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落實社會治安綜合治理工作中對食品生產(chǎn)平安的責任和要求。實行網(wǎng)格化監(jiān)管，區(qū)政府領(lǐng)導下。完善食品生產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管責任制，明晰監(jiān)管責任落實到人，建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量平安協(xié)管員制度。對履行職責不力、監(jiān)管不到位、遲報、漏報和瞞報重大情況造成嚴重后果的追究直接責任單位和直接責任人的責任。將食品生產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管工作納入系統(tǒng)年度工作考核范圍，建立內(nèi)部考核機制，跟蹤考核結(jié)果，促進監(jiān)管工作目標有效實現(xiàn)。加強隊伍行風建設，落實懲防體系風險點管理。嚴肅工作紀律，杜絕刁難企業(yè)，索取好處費或牟取其他不正當利益。嚴格執(zhí)法順序，規(guī)范執(zhí)法行為，克服和糾正失職不作為、越權(quán)亂作為等執(zhí)法問題。

關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強食品平安監(jiān)督管理工作，食品平安關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。根據(jù)《中華人民共和國食品平安法》中華人民共和國食品平安法實施條例》相關(guān)規(guī)定要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局制定了區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)二〇一一年度平安監(jiān)督管理計劃。

一、指導思想

深入落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大精神。堅持以人為本，以貫徹落實《食品平安法》為契機，以實行監(jiān)管責任制和制定、落實食品平安監(jiān)管計劃為主要任務；以明職責、理許可、深監(jiān)管、重懲防、強基礎(chǔ)為主要抓手；加強制度規(guī)范、信息分析、督查試點、協(xié)作融合、培訓考核等工作手段，努力掌握督促企業(yè)自律、強化生產(chǎn)質(zhì)量平安主體責任主線和明確職責、形成監(jiān)管工作閉環(huán)兩條工作主線，突出企業(yè)質(zhì)量平安信用監(jiān)管，著力解決存在突出問題，強化政府監(jiān)管、市場引導、企業(yè)自律三方面共同作用，切實履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，有計劃、有組織、有落實、有效果地開展工作，進一步提高監(jiān)管有效性，全面提升我區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量平安保證水平。

二、總體目標

企業(yè)質(zhì)量平安主體責任意識和生產(chǎn)可追溯能力明顯增強，食品品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到進一步遏制，食品添加劑超范圍、超量使用現(xiàn)象得到基本遏制，動態(tài)長效監(jiān)管機制建設有效推進，質(zhì)量平安水平取得提高。

三、具體監(jiān)管目標

嚴格依法許可；督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立并基本落實生產(chǎn)過程可追溯管理，食品生產(chǎn)許可進一步規(guī)范。企業(yè)依法建立和執(zhí)行食品平安制度的抽查符合率達到90%以上；落實責任監(jiān)管，100%食品生產(chǎn)企業(yè)完成平安評價與落實企業(yè)主體責任核查工作；產(chǎn)品監(jiān)督抽查及時后處理率100%重點行業(yè)“兩超”使用食品添加劑行為得到有效遏制；加大嚴格執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為查處率100%堅決依法實行生產(chǎn)許可退出機制；規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量平安風險監(jiān)測工作，突發(fā)事件及時響應，防止食品生產(chǎn)質(zhì)量平安責任事故。

四、監(jiān)督管理

監(jiān)督管理由抽檢計劃、監(jiān)管計劃、工作實施三部分組成。其中抽檢計劃確定的抽檢原則：生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢、全面覆蓋、重點突出、防止重復、資源共享。

（一）抽檢計劃

1抽檢原則

區(qū)質(zhì)監(jiān)分局根據(jù)具體實施方案協(xié)助承檢機構(gòu)完成產(chǎn)品抽樣工作，由市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理、實行。堅持全面監(jiān)督抽查和重點監(jiān)督抽查相結(jié)合；堅持科學、公正，依照食品平安規(guī)范進行檢驗；堅持國家和地方監(jiān)督抽查相協(xié)調(diào)，防止重復。

2監(jiān)督抽點

對獲得生產(chǎn)許可證的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)定期監(jiān)督抽查；對質(zhì)量平安社會反映強烈、突發(fā)事件和專項整頓涉及的食品進行不定期監(jiān)督抽查。

3檢驗具體布置

平均每家企業(yè)每年監(jiān)督抽查2次。結(jié)合產(chǎn)品季節(jié)性、節(jié)令性生產(chǎn)特點，定期監(jiān)督抽查實現(xiàn)對實施生產(chǎn)許可的28大類食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋。按季度組織實施：

檢測項目依照抽檢產(chǎn)品規(guī)范進行；偏重冬季生產(chǎn)食品及元旦、春節(jié)熱銷產(chǎn)品。一季度擬對食用油、糖果、乳制品、糕點、炒貨、肉制品、速凍食品、酒類等25類產(chǎn)品。

