導(dǎo)語(yǔ)：市政辦中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:

中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,大力發(fā)展中醫(yī)藥,對(duì)于保障人民群眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化具有重要意義。根據(jù)國(guó)家、省新醫(yī)改方案和省政府《關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針,以繼承發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),推進(jìn)中醫(yī)藥科普化進(jìn)程,合理配置中醫(yī)藥資源,探索建立符合中醫(yī)藥事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制,健全完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系,加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)步伐,不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求,為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化新服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、特色突出、與人民群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)3-5所中醫(yī)“名院”和20-30個(gè)中醫(yī)“名科”;培養(yǎng)造就一批中醫(yī)優(yōu)秀人才;加快推廣10-20種“名藥”;打造1-2家中藥制造“名廠”和2-3處中藥經(jīng)營(yíng)“名店”;規(guī)劃設(shè)置30-50處中醫(yī)“名所”;建成10處左右綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科;爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房,村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。逐步建立中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的有效機(jī)制,打造中醫(yī)藥文化品牌。

二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

(三)優(yōu)化中醫(yī)藥衛(wèi)生資源,完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中的中醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配置中醫(yī)藥資源。到年,逐步建立以市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭,以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為骨干,以各級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)科為基礎(chǔ),以純中醫(yī)診所為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),制定中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要逐步增加投入,重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。市、縣分別辦好一所中醫(yī)醫(yī)院,對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)院不得隨意撤銷、合并。加強(qiáng)各級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房建設(shè)。提高鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極吸引社會(huì)資金,促進(jìn)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。5年內(nèi),各級(jí)政府要按照國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置,改善就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備條件。綜合醫(yī)院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房,配齊服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人員。中醫(yī)床位數(shù)不低于總標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%,三級(jí)醫(yī)院門(mén)診開(kāi)設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個(gè),二級(jí)醫(yī)院不少于2個(gè)。開(kāi)展綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科創(chuàng)建工作,創(chuàng)建10處左右綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科。

積極開(kāi)展中醫(yī)“治未病”工作,探索建立中醫(yī)藥預(yù)防保健體系,加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持中醫(yī)醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù),鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)引導(dǎo),依法管理,滿足人民群眾不同層次的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)需求。

(四)促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則,深化公立中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革。積極開(kāi)展試點(diǎn),通過(guò)采取適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。建立和完善公立中醫(yī)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),改進(jìn)內(nèi)部管理,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推開(kāi)符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,方便群眾就醫(yī)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審和繼續(xù)教育等方面,與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇,在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

(五)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥建設(shè),提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)“三進(jìn)”戰(zhàn)略,推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的溝通與合作,市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要對(duì)口幫扶縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。公立醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)備案后可到執(zhí)業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)外的社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。5年內(nèi),爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房,配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥。每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少有1名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師,每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,并配備必要的中醫(yī)診療器具,為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。創(chuàng)建10-20處中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員利用當(dāng)?shù)刂胁菟庂Y源,按有關(guān)規(guī)定自種、自采、自用中草藥。對(duì)祖?zhèn)骰虼_有一技之長(zhǎng)的民間中醫(yī),經(jīng)過(guò)考核可納入鄉(xiāng)村醫(yī)生的范圍進(jìn)行管理,通過(guò)有關(guān)培訓(xùn)、創(chuàng)造條件后,鼓勵(lì)其參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試。

三、實(shí)施中醫(yī)藥“五名”戰(zhàn)略

(六)加快培養(yǎng)一批“名醫(yī)”。發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)名醫(yī)戰(zhàn)略。繼續(xù)開(kāi)展老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作,尊重保護(hù)老中醫(yī),繼承發(fā)揚(yáng)其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。成立名老中醫(yī)工作室或“國(guó)醫(yī)堂”,配備相應(yīng)助手,協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。高度重視高層次中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人,形成一支中醫(yī)功底扎實(shí)、現(xiàn)代知識(shí)豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥團(tuán)隊(duì)。5年內(nèi),至少評(píng)選20名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人,30名市級(jí)名中醫(yī),30名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人,20名高層次優(yōu)秀臨床人才。

