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為認真貫徹黨的精神，適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)需要，推進依法治區(qū)的開展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，按照中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部（關(guān)于在本市開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃）的通知》和市委宣傳部、市司法局"關(guān)于在本市開展法制宣傳教育的第三個五年計劃"的精神和要求結(jié)合九七年撤縣建區(qū)，聯(lián)合建設(shè)面臨的新形勢、新情況在總結(jié)修正原縣和石化地區(qū)制定的"三五"法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，制定區(qū)-年法制宣傳教育規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

第三個五年法制教育宣傳工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為根本指針，堅持黨的基本路線，深入貫徹黨的精神，緊緊圍繞區(qū)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入地開展法制宣傳教育，進一步提高全區(qū)公民的憲法觀念和法律意識，為維護社會穩(wěn)定，全面推進各項事業(yè)的依法治理，保障區(qū)兩個文明建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）總體目標

-年三年法制宣傳教育的總目標是：堅持學(xué)法用法相結(jié)合，全面推進依法治理工作的開展。通過在區(qū)全體公民中深入開展以憲法為核心的基本法律、法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高全體干部依法行政、依法管理的水平和決策能力，提高執(zhí)法干部的執(zhí)法能力；提高企業(yè)經(jīng)營管理人員及全區(qū)公民的社會主義市場經(jīng)濟法制觀念和法律意識；把法制宣傳教育滲透到兩個文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，努力使全區(qū)公民的法律素質(zhì)提高到與新形勢相適應(yīng)的水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各級黨委（黨組）、人大、政府要把法制宣傳教育作為民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要組成部分，切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并結(jié)合本單位實際情況，制定切實可行、便于操作、成效顯著的工作計劃。

（二）建立和健全法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。區(qū)建立由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)府、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，并由區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、人大法工委、政協(xié)法制委、區(qū)政法辦、法制辦、總工會、司法局、團委、婦聯(lián)、人事局、財政局、廣電局等單位負責(zé)人參加的區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、部、委、辦、局要及時建立和調(diào)整法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法制宣傳教育辦公室。

（三）區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是區(qū)法制宣傳教育工作的辦事機構(gòu)，其職責(zé)在于負責(zé)起草工作規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各基層單位實施法制宣傳教育規(guī)劃，協(xié)助配合全區(qū)依法治理工作的開展，對各單位、各部門法制宣傳教育工作情況進行監(jiān)督。特別要配合有關(guān)司法、執(zhí)法部門加強對各行各業(yè)學(xué)法用法、依法經(jīng)營、依法治理工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣交流，全面完成-年我區(qū)法制宣傳教育任務(wù)。

三、任務(wù)、對象、內(nèi)容和要求

（一）主要任務(wù)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的理論，努力提高各級干部的法學(xué)理論水平，自覺運用這一理論指導(dǎo)法制建設(shè)的實踐，增強依法辦事、依法管理的自覺性。

2、繼續(xù)開展憲法知識和公民工作生活密切相關(guān)的基本法律知識以及維護社會穩(wěn)定有關(guān)的法律知識教育。增強公民權(quán)利義務(wù)觀念，提高公民依法維護自身合法權(quán)益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性。

3、著重抓好社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及工作。圍繞規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強和改善宏觀調(diào)控、建立社會保障、促進對外開放等環(huán)節(jié)，有針對性地普及有關(guān)法律法規(guī)知識，提高各級干部和經(jīng)營者運用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)，為保障社會主義市場經(jīng)濟的健康運行創(chuàng)造條件。

4、堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，全面推進各項事業(yè)的依法治理。農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校以及各行各業(yè)都要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際，把依法治理工作擺到位置，積極穩(wěn)妥地推進依法治理工作。

（二）對象

今后三年我區(qū)法制宣傳的對象是：全體有接受能力的公民，其中重點對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部、委、辦、局副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生、外省市來務(wù)工經(jīng)商人員。

（三）內(nèi)容和要求

1、一切有接受能力的公民都要學(xué)習(xí)憲法和基本法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)《憲法》規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)，以及《民法通則》、《老年人保護條例》、《消費者權(quán)益保護法》、《土地管理法》、《稅法》、《勞動法》等與公民日常工作和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使公民進一步增強法律意識，自覺維護社會秩序，努力做到知法、守法、護法、依法維護自身的合法權(quán)益。

