導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)局系統(tǒng)年度法制工作總結(jié)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年是本市繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和管理的一年。一年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十五大和市第七次黨代會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，圍繞全市城市建設(shè)和管理的工作大局，緊緊抓住立法規(guī)劃、起草和執(zhí)法監(jiān)督與法制宣傳四大環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的法制建設(shè)，發(fā)揮政府法制工作的規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，為保障完成全年城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、根據(jù)“建管并舉，重在管理”的要求，認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂工作，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)立法工作的科學(xué)性、前瞻性近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和管理的不斷推進(jìn)，一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目相繼建成，城市面貌實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“一年一個(gè)樣，三年大變樣”。與此同時(shí)，城市管理和環(huán)境建設(shè)被提到了十分重要的位置，市委、市府明確提出“建管并舉，重在管理”的要求。為了進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，保持建設(shè)系統(tǒng)立法工作與城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和管理的需求，市建委將建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃修訂工作列為**年法制工作的重要內(nèi)容，通過(guò)各方面的努力，立法規(guī)劃修訂工作于年底基本完成

修訂后的建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃，進(jìn)一步突出城市管理和環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了立法決策與改革決策和發(fā)展決策的緊密結(jié)合，更具有系統(tǒng)性、完整性、前瞻性和務(wù)實(shí)性。整個(gè)立法規(guī)劃由城市規(guī)劃、建筑業(yè)管理、建材業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、市政公用管理、環(huán)境管理、住宅建設(shè)管理、海洋綜合管理、礦產(chǎn)資源管理等9個(gè)部分組成，同時(shí)本著“立足當(dāng)前，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，急需先立”的原則，整個(gè)立法規(guī)劃準(zhǔn)備分遠(yuǎn)近兩期實(shí)施。

在建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂工作中，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障。市建委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立立法規(guī)劃修訂協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署立法規(guī)劃修訂的各項(xiàng)工作。各局根據(jù)委立法規(guī)劃修訂工作的計(jì)劃，成立了由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的立法規(guī)劃修訂小組，為修訂工作的圓滿完成提供了組織保障。二是步驟有序，層層推進(jìn)。整個(gè)修訂工作分為組織落實(shí)、調(diào)研修改和完善論證三個(gè)階段，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，了解進(jìn)度，協(xié)調(diào)關(guān)系，層層推進(jìn)立法規(guī)劃修訂工作落到實(shí)處。三是集思廣益，群策群力。由于立法規(guī)劃修訂工作涉及到今后幾年建設(shè)系統(tǒng)立法工作的質(zhì)量，因此，整個(gè)修訂工作實(shí)行內(nèi)外結(jié)合。一方面，對(duì)各局上報(bào)的立法規(guī)劃草案，市建委立足于全局，與各局反復(fù)平衡，共同商議，對(duì)重復(fù)或交叉的項(xiàng)目予以刪除或合并；另一方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)立法規(guī)劃草案進(jìn)行研討論證，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，上下溝通，保障了建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂質(zhì)量。

二、貫徹“量質(zhì)并重，重在求質(zhì)”的要求，認(rèn)真作好法規(guī)、規(guī)章起草的前期工作，為適時(shí)出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)造條件

與前幾年相比，**年建設(shè)系統(tǒng)出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章雖然有所減少，出臺(tái)了兩部政府規(guī)章，《**市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》和《**市蘇州河環(huán)境綜合整治管理辦法》，但質(zhì)量有所提高。與此同時(shí)，委有關(guān)局根據(jù)市人大和市府法制辦的立法計(jì)劃安排，圍繞燃?xì)飧母?、公有住房差價(jià)交換、建設(shè)工程監(jiān)理等改革熱點(diǎn)問(wèn)題，配合市人大常委會(huì)和市府法制辦做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)前的調(diào)研、修改工作，為**年年初《**市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《**市公有住房差價(jià)交換試行辦法》和《**市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》3部法規(guī)、規(guī)章的順利出臺(tái)作好了充分的準(zhǔn)備。