(七)加快建設(shè)一批“名科”。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)?？平ㄔO(shè),著力培養(yǎng)一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著的中醫(yī)名科。加強(qiáng)國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？坪吞厣?優(yōu)勢(shì))專科建設(shè)。5年內(nèi),在現(xiàn)有專科基礎(chǔ)上爭(zhēng)取再建成1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？啤?-3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?、10-20個(gè)中醫(yī)特色?？坪椭嗅t(yī)優(yōu)勢(shì)?？?。逐步形成一批代表我市發(fā)展水平的中醫(yī)重點(diǎn)?？坪吞厣?優(yōu)勢(shì))?？迫?。

(八)加快建設(shè)一批“名院”。加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)院建設(shè),使其成為中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、?？苾?yōu)勢(shì)明顯的綜合性中醫(yī)醫(yī)院,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?？h級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要按照“小綜合、大?？啤钡霓k院方向,建成布局合理、特色明顯、綜合服務(wù)水平較高的中醫(yī)醫(yī)院,發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)作用。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要堅(jiān)持以中醫(yī)藥為主的辦院方向,采取有效措施,在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)功能等方面充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì),努力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。5年內(nèi),爭(zhēng)取建成1-2處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院,1-2處省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院。開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作,重點(diǎn)扶持建設(shè)1-2處高水平的市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院。

(九)加快推廣一批“名藥”。加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)現(xiàn)代中藥技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策,突出自主創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,促進(jìn)中藥產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。涉及自主創(chuàng)新所取得的新藥,使用的新工藝、新技術(shù),符合申請(qǐng)專利條件的,應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)專利,以取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)中藥工業(yè)技術(shù)改造,改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,提高中藥純化和提取水平。疏通流通渠道,加快建設(shè)我市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地和物流基地,打造一批中藥制造“名廠”和中藥經(jīng)營(yíng)“名店”,培育大型中藥制造企業(yè)集團(tuán)和中藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán),形成中藥的“大品種”、“大品牌”。

(十)加快建成一批“名所”。鼓勵(lì)公立醫(yī)院承辦或社會(huì)資本舉辦中醫(yī)特色突出的純中醫(yī)診所,充分發(fā)揮其便民、利民優(yōu)勢(shì),為群眾提供中藥飲片和中醫(yī)適宜技術(shù)等中醫(yī)藥服務(wù)。爭(zhēng)取5年內(nèi)在全市范圍內(nèi)建成30-50處純中醫(yī)診所,在其建設(shè)運(yùn)行、人才培養(yǎng)等方面給予財(cái)政扶持和政策支持。

四、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

(十一)切實(shí)做好中醫(yī)藥繼承工作。依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),系統(tǒng)整理研究歷代醫(yī)家醫(yī)案及當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)。對(duì)傳統(tǒng)制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘整理,形成規(guī)范,傳承推廣,并注重對(duì)中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)以及相關(guān)技術(shù)秘密的保護(hù)。有計(jì)劃地對(duì)民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。5年內(nèi),依托市、縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院,設(shè)立3-5處名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室,系統(tǒng)整理老中醫(yī)藥專家優(yōu)秀學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn),并給予政策和財(cái)政支持。

(十二)加快中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新。支持中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新和中醫(yī)藥新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。組織搞好民間中醫(yī)獨(dú)特診療技術(shù)和單方、驗(yàn)方的篩選、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)工作,保護(hù)和利用民間特色療法。積極開(kāi)展常見(jiàn)疾病中醫(yī)藥診療方案、非藥物療法及名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、民間單方驗(yàn)方的研究與推廣,努力提高中醫(yī)藥臨床療效。調(diào)整優(yōu)化各類專項(xiàng)資金,提高中醫(yī)臨床診療技術(shù)、療效評(píng)價(jià)、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研制的資助比例和額度?？h級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院和市級(jí)綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務(wù)收入的1%設(shè)立科研基金,用于中醫(yī)藥科學(xué)研究。建立多領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的中醫(yī)藥研究隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病和重大疑難疾病的中醫(yī)治療研究,提高中醫(yī)臨床技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品出口中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