2、國家公務(wù)員要在深入學(xué)習(xí)鄧小平同志民主法制理論和法學(xué)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，著重掌握《憲法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《勞動法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《國家公務(wù)員條例》、《安全法》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、委、辦、局副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部還必須學(xué)習(xí)與自身職務(wù)相關(guān)的城市管理、工業(yè)管理、商業(yè)管理和市場管理等行政管理方面的法律法規(guī)，提高依法管理水平，促進依法行政。

司法和行政執(zhí)法人員要熟練掌握和運用與本職能工作相關(guān)的法律法規(guī)。司法機關(guān)重點學(xué)習(xí)《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》及與本職相關(guān)的《刑法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等。行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《國家賠償法》、《行政處罰法》及與之相關(guān)的法律，不斷提高自身的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，正確知法、秉公執(zhí)法，做到有法必一、執(zhí)法必眼、違法必究。

3、企業(yè)經(jīng)營管理人員要著重學(xué)習(xí)《公司法》、《勞動法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔(dān)保法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《商標法》及"稅收"、"安全"等法律、法規(guī)，以及與企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)有關(guān)的《審計法》、《會計法》等法律法規(guī)。提高遵守和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的法制化。

4、青少年的法制宣傳教育工作要貫徹國家教委、中央綜治委、司法部"關(guān)于加強學(xué)校法制教育意見"的聯(lián)合通知精神，常抓不懈。根據(jù)學(xué)生不同階段的特點，小學(xué)以啟蒙教育為主，中學(xué)以常識為主，中等專業(yè)（職校）和大學(xué)以與其專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)為主，形成大、中、小學(xué)法制教育的體系。要做到教有大綱、學(xué)有材料、講有教師、時間保證。青少年的法制教育必須做到學(xué)校、社會、家庭三結(jié)合。要充分發(fā)揮社區(qū)作用，抓好在學(xué)校學(xué)生和社會青少年的教育。

5、外省市來務(wù)工經(jīng)商人員要與本地區(qū)公民一樣接受法制教育，同時還要學(xué)習(xí)《市外來人員法律讀本》和本區(qū)編印的《外來人口法律須知》。

四、方法與步驟

（一）工作方法

今后三年我區(qū)的法制教育，要繼續(xù)堅持"條塊結(jié)合、以塊為主、統(tǒng)一管理、分別實施、分類指導(dǎo)、各級負責(zé)"的原則，突出宣傳教育內(nèi)容上針對性和實用性，在宣傳教育方法上，根據(jù)不同對象所從事的工作（職務(wù)）確定相應(yīng)的內(nèi)容，采用多種方式開展相應(yīng)的宣傳教育。

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部、委、辦、局副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員采用培訓(xùn)的方式，堅持面授教育。分期分批地對各類人員進行培訓(xùn)、各級黨校及各類干部學(xué)校要開設(shè)法制教育必修課。要辦好法制講座，鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)干部"學(xué)法日"制度。

2、對在校青少年學(xué)生，以學(xué)校教育為主，把學(xué)生的法制教育作為德育教育和知識教育的重要組成部分。

3、對外省市來經(jīng)商、務(wù)工人員，堅持"誰主管，誰負責(zé)，誰聘用，誰負責(zé)，誰容留，誰負責(zé)，誰帶隊，誰負責(zé)"的原則，抓好務(wù)工登記、暫住戶口登記、工商登記、上崗培訓(xùn)等機會，開展有針對性的法制宣傳教育。

4、對國營、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企事業(yè)單位職工，要采取集中輔導(dǎo)、崗位輪訓(xùn)等方法開展法制宣傳教育；對務(wù)農(nóng)村民可采取用宣傳和教育相結(jié)合的方法，以宣傳為主，要有針對性地組織法律咨詢、法律知識競賽、法制宣傳月（周）活動，開設(shè)廣播電視法制講座，還要重視利用本區(qū)特色文化優(yōu)勢，營造法制宣傳教育的社會氛圍。

（二）實施步驟

我區(qū)法制宣傳教育后三年規(guī)劃從年起實施到年結(jié)束，具體分二個階段：

第一，實施階段：從年到1999年，各部門、各單位要在總結(jié)以往普法工作的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上按照規(guī)劃要求，制定年度計劃，確定各個時期的學(xué)法內(nèi)容，并采取層層負責(zé)制的辦法，扎扎實實地開展法制宣傳教育，基本完成法制宣傳教育任務(wù)。