檢測項目依照抽檢產(chǎn)品規(guī)范進行；偏重“五一”端午”等節(jié)令熱銷產(chǎn)品。二季度對食糖、飲料、冷凍飲品、淀粉制品、食品添加劑等10類產(chǎn)品。

檢測項目依照抽檢產(chǎn)品規(guī)范進行；偏重夏季暑期及“十一”中秋”等熱銷產(chǎn)品。三季度對乳制品、調(diào)料、豆制品、水產(chǎn)制品、食用香精香料等24類產(chǎn)品。

檢測項目依照抽檢產(chǎn)品規(guī)范進行；偏重秋冬季季節(jié)性生產(chǎn)的產(chǎn)品。四季度對食糖、淀粉制品、炒貨、食品包裝等11類產(chǎn)品。

制定臨時計劃，不定期監(jiān)督抽查由市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實際需要臨時制定計劃并組織實施。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局也會根據(jù)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量平安問題。進行不定期監(jiān)督抽查。

（二）監(jiān)管計劃

1監(jiān)管原則

兼顧對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，堅持生產(chǎn)許可與監(jiān)督管理并舉。督促引導、規(guī)范服務和執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢查、集中整治相協(xié)調(diào)，加大依法查處、綜合治理與主動預警，落實監(jiān)管責任。

2監(jiān)管重點

監(jiān)管信用中不良信息的生產(chǎn)企業(yè)以及規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)為重點監(jiān)管企業(yè)，以乳制品、肉制品、醬油、食醋、桶裝飲用水、白酒、葡萄酒、食品添加劑、食品用塑料、紙質(zhì)包裝等較高風險產(chǎn)品。以我區(qū)生產(chǎn)較聚集區(qū)域（園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部）為重點監(jiān)管區(qū)域。

繼續(xù)堅持合法有效資質(zhì)和必備生產(chǎn)條件，以督促食品企業(yè)建立落實生產(chǎn)全過程可追溯管理。打擊濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品和規(guī)范產(chǎn)品包裝如實標注行為，依法處置食品平安大案要案和突發(fā)事件。

3具體措施

強化生產(chǎn)可追溯。落實國家質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合下發(fā)的依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導意見》規(guī)范1-2個重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程可追溯記錄管理。培育樹立生產(chǎn)可追溯管理規(guī)范企業(yè)，1督促企業(yè)落實質(zhì)量平安主體責任。樹立典型，加強交流。

實施不低于15%實地核查。對較高風險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量平安監(jiān)管不良信息企業(yè)及確定的區(qū)域重點企業(yè)，2落實日常動態(tài)監(jiān)管。建立起食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信用檔案。嚴格全部獲得生產(chǎn)許可的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年度演講審查制度。增加監(jiān)督檢查頻次。圍繞重點區(qū)域、聚集生產(chǎn)行業(yè)查找集中出現(xiàn)或潛在質(zhì)量關(guān)鍵問題點，制定明確目標，采取綜合治理整頓解決。加強對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查，落實監(jiān)督抽查方案，增強對民心工程七類重點食品治理“回頭看”工作的跟蹤抽檢；同時嚴格不合格產(chǎn)品企業(yè)后處理，組織依法實施不安全食品召回，強化生產(chǎn)許可退出機制。

重點依法查處無證生產(chǎn)、使用食品添加劑“兩超”和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，3加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)執(zhí)法打假力度。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動及區(qū)域性、苗頭傾向性質(zhì)量平安問題嚴厲打擊。

突出重點產(chǎn)品，4有針對性地實施專項集中監(jiān)管。開展“元旦、春節(jié)”五一”暑期檢查”國慶十一”等節(jié)令性集中檢查活動。解決原料把關(guān)不嚴、濫用食品添加劑、衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)日期超前標注等集中生產(chǎn)可能存在平安問題。加強乳制品、桶裝飲用水的專項檢查，并根據(jù)國家質(zhì)檢總局工作部署要求，對局部產(chǎn)品重點問題組織落實檢查。

5做好小作坊的摸底調(diào)查與監(jiān)督管理工作。

統(tǒng)一風險信息的跟蹤收集與分析，6深化食品生產(chǎn)監(jiān)管預警。依照衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合制定的食品平安風險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）落實食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量平安風險監(jiān)測管理。規(guī)范風險監(jiān)測信息的通報，嚴格企業(yè)查找問題和監(jiān)管后處理，實施生產(chǎn)監(jiān)管預警。建立食品平安突發(fā)事件應急機制，組織突發(fā)事件應急處置演練，積極有效應對并妥善處置食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量平安問題。