(十三)加快構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程,以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)機(jī)制和體制創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育現(xiàn)代中藥企業(yè),形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化中藥科技產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中藥材、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的規(guī)范化管理,促進(jìn)中藥技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工藝程序化、操作規(guī)范化和產(chǎn)品規(guī)模化。建設(shè)一批符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的中藥材種植基地和中藥生產(chǎn)基地。嚴(yán)格執(zhí)行中藥飲片炮制規(guī)范,規(guī)范中藥飲片的生產(chǎn),提高中藥飲片質(zhì)量。大力推進(jìn)傳統(tǒng)中成藥的二次開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)醫(yī)院中藥、醫(yī)院制劑深入研究和轉(zhuǎn)化。

(十四)加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳教育工作,推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化建設(shè)。加大中醫(yī)藥宣傳和中醫(yī)藥知識(shí)普及力度,推進(jìn)中醫(yī)藥宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),提高群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知率和應(yīng)用率,營(yíng)造有利于中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。充分挖掘我市中醫(yī)藥文化資源,積極發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。全面整理現(xiàn)存的中醫(yī)藥文獻(xiàn)資料,重點(diǎn)做好我市歷代名醫(yī)著作及民間中醫(yī)藥資料的搜集整理、研究出版工作。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)和文化發(fā)展,加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景物建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè),在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格和服務(wù)等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。積極開(kāi)展多渠道、多層次的中醫(yī)藥交流與合作。

五、完善扶持中醫(yī)藥發(fā)展的優(yōu)惠政策

(十五)建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,堅(jiān)持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。繼續(xù)支持市中醫(yī)院做好國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。將縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,并重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和補(bǔ)貼政策性虧損等原則上由本級(jí)政府承擔(dān),其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。有條件的縣(市、區(qū))要設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展以及人才培養(yǎng)等。

堅(jiān)持公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì),落實(shí)政府補(bǔ)助政策,并在投入政策上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補(bǔ)償辦法和傾斜政策,激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)。根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn),建立科學(xué)的服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,及時(shí)調(diào)整和合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,鼓勵(lì)發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的特色優(yōu)勢(shì)。對(duì)公立中醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項(xiàng)目,在土地及基本建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)收費(fèi)中實(shí)行優(yōu)惠政策。

(十六)制定鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中,研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當(dāng)提高報(bào)銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對(duì)住院病人采取針灸治療的報(bào)銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中,對(duì)全部使用中醫(yī)藥治療的門(mén)診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例至少提高5%。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,通過(guò)實(shí)施總額預(yù)付、單病種結(jié)算以及人均定額結(jié)算等復(fù)合式結(jié)算辦法,鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)院充分使用成本低廉,利潤(rùn)率高的中醫(yī)藥服務(wù)。

支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵(lì)將名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方開(kāi)發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。處方在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用5年以上,并能提供相關(guān)證明材料的,依法簡(jiǎn)化制劑審批程序,加快審批。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法批準(zhǔn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。

(十七)堅(jiān)持中醫(yī)藥同行評(píng)議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等評(píng)審或鑒定方面探索實(shí)行同行評(píng)議。