第二，總結(jié)檢查階段：年上半年各地區(qū)、各單位、各部門進行回顧總結(jié)，搞好查漏補缺工作。下半年開始按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，由各級普法主管機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門組織總結(jié)檢查。

普法規(guī)劃實施期間將有一大批新的法律法規(guī)頒布，為使廣大干部群眾盡快了解國家立法進程和新法規(guī)的內(nèi)容，要及時做好宣傳工作，建立必要的新法規(guī)講座制度，根據(jù)上級要求和實際需要及時補充或調(diào)整宣傳教育規(guī)劃。

各單位，各部門必須跟本規(guī)劃和年度工作實施意見制定相應(yīng)的"三五"規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標和任務(wù)，認真組織實施。

五、保障措施

（一）加強隊伍建設(shè)

1、穩(wěn)定和加強法制宣傳教育專職工作者隊伍，根據(jù)本區(qū)實際情況，區(qū)法制宣傳教育辦公室的工作人員按上級有關(guān)規(guī)定給予配備；司法和行政執(zhí)法部門至少配備一名專職人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按人口總數(shù)萬分之一比例安排（配備）；各業(yè)務(wù)主管局（總公司）要確定一名干部負責(zé)法制宣傳教育的日常工作。

2、加強法制宣傳講師團和法制宣傳員隊伍建設(shè)。根據(jù)普法工作的要區(qū)，調(diào)整和充實區(qū)法制宣傳教育講師團，建立和完善法制宣傳骨干培訓(xùn)和考核制度，充分發(fā)揮宣傳骨干的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局和基層單位要按照法制宣傳教育的任務(wù)和要求，建立和健全占人口總數(shù)的百分之一的法制宣傳員隊伍。

3、建立"區(qū)法制宣傳教育通訊組"，進一步發(fā)揮新聞媒介的作用，極大法制宣傳力度，周報和有線電視和各廣播電視臺（站）要開辟法制專欄和法制專題節(jié)目。

4、培養(yǎng)法制文藝宣傳隊五，充分發(fā)揮群眾文藝團體和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）在法制宣傳教育中的作用。

（二）建立工作責(zé)任制

各單位、各部門把法制宣傳教育納入工作計劃，建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確目標、任務(wù)、職責(zé)，責(zé)任到人，做到有部署、有措施、有檢查、有總結(jié)，作為年度工作考核的重要內(nèi)容。

（三）建立考核制度和約束機制

1、司法和行政執(zhí)法人員參加法制培訓(xùn)結(jié)束后，由法制宣傳教育辦公室同相關(guān)部門組織統(tǒng)一考試，把參加培訓(xùn)并考試合格作為司法和行政執(zhí)法人員持證上崗的必備條件之一。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部、委、辦、局副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員要在每年培訓(xùn)一次的基礎(chǔ)上進行法律知識考試和依法管理能力的考核。由組織部、人事局、宣傳部會同法制宣傳教育辦公室聯(lián)合組織?？荚嚦煽兒涂己私Y(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)。

3、新建企業(yè)，其法定代表人及主要管理人員必須要接受社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律、法規(guī)培訓(xùn)，考試成績合格作為注冊登記的重要參考依據(jù)。現(xiàn)有企業(yè)，其法定代表人跡主要管理人員必須在工商部門及法制宣傳教育辦公室組織下，"三五"期間每年輪訓(xùn)一次，考試成績列入年檢內(nèi)容。對企業(yè)的一般經(jīng)營培訓(xùn)管理人員，有各單位法制宣傳教育辦公室或培訓(xùn)中心結(jié)合崗位培訓(xùn)，加強社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)教育。

（四）宣傳材料落實

為保證法律法規(guī)宣傳教育的正確性和完整性，本區(qū)"三五"法制宣傳教育的教材及有關(guān)參考資料由法制宣傳教育辦公室同意落實。

（五）經(jīng)費保障

為保證"三五"法制宣傳教育工作正常開展，應(yīng)嚴格按照中共中央（1996）9號和市委（1996）9號文件精神區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把法制宣傳教育經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。法制宣傳教育經(jīng)費實施單列，專款專用，法制宣傳教育主管機關(guān)要在加強軟件建設(shè)的同時，重視硬件建設(shè)，逐步改善條件，為近年建立區(qū)法制宣傳教育培訓(xùn)中心創(chuàng)造條件，以適應(yīng)法制宣傳教育的需要。