促進監(jiān)管形成工作閉環(huán)。一是通報演講制度，7建立兩項工作制度。落實向區(qū)政府定期演講、與同級有關(guān)食品平安監(jiān)管部門的相關(guān)信息通報，規(guī)范各部門內(nèi)部工作情況通報、演講，有力推動工作協(xié)調(diào)一致。二是工作聯(lián)席制度，通過不定期組織聯(lián)席會議、調(diào)研座談等形式，充分發(fā)揮食品行業(yè)組織自律、食品專家技術(shù)支撐、社會廣泛監(jiān)督的作用。

4.專項整治計劃

嚴格實施食品添加劑生產(chǎn)許可制度。組織食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾，1將食品添加劑生產(chǎn)使用專項整治貫穿全年實施。依照國家質(zhì)檢總局下發(fā)的食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、順序和具體要求。加強產(chǎn)品抽查檢驗。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立并落實使用食品添加劑的一承諾、一報告、五統(tǒng)一”管理制度，加強對公布的違法添加物質(zhì)的監(jiān)督檢查，加大對食品生產(chǎn)中逾越規(guī)范規(guī)定范圍和規(guī)定限量使用食品添加劑的查處力度。加強食品添加劑和非食用物質(zhì)重點問題的風險監(jiān)測工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)使用食品添加劑行為。

依法嚴查超許可期限、范圍生產(chǎn)等違法行為。檢查工商營業(yè)執(zhí)照注冊地址與生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)地的一致性。宣貫、落實《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量平安主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》實施對不良監(jiān)管信用等重點企業(yè)1-2次的監(jiān)督檢查。2開展對獲證企業(yè)的專項檢查。集中清理和規(guī)范獲證企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效性。

依工作實際情況，3根據(jù)國家質(zhì)檢總局安排安排。擬開展其他相應專項整治工作。

（三）工作實施

健全組織保證。食品科負責食品生產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管計劃實施工作。1加強領(lǐng)導。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局將安排不定期監(jiān)督抽查。2針對社會反映強烈、突發(fā)事件和專項整頓涉及的食品以及在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的存在質(zhì)量平安隱患的食品等問題。

每季度組織召開會議，3建立食品生產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管計劃實施情況季度調(diào)度會制度。聽取上季度計劃執(zhí)行情況演講，匯總向區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局工作實施辦公室提交執(zhí)行總體演講。對需要向有關(guān)部門通報的信息、情況及時通報，依照市食品平安綜合協(xié)調(diào)部門要求，定期演講我局的計劃執(zhí)行情況。

形成演講；每季度召開抽檢工作情況通報分析會，對監(jiān)督抽檢和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風險檢測的結(jié)果進行分析匯總。做好后處理工作。

同時不定期采取多種形式，4建立對食品監(jiān)管計劃執(zhí)行情況督查制度。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局工作實施辦公室每季度首月上旬對上季度計劃執(zhí)行情況進行檢查。對計劃執(zhí)行情況進行抽查。

要制定督辦工作實施方案，對監(jiān)管計劃中確定的局重點督辦的任務。包括：工作目標、實施措施與進度、負責領(lǐng)導和責任人等。

五、信息

通過區(qū)質(zhì)監(jiān)分局外網(wǎng)，依照《食品平安法》和《政務信息公開條例》等法律法規(guī)要求。準確、及時、客觀地轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局依照職責公布的食品平安日常監(jiān)管信息，主要包括：食品生產(chǎn)許可公示相關(guān)內(nèi)容、批準或注銷食品生產(chǎn)許可證情況、產(chǎn)品監(jiān)督抽查的結(jié)果、其他監(jiān)管工作有關(guān)內(nèi)容等。

六、宣傳教育培訓工作

落實企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)全過程的可追溯管理，1結(jié)合貫徹落實《食品平安法》組織開展強化企業(yè)質(zhì)量平安主體責任。引導企業(yè)加強管理等內(nèi)容的企業(yè)培訓教育。

提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理、檢驗水平。2開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗人員業(yè)務技能培訓。

鼓勵推動規(guī)模以上食品、食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認證、ISO22000體系認證，3聯(lián)合有關(guān)部門。實行企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推進食品企業(yè)管理上水平。

做好工信部、質(zhì)檢總局等十部門聯(lián)合印發(fā)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》文件的宣貫，4加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。初步建立起政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制。

深入開展“食品質(zhì)量專家四季行活動”廣泛宣傳誠信企業(yè)，5組織開展百姓企業(yè)行、企業(yè)農(nóng)村行等活動。普及引導食品科學消費知識。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳監(jiān)管工作效果，曝光不良信息，增強企業(yè)自覺履行食品平安主體責任的意識。

七、落實責任、督察與考核