(十八)健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。探索多種途徑,采取綜合措施,建立完善評(píng)選和培養(yǎng)中醫(yī)名醫(yī)制度,逐步探索不同層次、不同類型的中醫(yī)藥師承教育模式,豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑。鼓勵(lì)和支持繼承人員積極參加國(guó)家設(shè)置的各種學(xué)歷與學(xué)位考試及相關(guān)課程學(xué)習(xí),獲得相應(yīng)學(xué)歷與學(xué)位。積極開(kāi)展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),做好中醫(yī)經(jīng)典著作學(xué)習(xí),重視中醫(yī)藥管理型、外向型、實(shí)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在中醫(yī)藥工作中有突出貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新發(fā)展、有科研成果的中醫(yī)工作者,給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。制定中醫(yī)藥人員職稱晉升的優(yōu)惠政策,適當(dāng)增加中醫(yī)聘任崗位名額,對(duì)業(yè)績(jī)突出者,單位內(nèi)部可試行“低職高聘”。從人事管理、中醫(yī)藥人員就業(yè)、中醫(yī)帶徒、名老中醫(yī)評(píng)選等方面給予相應(yīng)的政策支持與幫助。

六、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的方針,全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)中醫(yī)藥工作政策,切實(shí)履行保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)。建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門(mén)協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。市政府建立由市衛(wèi)生、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、法制、物價(jià)、藥監(jiān)、宣傳等部門(mén)共同參與的市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度,每年至少召開(kāi)1次專題會(huì)議,研究、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)中醫(yī)藥工作。各縣市區(qū)也要建立相應(yīng)工作制度,把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標(biāo),積極推動(dòng)本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

(二十)落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各部門(mén)要按照職能分工,各司其職,密切配合,形成合力,扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),同時(shí)履行好對(duì)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。發(fā)展改革部門(mén)要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入,促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要研究制定投入政策,對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展給予支持,并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。人事部門(mén)要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè),制定并落實(shí)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人事政策,會(huì)同科技、教育、衛(wèi)生等部門(mén)抓好中醫(yī)藥人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法,中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)綜合醫(yī)院。物價(jià)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,及時(shí)調(diào)整和合理制定非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)整骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理制定政府部門(mén)確定的名老中醫(yī)藥專家診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥自制劑價(jià)格管理,及時(shí)制定和調(diào)整中藥自制劑銷售價(jià)格。宣傳部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、文化等部門(mén)制定近期和長(zhǎng)期、微觀和宏觀相結(jié)合的中醫(yī)藥宣傳教育規(guī)劃,協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)中醫(yī)藥的宣傳力度?？萍疾块T(mén)要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái),加大對(duì)中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度。經(jīng)貿(mào)和信息部門(mén)要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定中藥材種植規(guī)劃和推廣中藥材生產(chǎn)技術(shù),抓好規(guī)范化種植基地建設(shè)。林業(yè)部門(mén)要制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動(dòng)、植物資源培育規(guī)劃,指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動(dòng)植物培育基地建設(shè),加強(qiáng)對(duì)珍貴稀有藥材的保護(hù)。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格中醫(yī)藥技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)管理,規(guī)范中醫(yī)藥市場(chǎng)秩序。國(guó)土資源、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)要按照各自職能分工,支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

(二十一)加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)要進(jìn)一步理順中醫(yī)藥管理體制,按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律,盡快形成機(jī)制健全、人員配套、職責(zé)明確的管理體系。各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)要配備專門(mén)的中醫(yī)藥管理人員;公立中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和醫(yī)務(wù)、科教等主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人中具備全日制中醫(yī)藥學(xué)歷人員的比例應(yīng)不低于60%,中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的比例要逐步達(dá)到70%以上,新進(jìn)醫(yī)藥人員應(yīng)以中醫(yī)藥人員為主。對(duì)縣級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、轉(zhuǎn)變性質(zhì)等,要依照法定程序逐級(jí)征求衛(wèi)生行政管理部門(mén)意見(jiàn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控,嚴(yán)格中醫(yī)藥服務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)入制度,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為,嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動(dòng),嚴(yán)肅查處非法中醫(yī)藥廣告,切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。

各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)本《意見(jiàn)》,制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,積極扶持和促進(jìn)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。