導(dǎo)語(yǔ)：水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見(jiàn)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

強(qiáng)化水價(jià)改革力度確保工程效益提升

一、××*縣水利工程概況和水價(jià)改革的沿革

××*縣位于××*地區(qū)西部，烏江中下游段，全縣總面積2230.5平方公里，東西寬56公里，南北長(zhǎng)67公里，銅遵公路干線橫穿東西，烏江主河道縱貫?zāi)媳?，直通長(zhǎng)江口岸?？?cè)丝?3.36萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬(wàn)人，總耕地面積43.38萬(wàn)畝，人口密度280人/平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

全縣水利設(shè)施星羅棋布。截今為止，共建有水利水電工程1211件，總設(shè)計(jì)灌面18.95萬(wàn)畝，有效灌面16.07萬(wàn)畝。水利工程的良性運(yùn)行為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自始自終發(fā)揮著有力的支撐作用。

從80年代至今，××*的水利工程供水價(jià)格在各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在不同的歷史時(shí)期，水費(fèi)及水費(fèi)糧的計(jì)收，為水利工程的運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的老化，原有水利工程供水價(jià)格已越發(fā)不能支撐水利工程的自身運(yùn)行，進(jìn)而影響了工程效益的整體發(fā)揮。直至2000年10月，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，《××*縣水利工程供水價(jià)格實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，現(xiàn)行的水價(jià)歷經(jīng)改革定格為蓄水40元/畝，引水30元/畝。4年多來(lái)的事實(shí)證明，水價(jià)改革的施行為水利工程的管理注入強(qiáng)勁的活力。國(guó)營(yíng)灌區(qū)作為水價(jià)執(zhí)行主體，始終堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與合理配置水資源，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則，堅(jiān)持靠強(qiáng)化管理拓展水價(jià)調(diào)整空間的原則，積極推進(jìn)水價(jià)改革，抓實(shí)抓好新水價(jià)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水管單位逐步增效，用水戶穩(wěn)步增收的雙贏效果。

二、多措并舉，積極穩(wěn)妥地將政策水價(jià)落到實(shí)處

水價(jià)改革重在落實(shí)。我們從提高認(rèn)識(shí)、改革末級(jí)渠系管理體制和水費(fèi)征收機(jī)制入手，加強(qiáng)工程配套建設(shè)，強(qiáng)化管理，節(jié)約用水，壓縮管理環(huán)節(jié)費(fèi)用，為新水價(jià)的落實(shí)到位，鋪平了道路。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。水利工程水價(jià)改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價(jià)主管部門、當(dāng)?shù)卣⒂盟畱舻确椒矫婷?，因此，我局從加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)溝通工作，強(qiáng)化保障措施著手，切實(shí)把水利工程水價(jià)改革作為當(dāng)前水利工作的一件大事來(lái)抓，克服畏難情緒，真抓實(shí)干，注重實(shí)效。切實(shí)做到有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門科室、專門人員具體負(fù)責(zé)，并確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，辦事人員到位，努力做好與各方面特別是物價(jià)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，確保水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。

二是加大宣傳力度，結(jié)合實(shí)際，著力做好水價(jià)改革的宣傳工作。先后采用會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅、走訪農(nóng)戶、水價(jià)公示等多形式、多層次的宣傳方式，統(tǒng)一水利干部職工和廣大農(nóng)民群眾對(duì)水資源短缺現(xiàn)狀、水利工程供水商品屬性、水管單位性質(zhì)、水利工程良性運(yùn)行重要性的認(rèn)識(shí)，使廣大用水戶清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)水價(jià)改革、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)，為水價(jià)改革落實(shí)打好思想基礎(chǔ)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)水利工程水價(jià)改革的機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）進(jìn)行目標(biāo)量化考核。把增強(qiáng)服務(wù)，確保社會(huì)效益和強(qiáng)化水價(jià)改革、水費(fèi)增收放在同等位置，同步考核社會(huì)效益、考核糧食總產(chǎn)量，用戶滿意程度，水價(jià)考核水費(fèi)征收的力度和多少。

同時(shí)，將水利事業(yè)費(fèi)的安排使用與水利工程水價(jià)改革掛鉤，對(duì)水價(jià)改革成效大的給予相應(yīng)的優(yōu)先支持；其次是把小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革納入目標(biāo)管理，作為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。

四是多渠道籌資，加強(qiáng)工程建設(shè)。5年以來(lái)，灌區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水改造資金萬(wàn)元，有效地改善了灌區(qū)骨干工程狀況，渠系水有效利用率平均提高了5%。在水價(jià)沒(méi)有達(dá)到成本，不能提取大修折舊的情況下，以“工程返還基金”和增加生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中工程維修資金比重等形式將水價(jià)上調(diào)部分收益用于末級(jí)渠系工程建設(shè)，并通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)，有效吸納地方政府和受益群眾的投資、投勞，搞好末級(jí)渠系工程配套，提高節(jié)水的覆蓋率,為水價(jià)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

