導(dǎo)語(yǔ)：市政辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：

為充分發(fā)揮社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)人口老齡化快速增長(zhǎng)中的積極作用，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就扶持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以優(yōu)惠政策和措施為引導(dǎo)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能多樣化、投資多元化、服務(wù)層次化、隊(duì)伍專業(yè)化。探索拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)殘疾人托養(yǎng)職能，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、參股等方式參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，培育和支持大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)養(yǎng)老需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老服務(wù)供給情況，制定社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，在政府?；镜幕A(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)；同時(shí)，支持和鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收殘疾人，充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)職能，進(jìn)一步開(kāi)展“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的基本需求。到年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張以上，初步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)多層次、全覆蓋。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)布局和設(shè)置規(guī)劃，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

2.政府引導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定扶持政策，創(chuàng)造有利于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，把引入優(yōu)質(zhì)資源作為提供養(yǎng)老服務(wù)的有效載體。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、制度化。

3.市場(chǎng)運(yùn)作。在保障特殊人群基本養(yǎng)老需求基礎(chǔ)上，健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控、動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局，激發(fā)內(nèi)部活力，提高服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

4.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將政府補(bǔ)助與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平以及綜合績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

三、扶持政策

（一）用地優(yōu)惠。

1.國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變用途的，可以采取行政劃撥的方式供地；不具備劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人閑置的房產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)可興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦1000張床位以上的，采取“一事一議”的辦法，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地并給予政策優(yōu)惠。

（二）建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)助，具體內(nèi)容是：

2.對(duì)新建、改擴(kuò)建達(dá)到500張床位以上的大型骨干養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。在年至年期間建成并投入使用1年以上的，按每張床位2000元給予補(bǔ)助。

3.對(duì)新建的以“日間照料、居家養(yǎng)老”為主要模式的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括街道、社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)老人建立的老年人福利服務(wù)中心和日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)），在年至年期間投入使用，服務(wù)居家老年人數(shù)（含殘疾人）達(dá)50人以上，已經(jīng)安裝使用信息呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，一次性給予10萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助。

4.支持醫(yī)院、療養(yǎng)院和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及專門(mén)為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人（二級(jí)以上視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體和多重殘疾人）提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在年至年期間建成并投入使用的，一次性給予10萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助。

（三）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

5.對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)以入住為主要模式且服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)設(shè)施好、運(yùn)營(yíng)效果佳的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每接收一位具有戶籍、入住達(dá)6個(gè)月以上的60歲以上（含60歲）老年人或持有殘疾證的殘疾人（不分年齡），經(jīng)相關(guān)部門(mén)評(píng)定后，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。入住中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所需運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金由市級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)以“日間照料、居家養(yǎng)老”為主要模式且服務(wù)人數(shù)達(dá)50人以上的非營(yíng)利性老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每人每月25元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（四）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)具有戶籍、入住達(dá)6個(gè)月以上的特殊困難群體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以補(bǔ)助。

6.生活完全不能自理的60歲以上（含60歲）城鎮(zhèn)“三無(wú)”（無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)依靠）老年人、低?；虻捅＿吘壖彝ィ彝ピ氯司杖朐诋?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的100%-200%范圍內(nèi)）中的老年人（以下簡(jiǎn)稱困難老年人），入住非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；實(shí)行居家養(yǎng)老的按每人每月200元補(bǔ)助。

7.享受城鄉(xiāng)低保待遇或低保邊緣家庭的二級(jí)以上重度殘疾人（含智力、康復(fù)期精神、視力、肢體和多重殘疾人，不分年齡），入住非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；實(shí)行居家托養(yǎng)的按每人每月200元補(bǔ)助。

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠。

8.對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)優(yōu)惠待遇。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，免交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防費(fèi)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地暫免交房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；免交水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；使用水、電、煤氣、供熱按居民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。

對(duì)社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，也可執(zhí)行政府定價(jià)，其實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅地方留成部分，5年內(nèi)給予等額補(bǔ)助。固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，上繳企業(yè)所得稅中地方留成部分，5年內(nèi)給予等額補(bǔ)助。

（六）技能培訓(xùn)。

9.加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)步伐，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。從年起，由人社部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)免費(fèi)對(duì)在非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，爭(zhēng)取利用3至5年完成對(duì)全部從業(yè)人員的輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。

（七）其他。

10.對(duì)入住社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開(kāi)展多種形式的健康教育，大力普及老年衛(wèi)生保健科學(xué)知識(shí)，增加老年人自我保健能力。

11.社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)，同等條件下優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、“新農(nóng)合”基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

12.加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，宣傳、廣電等部門(mén)要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，設(shè)立專欄，無(wú)償對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行廣泛地宣傳和報(bào)導(dǎo)，擴(kuò)大影響、營(yíng)造氛圍，提高社會(huì)效益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

四、其他事項(xiàng)

（一）非營(yíng)利性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的，為老年人、殘疾人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并符合《市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，依法取得社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)和法人代表證書(shū)，且正常運(yùn)營(yíng)1年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指由社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的，日常服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）以上扶持政策所需資金可通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助的慈善資金等多種渠道籌集解決。

（四）各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)以上扶持政策的貫徹落實(shí)，其中：中心城區(qū)按意見(jiàn)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金除有明確市級(jí)全部承擔(dān)的外，其余由市區(qū)兩級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政體制共同負(fù)擔(dān)；縣市可參照本意見(jiàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，經(jīng)費(fèi)自負(fù)。

（五）本意見(jiàn)自年7月1日起執(zhí)行，有效期至年12月31日。