去年建設(shè)系統(tǒng)的立法起草工作，有以下兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，立法儲(chǔ)備工作向縱深拓展。近年來(lái)，隨著本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制化程度逐步提高，行政立法環(huán)境日趨偏緊，立法質(zhì)量要求日趨偏高。建設(shè)系統(tǒng)順應(yīng)政府法制工作發(fā)展的要求，在努力推進(jìn)當(dāng)年立法項(xiàng)目順利出臺(tái)的同時(shí)，實(shí)施立法重心前移，積極開展立法前期調(diào)研，做好立法項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，注重儲(chǔ)備項(xiàng)目的深度和廣度，為**年建設(shè)系統(tǒng)立法駛上快車道打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)本市建材行業(yè)的依法管理，確保本市建設(shè)工程材料的質(zhì)量，市建材業(yè)管理辦公室積極針對(duì)行業(yè)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上完成數(shù)篇調(diào)研報(bào)告，使《**市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例（草案）》的調(diào)整思路、調(diào)整對(duì)象和手段逐漸清晰。市房地局在**年中針對(duì)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)“土地一級(jí)市場(chǎng)超常量供應(yīng)，商品房二級(jí)市場(chǎng)上市過(guò)分集中，存量房三級(jí)市場(chǎng)交易量相對(duì)不足”的現(xiàn)狀，圍繞“市場(chǎng)難點(diǎn)，管理重點(diǎn)，老百姓熱點(diǎn)”問(wèn)題，提出了一系列加快改革、搞活市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)，確立了“調(diào)控一級(jí)市場(chǎng)，消化二級(jí)市場(chǎng)，盤活三級(jí)市場(chǎng)”的立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備重點(diǎn)，使**年立法項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作有了明顯的增強(qiáng)，并對(duì)房屋租賃市場(chǎng)出現(xiàn)的大量問(wèn)題擬定了《**市房屋租賃條例（草案）》，得到了市府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

（二）借用“外腦”，集中廣大人民群眾、專家學(xué)者的智慧。市公用局積極配合市人大常委會(huì)，做好《**市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（草案）》公開登報(bào)、向社會(huì)各界征詢意見的工作，開創(chuàng)了本市立法程序民主化的先例，使《**市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容更為科學(xué)、完善、合理。此外，委和各局在起草法規(guī)、規(guī)章中也堅(jiān)持廣泛征求方方面面的意見，通過(guò)內(nèi)外腦的有機(jī)結(jié)合，使行政立法更體現(xiàn)科學(xué)性、公正性，克服部門利益，從而使立法起草的質(zhì)量不斷提高。

三、以改革為動(dòng)力研究新情況，解決新問(wèn)題，努力探索行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的新手段、新機(jī)制

**年建設(shè)系統(tǒng)各法制機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持“以改革總攬全局，以改革統(tǒng)一一切”的方針，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。市建筑業(yè)管理辦公室在**年以提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，通過(guò)年度執(zhí)法檢查，對(duì)862項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的23項(xiàng)進(jìn)行了處罰。市政局路政大隊(duì)**年以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。共拆除違章建筑2000余間、違章堆物2700余處，清除違章占路面積達(dá)16余萬(wàn)平方米；共處罰各類違法行為3139起，罰款金額45萬(wàn)元。其中對(duì)較大違法行為立案103起，發(fā)出違章整改通知書1532份，改正1341起，改正率為87．5％，為城市管理“一年一個(gè)樣，三年大變樣”作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，全市執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督實(shí)效不斷提高，依法行政和公正執(zhí)法得到進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）規(guī)范行政處罰程序，促進(jìn)行政執(zhí)法水平提高。執(zhí)法程序合法是依法行政的重要內(nèi)容。**年建設(shè)系統(tǒng)各局進(jìn)一步在規(guī)范專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰程序上下功夫，促使行政執(zhí)法工作有了新面貌。為規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法用語(yǔ)，市環(huán)衛(wèi)局制定了《**市環(huán)境衛(wèi)生行政處罰程序規(guī)定》和《**市環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》，使本市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了辦案程序統(tǒng)一、文書格式統(tǒng)一、規(guī)范用語(yǔ)統(tǒng)一的“三個(gè)統(tǒng)一”。市公用局出租汽車管理處，根據(jù)出租汽車行業(yè)處罰較多，當(dāng)事人要求聽證也較多的現(xiàn)象，結(jié)合出租汽車行業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)際，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和本市有關(guān)聽證程序的規(guī)定開展聽證工作，確保了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并維護(hù)了政府行政執(zhí)法的權(quán)威性。市環(huán)保局在**年中編輯出版了《**市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法技能培訓(xùn)》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手冊(cè)》、《簡(jiǎn)明環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》等，并完成了《**市環(huán)境保護(hù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》，對(duì)環(huán)保局的依法行政起到了有力的推動(dòng)作用。