五是理順基層管理體制，促進(jìn)新水價(jià)的落實(shí)。××*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)灌溉大縣。特殊的氣候、地理、社會(huì)條件決定了我縣農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，針對(duì)我縣特有的縣情、水情，灌區(qū)作為我縣糧食安全的基礎(chǔ)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托。通過(guò)全局干部職工廣泛深入的調(diào)研，要進(jìn)一步在體制上保證水管單位的獨(dú)立性，保證其水資源執(zhí)法主體的主導(dǎo)地位，促進(jìn)其強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，就必須力爭(zhēng)把水利管理單位作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)定責(zé)、定崗、定編，形成精干高效的管理機(jī)構(gòu)。

2002年9月，在縣人民政府的支持下，縣編制、人事、財(cái)政、水利等部門密切配合，我縣順利實(shí)現(xiàn)將三星、林家溝、代家溝、馬畔塘等四大水系工程管理所上劃由縣局直接管理，小溪河、利民參照管理，局成立了農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心。

為真正理順基層管理體制，局農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心積極推行水務(wù)公開(kāi)化，開(kāi)展以“輸水到戶、收費(fèi)到戶口、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“三到戶”活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)向下延伸，減少用水中間環(huán)節(jié)，壓縮管理費(fèi)用。同時(shí)，開(kāi)展以“水量指標(biāo)公開(kāi)、水費(fèi)價(jià)格公開(kāi)、水費(fèi)帳目公開(kāi)”為主要內(nèi)容的“三公開(kāi)”活動(dòng)，保證水價(jià)落實(shí)的透明度。根據(jù)水價(jià)、水源、市場(chǎng)和工程情況任務(wù)對(duì)各用水戶所征水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，加大了對(duì)村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)征收使用的監(jiān)督，有效遏制了搭車征費(fèi)，降低了灌溉成本。基層管理體制改革，有效地?cái)D掉了終端水價(jià)中的水分，為新水價(jià)落實(shí)掃清了體制障礙。

六是以改革為突破口，練好內(nèi)功，降低供水成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們和用水戶是唇齒相依的“魚(yú)水”關(guān)系。為在新水價(jià)的落實(shí)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，我們認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和省廳的相關(guān)文件精神，真誠(chéng)服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源。一方面自我加壓、加強(qiáng)管理，灌溉季節(jié)領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所充實(shí)基層力量，與用水戶“面對(duì)面”，就水價(jià)政策、節(jié)水措施等做好解釋、指導(dǎo)工作；另一方面，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高渠系水利用率；增加農(nóng)、毛渠數(shù)量，加高加固畦埂，減少田間水的跑、冒、滴、漏，明顯減小灌溉定額；同時(shí)，實(shí)行專業(yè)化管理，防止過(guò)量灌溉，杜絕灌溝、淹路等。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了節(jié)水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，拓展了水價(jià)落實(shí)空間。

三、水價(jià)改革取得了顯著成效

近幾年，我們通過(guò)制定靈活的水費(fèi)征收機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家水價(jià)政策，促進(jìn)了節(jié)約用水，確保灌溉面積基本穩(wěn)定，渠系水有效利用率有所提高，社會(huì)效益顯著；同時(shí)，保持水費(fèi)實(shí)收率90%以上，水管單位的利益得到了有效保護(hù)。

一是水價(jià)改革促進(jìn)了節(jié)約用水。由于水價(jià)的調(diào)整，水作為緊缺資源，其商品屬性已深入人心，用水戶的節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現(xiàn)在的510立方米/畝，每畝節(jié)水30立方米。

二是水價(jià)改革提高了社會(huì)效益。盡管近幾年灌區(qū)可用水源嚴(yán)重不足，但是我們通過(guò)利用價(jià)格杠桿，科學(xué)調(diào)度，合理安排，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會(huì)效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產(chǎn)連年豐收。2003年、2004年全縣農(nóng)灌水費(fèi)分別收取113.17萬(wàn)元和113.52萬(wàn)元，其中水利局直管的工程分別收取73.17萬(wàn)元和79.1萬(wàn)元。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全縣糧食總產(chǎn)量從2003年的21萬(wàn)噸增加到2004年的24.25萬(wàn)噸，增產(chǎn)率11.55%，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近幾年灌區(qū)每年節(jié)約的水量均在萬(wàn)立方米左右，這對(duì)于緩解我縣城鎮(zhèn)用水、環(huán)境用水和工業(yè)用水，發(fā)揮了重要作用。

