財政分別負擔、償還，職工用于單位集體的集資，可以通過變買、拍買集體資產(chǎn)的方式予以償還。二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員身份置換的有關(guān)政策，一方面，可以考慮由中央、省、市、縣四級財政出資，實行身份“買斷”式的置換，同時也可以考慮，由各級財政分擔支付這些人員達到法定退休年齡前的養(yǎng)老保險金的方式作為身份置換的補償或保障，解除其后顧之憂，為其自謀職業(yè)提供基本養(yǎng)老保障。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)老保險金的配套政策，可以考慮將這部分人員的養(yǎng)老待遇劃分為兩個部分，轉(zhuǎn)制前按事業(yè)單位人員繳費并享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，轉(zhuǎn)制后按企業(yè)或社會人員的標準繳費，達到法定退休年齡后，綜合其兩個階段的繳費標準享受相應(yīng)的養(yǎng)老金發(fā)放待遇。