（二）把對(duì)法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。

建設(shè)系統(tǒng)委和各局法制機(jī)構(gòu)都具有執(zhí)法監(jiān)督檢查的職能。一年來(lái)，各法制機(jī)構(gòu)在探索切實(shí)有效的監(jiān)督檢查方式、方法上不斷創(chuàng)新，著力提高執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效。市公用局在市府法制辦的具體指導(dǎo)下，對(duì)《**市公共汽車和電車客運(yùn)管理辦法》實(shí)施一周年進(jìn)行執(zhí)法評(píng)估，在執(zhí)法監(jiān)督方式上采取召開座談會(huì)，開展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，組織專家評(píng)審組進(jìn)行綜合評(píng)審，并召開執(zhí)法評(píng)估會(huì)。通過(guò)市民與專家相結(jié)合，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的辦法，使《辦法》的執(zhí)行情況有了一個(gè)較客觀的評(píng)價(jià)，為該《辦法》的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和修訂完善創(chuàng)造了條件。市環(huán)保局結(jié)合全國(guó)人大組織的**中華環(huán)保世紀(jì)行“建設(shè)萬(wàn)里文明海疆”大型記者團(tuán)采訪，從防治陸源污染物排放、防止船舶污染等8個(gè)方面進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，并根據(jù)全國(guó)人大和市人大常委會(huì)的要求，組織對(duì)關(guān)閉“十五小”、飲用水源水質(zhì)情況等進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查。為全市實(shí)施城市管理和環(huán)境建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了良好的開端。市住宅局在**年檢查了各區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門行政許可和行政處罰的全市檔案材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求改正。

四、繼續(xù)推進(jìn)“**”普法的各項(xiàng)進(jìn)程，著力提高建設(shè)系統(tǒng)法制干部的依法行政水平

**年的“**”普法工作在市建委法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各局、委直屬單位的密切配合下，緊緊圍繞深化企業(yè)改革、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，法規(guī)教育與行業(yè)法規(guī)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的法律素質(zhì)和法制觀念，有力地推進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治市的各項(xiàng)工作。

（一）探索新型教學(xué)方法，提高“**”普法效果。在幾年的普法工作實(shí)踐中，各局和委直屬單位已積累了不少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，部分單位還逐步摸索出一套切實(shí)可行的教學(xué)方法，為此，建設(shè)系統(tǒng)召開了法制宣傳工作會(huì)議，大力推廣案例演講法、案例培訓(xùn)法、案例圖象法等案例教學(xué)方法，也收到了一定的效果。