三是水價(jià)改革增強(qiáng)了水管單位活力。近幾年我縣農(nóng)灌水費(fèi)經(jīng)營(yíng)收益一直持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)收率保持90%以上，在不計(jì)大修折舊的情況下，確保了灌區(qū)的基本運(yùn)行。水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)又為灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、民主建設(shè)、法制建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

1、改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制

一是合理劃分事權(quán)，實(shí)行靈活的水價(jià)政策。由于××*所處地區(qū)降雨具有明顯的季節(jié)性，應(yīng)該探索不同灌季實(shí)行不同水費(fèi)價(jià)格，將水價(jià)管理權(quán)限下放，這樣既避免了水價(jià)政策一定若干年不變的弊端，又體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水的商品屬性。

二是科學(xué)合理測(cè)算供水成本。結(jié)合水管體制改革，針對(duì)水價(jià)形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門盡快制定區(qū)域供水成本核算模型，規(guī)范供水成本和水價(jià)核算，為水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)末級(jí)渠系水價(jià)管理

一是加速末級(jí)渠系工程改造。目前灌區(qū)支渠及其以下田間工程多為土渠，滲漏損失較為嚴(yán)重，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造，對(duì)于提高渠系水利用系數(shù)、節(jié)約用水、推進(jìn)水價(jià)改革具有非常重要的作用。

二是推行“終端水價(jià)”制度。建議價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)有水管單位供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)，合理確定農(nóng)民用水的“到戶價(jià)”，這樣即可增加水價(jià)的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂搭車等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

3、加快供水管理體制改革

一是積極推廣用水戶參與管理。讓用水戶更多地參與灌溉管理，并負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和工程維修等工作，規(guī)范用水戶參與管理的各項(xiàng)制度和辦法，進(jìn)一步提高用水戶的參與能力和水平，是現(xiàn)階段有效控制村級(jí)水費(fèi)、降低水費(fèi)成本的重要途徑。

二是積極推進(jìn)水管體制改革。按照水管體制改革的要求，盡快出臺(tái)水管單位“定員、定崗、定編”標(biāo)準(zhǔn)，合理界定水管單位的性質(zhì)，切實(shí)解決水管單位公益性工程成本支出財(cái)政補(bǔ)償問(wèn)題，這對(duì)于約束供水成本，為水價(jià)改革創(chuàng)造條件具有積極的促進(jìn)作用。

1、盡快研究落實(shí)水價(jià)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。首先應(yīng)落實(shí)公益性工程的財(cái)政投入政策。目前，我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中，一方面由于地方財(cái)政困難，許多應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性工程和綜合利用工程，全部由水費(fèi)負(fù)擔(dān)，大大增加了水費(fèi)的壓力，形成了新的挪用，另一方面由于水價(jià)不到位，造成水管單位供水虧損嚴(yán)重，又造成許多水利工程老化失修、效益衰減、帶病運(yùn)行，人員工資難以保證，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，抗災(zāi)能力大幅度下降。因此，要按照國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于水利工程管理單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定和要求，在分類界定公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水利工程的基礎(chǔ)上，加大水價(jià)改革的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的，要按照用水面積交費(fèi)；另一方面，盡快研究由于政府定價(jià)導(dǎo)致水價(jià)嚴(yán)重偏低的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性虧損責(zé)任的承擔(dān)方式，加大財(cái)政投入力度，以保障水利工程的安全運(yùn)行。

2、要加強(qiáng)有關(guān)水價(jià)政策的制訂。如急需制訂《水利工程供用水規(guī)則》，規(guī)定對(duì)工業(yè)單位使用水利工程供水須到供水單位進(jìn)行用水登記，按期交費(fèi)，就像用電一樣，否則，就應(yīng)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。減少行政干預(yù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的水利工程供水的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)明顯違背政策的要進(jìn)行糾正。政府減免水費(fèi)的，應(yīng)給予供水單位按減免的水費(fèi)數(shù)額補(bǔ)償。對(duì)欠費(fèi)拒不交納的或?qū)υV訟后拒不執(zhí)行的，制訂簡(jiǎn)便的民事訴訟程序和執(zhí)行程序。

3、水利工程供水單位要按省政府水管單位改革的規(guī)定，實(shí)行定員定崗，努力降低人員，減少人員成本，降低供水成本。

4、計(jì)量設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。無(wú)論是新《水法》還是剛出臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格辦法》，都對(duì)供水計(jì)量設(shè)施提出了要求。因此，要加強(qiáng)對(duì)供水計(jì)量設(shè)施的研究，加大資金投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供水逐步向計(jì)量供水、計(jì)量收費(fèi)過(guò)渡。

《水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見(jiàn)建議》完畢！