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預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見

當(dāng)前，全國道路交通安全面臨的形勢嚴(yán)峻，群死群傷特大道路交通事故比較突出。今年上半年，全國共發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故151起，造成1154人死亡、960人受傷。道路交通安全關(guān)系人民群眾的生命安全和公私財產(chǎn)安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要從踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，切實(shí)做好預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作，努力實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)路面交通管控，從嚴(yán)查處交通違法行為

進(jìn)一步加強(qiáng)道路通行秩序管理。公安部門要會同有關(guān)部門加大對超速、客車超員、貨車和拖拉機(jī)違法載客等交通違法行為和危險化學(xué)品運(yùn)輸及無牌無證車輛的整治力度，充分利用現(xiàn)有警力和科技手段加強(qiáng)路面交通監(jiān)控。要主動與交通部門溝通協(xié)作，了解和掌握客運(yùn)班次通過本轄區(qū)的時間和行駛路線等情況，有針對性地部署警力。在客運(yùn)主要線路特別是跨省長途客運(yùn)線路、重點(diǎn)旅游線路，要嚴(yán)格檢查客運(yùn)車輛特別是9座以上客運(yùn)車輛乘載和駕駛?cè)笋{駛時間等情況并做好登記，及時發(fā)現(xiàn)和糾正客車特別是長途客車超員、超速行駛、駕駛?cè)似隈{駛等嚴(yán)重交通違法行為。

從嚴(yán)查處嚴(yán)重交通違法行為。要以事故多發(fā)路段和交通要道為重點(diǎn)，對危及行車安全的超速行駛、超載超員和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為，公安部門要依照《道路交通安全法》從重處罰，做到違法行為不消除不放行。對行駛速度超過規(guī)定時速50%的，一律吊銷機(jī)動車駕駛證。對嚴(yán)重超員的，要責(zé)成駕駛?cè)宿D(zhuǎn)運(yùn)超員乘車人，并承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。對在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為，公安部門除依法嚴(yán)格處罰以外，還要向交通部門通報交通違法等情況。對一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的，交通部門應(yīng)當(dāng)及時通報其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。

充分發(fā)動群眾，加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)诉`法（請登陸政法秘書網(wǎng)）行為的監(jiān)督。通過設(shè)立監(jiān)督電話、發(fā)放安全監(jiān)督卡等方式，鼓勵乘客對車輛行駛途中超員載客、超速行駛、疲勞駕駛和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為，向公安或交通部門舉報，查實(shí)后對駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P，對舉報人給予獎勵。

二、加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

加強(qiáng)對大型客車駕駛?cè)说馁Y格管理。報考大型客車準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)?，不得有在造成人員死亡的交通事故中承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的記錄，并且具備中型客車或者大型貨車以上準(zhǔn)駕車型駕齡5年以上，且在申請前最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄；或者具備牽引車準(zhǔn)駕車型駕齡2年以上，且在申請前最近1個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄。

加強(qiáng)對長途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。嚴(yán)格審查申請客運(yùn)經(jīng)營駕駛?cè)说陌踩{駛經(jīng)歷，對近3年有重大以上交通責(zé)任事故記錄的駕駛?cè)?，一律不得?zhǔn)許參加從業(yè)資格考試。對已經(jīng)取得從業(yè)資格、在記分周期內(nèi)交通違法記滿12分，或發(fā)生重大交通事故負(fù)有責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)耍鶎龠\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對其調(diào)離崗位，不允許其繼續(xù)從事長途客運(yùn)。同時，運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)資格經(jīng)歷不滿1年客運(yùn)駕駛?cè)说墓芾恚J(rèn)真做好對所屬從業(yè)人員的安全知識教育工作。

督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。組織客運(yùn)企業(yè)對9座以上客運(yùn)車輛的運(yùn)營安全狀況集中進(jìn)行定期全面檢查，重點(diǎn)做好對出站客運(yùn)車輛載客、車輛制動、輪胎及安全設(shè)備如安全門、滅火器等安全技術(shù)狀況的安全檢查工作，對不合格的客運(yùn)車輛絕不允許上路行駛。督促客運(yùn)場站做好客運(yùn)車輛安全例檢工作，防止危險品進(jìn)站上車，杜絕超員客車出站上路。

推行長途客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度。交通、公安部門要掌握轄區(qū)長途客運(yùn)企業(yè)、營運(yùn)線路、客運(yùn)車輛、駕駛?cè)说惹闆r，逐車逐人落實(shí)責(zé)任，對客運(yùn)車輛的營運(yùn)線路、車輛安全狀況、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、安全駕駛等情況進(jìn)行定期核查，督促其按時參加審驗(yàn)、檢驗(yàn)和維護(hù)。

嚴(yán)格客運(yùn)線路審批。對經(jīng)常發(fā)生交通事故或安全制度不落實(shí)的客運(yùn)企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；逾期仍未改正的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營許可。對夜間（22時至6時）途經(jīng)三級以下（含三級）山區(qū)公路的客運(yùn)班線達(dá)不到夜間安全通行要求的，交通部門不得批準(zhǔn)開行客運(yùn)班線。