（二）抓住兩類重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)普法教育。一是把法律素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、廣大干部職工積極參與的良好氛圍。建設(shè)黨委去年第一次中心組學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)請(qǐng)有關(guān)專家作依法治國(guó)輔導(dǎo)。市政局舉辦了10人次局級(jí)干部學(xué)法日，舉辦了232人次處級(jí)干部培訓(xùn)班，舉辦了1302人次科級(jí)干部培訓(xùn)班，取得了很好的效果。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。公用局認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，通過(guò)電視講座、錄象等形式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《憲法》、《行政法學(xué)》，377人通過(guò)了考核。市政局694個(gè)行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，全部取得了執(zhí)法資格；市園林局加強(qiáng)對(duì)綠化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，分別組織了3期有139人參加的基本法培訓(xùn)和3期有220人參加的專業(yè)法培訓(xùn)；市地礦局有22人參加了市府法制辦組織的基本法培訓(xùn)，經(jīng)考核全部合格；市住宅局以行政執(zhí)法人員和處級(jí)以上干部為重點(diǎn)，舉辦了共有150人參加的市府21號(hào)令行政處罰模擬培訓(xùn)班和專業(yè)法培訓(xùn)班。

（三）結(jié)合全市法制宣傳，帶動(dòng)系統(tǒng)普法工作。組織全系統(tǒng)26個(gè)局、委直屬單位參加本市百萬(wàn)市民法律知識(shí)競(jìng)賽，17位優(yōu)秀者組成的建設(shè)系統(tǒng)代表隊(duì)參加復(fù)賽和決賽，獲得二等獎(jiǎng)。

黨的十五大提出的依法治國(guó)基本方略和**“依法治市”的一系列目標(biāo)任務(wù)，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，也為各級(jí)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門開展工作提供了有利的環(huán)境和條件。委和各局的法制干部緊緊抓住機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，出色地完成了年度各項(xiàng)法制工作任務(wù)。但是，建設(shè)系統(tǒng)法制工作中還存在一些不足之處，主要是：部分立法起草在集思廣益和與改革發(fā)展的有效結(jié)合方面還有待于進(jìn)一步完善；立法選項(xiàng)中的需要和可能的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)執(zhí)法與街道綜合執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)；城市管理執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；對(duì)執(zhí)法檢查囿于執(zhí)法程序上的監(jiān)督檢查，而對(duì)法規(guī)、規(guī)章實(shí)體實(shí)施情況的檢查有所忽視；執(zhí)法工作需要投入的意識(shí)尚未普遍形成等。這些都應(yīng)在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

**年法制工作安排

今年是**城市管理和環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的關(guān)鍵一年。在推進(jìn)城市管理和環(huán)境建設(shè)三年目標(biāo)的過(guò)程中，要以法制化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為目標(biāo)，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，初步形成依法管理機(jī)制、市民社會(huì)參與機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。其中依法管理機(jī)制是基礎(chǔ)。做好今年建設(shè)系統(tǒng)法制工作，對(duì)于順利完成城市管理和環(huán)境建設(shè)三年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理“一年一個(gè)樣，三年大變樣”，至關(guān)重要。今年建設(shè)系統(tǒng)法制工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十五大和市第七次黨代會(huì)的精神，根據(jù)“依法治國(guó)”的方略，緊緊圍繞**城市建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高的大局，進(jìn)一步加快立法工作，提高立法質(zhì)量；探索和完善行政執(zhí)法體制、機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；深入開展“**”普法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制水平，更好地為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制服務(wù)，保障城市建設(shè)和管理的新發(fā)展迎接新世紀(jì)。

一、明確重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，保證既定立法起草工作按時(shí)按質(zhì)按量完成

搞好立法工作是加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。**要建成為國(guó)際性大都市，城市建設(shè)和管理的任務(wù)依然相當(dāng)繁重。城市管理體制、機(jī)制的改革和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的建立、完善也有一個(gè)逐步到位的過(guò)程。隨著新型城市管理體制、機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的建立，城市建設(shè)和管理中新的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系正在不斷出現(xiàn)，需要通過(guò)立法來(lái)調(diào)整和規(guī)范。為此，**年建設(shè)系統(tǒng)立法工作必須圍繞建立具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、**特點(diǎn)的城市建設(shè)和管理法規(guī)框架體系的目標(biāo)，按照市府法制工作會(huì)議的要求，在前幾年立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃，進(jìn)一步加快法規(guī)、規(guī)章的起草力度，提高立法起草質(zhì)量。

