導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)灌溉的水價(jià)改革探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解決上述問(wèn)題的途徑

要想解決這些問(wèn)題，最直接有效的途徑就是實(shí)施農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)改革要確立用水戶在末級(jí)渠系建設(shè)管理中的主體地位及其對(duì)工程的所有權(quán)或使用權(quán)，從而使末級(jí)渠系工程的建設(shè)與管理步入良性發(fā)展的軌道，使用水者、受益者與管理單位成為利益共同體，改善現(xiàn)在用水者只管用，不關(guān)心管理，或被動(dòng)參與管理的狀況。從而促進(jìn)用水戶對(duì)末級(jí)渠系的管理，提高末級(jí)渠系的供水能力和用水戶繳納水費(fèi)的積極性，使協(xié)會(huì)有充足的資金來(lái)改善末級(jí)渠系的現(xiàn)狀，使灌區(qū)的整體灌溉效益獲得提高，保證灌區(qū)良性運(yùn)行。

末級(jí)渠系水價(jià)改革的內(nèi)容及終端水價(jià)的形成

末級(jí)渠系水價(jià)改革的主要內(nèi)容包括規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，使之正常運(yùn)行發(fā)揮出積極作用，并對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上是建立終端水價(jià)制度。其中規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造是基礎(chǔ)，建立終端水價(jià)制度、完善水價(jià)形成機(jī)制是核心和關(guān)鍵。水價(jià)改革在本質(zhì)上就是由過(guò)去單一地由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)分級(jí)管理的模式，強(qiáng)化用水戶自主管理，渠首工程和骨干工程由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，末級(jí)渠系由用水戶協(xié)會(huì)管理。同時(shí)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，以用水組為單位征收水費(fèi)，用水戶在開灌前按計(jì)劃分配的水量將全年水費(fèi)預(yù)交至本用水組，由用水組交到協(xié)會(huì)，全年灌溉結(jié)束后按實(shí)際發(fā)生的水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，最后由用水戶協(xié)會(huì)按規(guī)定比例提留管理經(jīng)費(fèi)后統(tǒng)一交至灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障國(guó)家糧食安全的效果。用水戶協(xié)會(huì)是由用水農(nóng)戶自愿組成的組織。目前用水戶協(xié)會(huì)普遍存在著沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，協(xié)會(huì)的積極作用得不到發(fā)揮。實(shí)行末級(jí)渠系改革要首先對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，由政府全部或部分出資幫助協(xié)會(huì)建設(shè)辦公及培訓(xùn)場(chǎng)所，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，包括對(duì)協(xié)會(huì)工作人員和協(xié)會(huì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以及充分利用協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)條件和自有資產(chǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)獲得收入，來(lái)改善經(jīng)費(fèi)不足的局面。在實(shí)施用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)比較好的協(xié)會(huì)進(jìn)行示范。末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為修建斗門、農(nóng)門、量水設(shè)施、農(nóng)道橋及田間橋涵等渠系建筑物，并對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌?？梢赃x擇具有代表性、灌排渠系較為完善、農(nóng)民投工投勞積極性較高的區(qū)域做為典型區(qū)，典型區(qū)面積不宜過(guò)大，在3至5萬(wàn)畝左右，在典型區(qū)實(shí)行末級(jí)渠系節(jié)水改造后，把典型區(qū)做為水價(jià)測(cè)算的依據(jù)，進(jìn)行終端水價(jià)測(cè)算，這種做法可以保證測(cè)算結(jié)果更加貼近實(shí)際。終端水價(jià)測(cè)算是末級(jí)渠系水價(jià)改革的核心環(huán)節(jié)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到改革的成敗。終端水價(jià)包括水利工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)：1）水利工程供水價(jià)格：用灌區(qū)供水總成本除以總供水量計(jì)算，其中供水成本主要由直接工資、直接材料、其它直接支出、固定資產(chǎn)折舊、大修及日常維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等構(gòu)成。水利工程水價(jià)=灌區(qū)供水總成本灌區(qū)總供水量2）末級(jí)渠系水價(jià)：用末級(jí)渠系供水成本除以供水量計(jì)算，其中成本費(fèi)用包括管理費(fèi)用、供配水人員工資補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等項(xiàng)目。末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水成本末級(jí)渠系供水量3）終端水價(jià)：在核定水利工程供水價(jià)格與末級(jí)渠系水價(jià)后測(cè)算出終端水價(jià)，即水利工程供水費(fèi)收入與末級(jí)水價(jià)水費(fèi)收入除以終端水量。3在實(shí)行末級(jí)渠系水價(jià)改革前還要測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力（見(jiàn)表1）。在當(dāng)?shù)爻槿?0—50戶高、中、低產(chǎn)水稻種植戶進(jìn)行調(diào)查，按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民水費(fèi)承受能力進(jìn)行了對(duì)比分析，測(cè)算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受能力。近二年當(dāng)?shù)孛慨€水田總投入為600元，總收入為1485元（平均畝產(chǎn)550kg，水稻收購(gòu)均價(jià)為2.70元/kg），純收入為885元，按現(xiàn)行水價(jià)每畝水費(fèi)為34元。從表中可以看出，隨著水費(fèi)占農(nóng)民投入與產(chǎn)出比例的增加，農(nóng)民對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度也會(huì)逐漸發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)業(yè)供水所做出的反映也有所不同。當(dāng)水費(fèi)占到農(nóng)業(yè)投入的15%到18%和產(chǎn)出的10.2%到12.2%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說(shuō)明水費(fèi)沒(méi)有超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力還與農(nóng)業(yè)用水條件、區(qū)域地下水狀況、經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、投資意識(shí)以及對(duì)水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)系。根據(jù)估算結(jié)果，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀水費(fèi)支出水平及支付意愿，得出灌區(qū)農(nóng)民應(yīng)承受力指標(biāo)分析結(jié)果。

實(shí)施末級(jí)渠系水價(jià)改革必須要規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)合理地建立終端水價(jià)形成機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)水價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會(huì)效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)連年豐收，還可以緩解供用水和水費(fèi)計(jì)收等矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)和諧灌區(qū)、和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，意義重大。

本文作者：張景新工作單位：鎮(zhèn)賚灌區(qū)管理局