利用科技手段加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)笋{駛行為的監(jiān)督管理。積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對營運(yùn)載客汽車安裝使用汽車行駛記錄儀或gps等技術(shù)裝備，加大對客運(yùn)車輛及駕駛?cè)诉\(yùn)行過程的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營等行為，及時采取有效的監(jiān)管措施。

建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制。交通部門要會同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實(shí)情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運(yùn)企業(yè)加大對包車客運(yùn)、超長班線客運(yùn)的安全管理力度。

規(guī)范客運(yùn)車輛安全設(shè)施配置，提高客運(yùn)車輛駕乘人員防范能力。研究客車車內(nèi)滅火器的選用型號、配置標(biāo)準(zhǔn)、擺放位置以及車內(nèi)裝飾材料的防火性能等，制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在客運(yùn)車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試中增加防災(zāi)、救災(zāi)等相關(guān)內(nèi)容；督促指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)，參照航空安全的有關(guān)規(guī)定，在客運(yùn)車輛上增加安全乘車、滅火器位置、逃生路線等提示標(biāo)語，發(fā)車前由客運(yùn)從業(yè)人員向乘客講授安全乘車知識、逃生基本要領(lǐng)。

三、加大對事故多發(fā)路段的整治力度，進(jìn)一步改善道路通行安全條件

交通部門要結(jié)合實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整治力度，確保按時完成全國公路安全保障工程重點(diǎn)實(shí)施路段的治理工作。同時，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善一、二級國省干線公路和高速公路上的的限速標(biāo)志、讓行標(biāo)志和指路標(biāo)志。公安部門要加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、施工繞行路段的交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)良好的通行秩序。

四、深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動，進(jìn)一步提高公民的交通安全意識

圍繞“關(guān)愛生命、安全出行”這個主題，不斷豐富宣傳內(nèi)容，掀起宣傳高潮，增強(qiáng)宣傳效果，使公眾交通安全意識、法治意識和文明意識進(jìn)一步提高。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段，深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校，深入到客運(yùn)場站和高速公路服務(wù)區(qū)等場所，宣傳交通法規(guī)和安全常識，使交通安全宣傳滲透到社會的每個方面。

交通、公安、安全監(jiān)管部門組織對運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)?、售票員、安全員等進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育，觀看交通安全宣傳光盤、掛圖，通報全國及本地客運(yùn)車輛交通事故情況，提醒行車安全注意事項等。

要根據(jù)客運(yùn)車輛駕駛?cè)撕统丝偷炔煌巳旱牟煌攸c(diǎn)，選擇、制作有針對性的宣傳材料，提高交通安全宣傳的有效性。對駕駛?cè)艘孕麄鳌兜缆方煌ò踩ā废嚓P(guān)條款為主，輔以典型事故案例，教育駕駛?cè)艘婪I運(yùn)、安全駕駛；對乘客以宣傳文明乘車、安全出行為主，鼓勵乘客監(jiān)督和舉報客運(yùn)車輛超速、超員等交通違法行為，自覺抵制乘坐違法營運(yùn)車輛。

對發(fā)生特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要及時公開報導(dǎo)，利用媒體和社會輿論進(jìn)行監(jiān)督。

五、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的研究，通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民出行。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村客運(yùn)班線及班次，切實(shí)解決好集市日、節(jié)假日等客流高峰時期農(nóng)民、農(nóng)村學(xué)生的出行問題，從源頭上杜絕三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象。同時，推廣使用適合農(nóng)村實(shí)際的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型客車，保證農(nóng)民出行安全。

六、加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合

建立客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄕ厥隆⒔煌ㄟ`法情況定期抄告制度。公安部門定期將客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況、交通肇事情況通報給所屬運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)亟煌?、安全監(jiān)管部門。對交通肇事多、駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為多的運(yùn)輸企業(yè)，交通部門要責(zé)令其限期整改，對于整改不到位的，要停業(yè)整頓。安全監(jiān)管部門要定期向社會公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的運(yùn)輸企業(yè)名單。

建立新審批客運(yùn)線路通報制度。交通部門要將新審批的客運(yùn)線路特別是跨省長途客運(yùn)線路及班次、?？空军c(diǎn)等情況，通報給公安部門。

建立特大事故責(zé)任倒查情況通報制度。對在交通管理或運(yùn)輸管理工作中存在不按規(guī)定履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法，以及對特大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，除應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格追究其責(zé)任外，還應(yīng)將對責(zé)任人員的處理情況分別在公安、交通系統(tǒng)進(jìn)行通報，增強(qiáng)公安交警和交通運(yùn)管人員的自律意識。

七、制定并實(shí)施特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高事故救援能力

各地要根據(jù)本地道路特點(diǎn)、客運(yùn)線路特點(diǎn)、惡劣天氣條件特點(diǎn)等，制定專門的客運(yùn)車輛交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，明確客運(yùn)車輛交通事故發(fā)生后的現(xiàn)場組織指揮、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)、事故勘查等一系列處理程序和具體工作部署，落實(shí)各部門責(zé)任，并適時組織演練，提高對客運(yùn)車輛重特大交通事故的處置能力。要與農(nóng)村公路沿線村鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建交通事故醫(yī)療急救體系，提高快速救援能力，減少因救治不及時而造成的交通事故死亡人數(shù)。