（一）要明確重點(diǎn)，加大投入。根據(jù)**年地方性法規(guī)和規(guī)章制定計(jì)劃（草案），今年建設(shè)系統(tǒng)有8個(gè)項(xiàng)目列入市人大立法計(jì)劃，其中正式項(xiàng)目4個(gè)；有22個(gè)項(xiàng)目列入市府法制辦立法計(jì)劃，其中正式項(xiàng)目11個(gè)。委和各局要以此為重點(diǎn)，堅(jiān)持定項(xiàng)目、定人員、定進(jìn)度、定經(jīng)費(fèi)的“四定”原則，增加立法投入，實(shí)行立法經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑸橥瓿?*年的各項(xiàng)立法任務(wù)提供物質(zhì)保障。委政策法規(guī)研究處對(duì)一些重要立法項(xiàng)目要提前介入，做到上下溝通，內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保完成。

（二）要建立完善社會(huì)參與機(jī)制，保證立法質(zhì)量。市民社會(huì)參與機(jī)制是**探索長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要內(nèi)容。建設(shè)系統(tǒng)的法制工作要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高立法的民主化、社會(huì)化程度，“善于在立法過(guò)程中集中全市人民的智慧”，使法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定充分反映民意，廣泛集中民智，將可能出現(xiàn)的部門痕跡減少到最低程度，防止通過(guò)立法不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、謀求部門利益，只有這樣，法規(guī)、規(guī)章才能更具有操作性、客觀性、穩(wěn)定性。要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量是法規(guī)、規(guī)章的生命，要提高法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性，使之適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（三）要加強(qiáng)調(diào)研，搞好立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。起草法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)查研究過(guò)程，既是摸清情況的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想的過(guò)程。達(dá)成共識(shí)，然后才可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法階段。立法的質(zhì)量與調(diào)查研究的廣度和深度直接有關(guān)。委和各局對(duì)已列入市人大和市府法制辦立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，要深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，做到對(duì)調(diào)整的對(duì)象、手段相對(duì)清晰，法律關(guān)系主體相互間的權(quán)利義務(wù)比較明確，為立法質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

二、以提高行政執(zhí)法的公正性、有效性為核心，建立、健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制、機(jī)制

建立以“依法管理”為基礎(chǔ)的城市管理和環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，一方面要加強(qiáng)立法，做到有法可依；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是鄧小平法制理論在建設(shè)系統(tǒng)法制工作中的必然反映。加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的公正性、有效性是今年法制工作的重點(diǎn)。為總結(jié)城市建設(shè)和管理中的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，要積極開展建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作交流，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作。

（一）開展行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作。黨的十五大提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”。執(zhí)法責(zé)任制其內(nèi)容包括哪些方面，實(shí)施的手段、方式方法如何等一系列問(wèn)題都需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著大量的城市建設(shè)和管理任務(wù)，執(zhí)法隊(duì)伍多，執(zhí)法任務(wù)重，如何將貫徹執(zhí)法責(zé)任制與日常的城市管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高依法行政的水平，是建設(shè)系統(tǒng)法制工作的重要課題之一。今年建設(shè)系統(tǒng)房地局、市政局、公用局、環(huán)保局和環(huán)衛(wèi)局等5局被市府法制辦列為全市執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)單位，建設(shè)系統(tǒng)要以此為契機(jī)，積極開展行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，及時(shí)加強(qiáng)交流、溝通，取得經(jīng)驗(yàn)后再由點(diǎn)到面，逐步推廣。

（二）貫徹實(shí)施《行政處罰法》，做好罰繳分離工作。罰繳分離是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，是保障政府機(jī)關(guān)依法行政，樹立良好政府形象的基本要求。委和各局法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照市府法制辦的要求，充分重視這項(xiàng)工作。一是要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力于解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處；二是要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門和代收銀行分支機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，與它們密切合作，共同做好行政執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)人員、代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作人員的法律知識(shí)和代收業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要做好罰繳分離制度配套性政策的制定工作，以及各項(xiàng)對(duì)策性措施的研究工作，確保罰繳分離工作穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

（三）要以降低行政訴訟敗訴率為目標(biāo)，進(jìn)一步完善聽證制度，狠抓行政執(zhí)法程序合法化。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法水平，委和各局法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》和本市有關(guān)實(shí)施聽證程序的規(guī)定，制定本部門的聽證程序?qū)嵤┘?xì)則，配備專職聽證人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高聽證人員素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和定期、定量化動(dòng)態(tài)分析，為改進(jìn)和提高委系統(tǒng)行政管理和行政執(zhí)法質(zhì)量提供決策參考。

（四）理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率。一是要在理順市、區(qū)和街道三級(jí)執(zhí)法體系方面要有新作為。理順市級(jí)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍和街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系，實(shí)行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，明確各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同管理的效應(yīng)；二是要針對(duì)城建系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍較多，執(zhí)法的力量較分散，不能形成合力的狀況，在委內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法上進(jìn)行一定的探索。

（五）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，開展對(duì)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。委和各局要根據(jù)實(shí)際需要，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾反映較大的一至兩項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)去年執(zhí)法檢查中要求有關(guān)部門整改的項(xiàng)目，要繼續(xù)跟蹤檢查。要采取多種有效的監(jiān)督檢查方法，包括程序檢查與實(shí)體檢查，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，使執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

三、努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件實(shí)行執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗

委和各局法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的指導(dǎo)，特別是規(guī)范法律文書的制作，以提高文書質(zhì)量。今年建設(shè)系統(tǒng)要結(jié)合干部制度改革，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上采取一些舉措。在繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，將執(zhí)法人員的考核與執(zhí)法業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)于無(wú)法勝任執(zhí)法崗位的人員要進(jìn)行換崗，甚至下崗。同時(shí)，面向全社會(huì)公開招聘錄用執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)調(diào)整。通過(guò)分流、交流和引進(jìn)等多種途徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善素質(zhì)、提高效率，努力使執(zhí)法管理隊(duì)伍與全面加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的要求相適應(yīng)。

四、要繼續(xù)深入開展“**”普法工作。**年是“**”普法實(shí)施的第四年，也是在前三年的基礎(chǔ)上鞏固、提高的一年。根據(jù)市委宣傳部、市司法局“**”普法計(jì)劃的安排，今年普法的重點(diǎn)對(duì)象將在以往領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員拓展。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法內(nèi)容是包括《公司法》、《勞動(dòng)法》等與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，以及相關(guān)的行業(yè)法律、法規(guī)。

根據(jù)全國(guó)人大立法計(jì)劃，今年將有數(shù)部大法審議出臺(tái)。其中與行政管理部門關(guān)系較為密切的有《行政復(fù)議法》和《證據(jù)法》等。九屆人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，修改后的新憲法是我國(guó)面向新世紀(jì)的根本大法。建設(shè)系統(tǒng)各法制機(jī)構(gòu)要聯(lián)系本單位實(shí)際，以形式多樣、豐富多彩活動(dòng)為載體，大力進(jìn)行教學(xué)方式、方法的創(chuàng)新，結(jié)合“**”普法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳憲法修正案和其他新出臺(tái)的法律，作好憲法修正案和新法律的培訓(xùn)工作，依法治市，努力建設(shè)社會(huì)主義法制城市。

對(duì)于本市新出臺(tái)的城市建設(shè)和管理法規(guī)、規(guī)章，也要通過(guò)各種宣傳媒介和活動(dòng)載體，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，讓全社會(huì)和廣大市民了解這些法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取其支持和參與城市管理，形成“人民城市人民管”的社會(huì)氛圍。

**年建設(shè)系統(tǒng)法制工作依然十分繁重。委和各局的法制干部要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以更加振奮的精神，更加高昂的斗志，更富有創(chuàng)造性的工作，狠抓落實(shí)，以出色的成績(jī)迎接二十一世紀(jì)的來(lái)臨。