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一、指導思想

省委十屆八次全會、省紀委十屆五次全會和市委五屆十二次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，大力加強和深入開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作，大力營造崇尚廉潔、反對腐敗的良好氛圍，促進領導干部廉潔從政，為全面完成2014年工作目標任務，為“十二五”規(guī)劃開好局起好步，提供堅強思想、組織、廉政保證。

二、總體目標

通過開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作，進一步嚴明政治紀律，加強監(jiān)督檢查，確保中央和省重大決策部署以及市委、市政府重大工作部署的貫徹落實；切實提高廣大黨員干部對開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作重要性的認識，增強廣大黨員干部參加開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的自覺性和積極性，確保我委全面完成2014年黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作任務，取得實際明顯成效。

三、計劃內(nèi)容

(一)建立懲防體系，扎實開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。我委在開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，將采取有效措施，把懲防體系建設列入黨的建設和各項工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風廉政建設責任制的主要內(nèi)容，明確責任分工，落實相關責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網(wǎng)絡。

2、堅持與時俱進。在開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，會面對許多新情況、新問題，我委思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念，發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作。

3、堅持從嚴治黨。為了深入開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我委必須堅持從嚴治黨的方針，以領導干部特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)開展主題教育，積極創(chuàng)建黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作平臺

1、深入開展主題教育。在開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，市國資委將明確教育重點，按照干部分級管理原則，重點抓好本單位黨員干部的教育；要創(chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學先進、談發(fā)展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的要求，增強教育的實效性。

2、大力推進廉政文化建設。市國資委將從多角度、多層面推進廉政文化建設，形成全系統(tǒng)“廉風和暢”的良好氛圍。要加強黨員干部從政道德建設，大力倡導“讀書修德，以德律已”，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力提升“廉風和暢”教育工作的層次，擴大“廉風和暢”教育工作的內(nèi)涵。

3、嚴格規(guī)范從政行為。市國資委將加強黨員干部遵紀守法和廉潔自律各項規(guī)定情況的監(jiān)督，繼續(xù)開展述職述廉活動，進行完善考核細則，加強對企業(yè)領導人的監(jiān)督管理。進一步加大“三重一大”制度落實情況的檢查。

四、實施步驟

(一)準備工作（2014年2月28日前）

按照市紀委《關于在全市推行開展廉政風險防范管理工作的意見》（清紀發(fā)[2010]22號）要求，制訂《市國資委廉政風險防范管理工作方案》，確定我委廉政風險防范管理工作自2014年1月1日開始，到11月20日結束。為確保黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作順利實施，如期完成，特成立市國資委廉政風險防范管理工作領導小組及辦公室，加強對該項工作的領導。

(二)開展廉政風險教育（2014年3月1日－3月31日）

召開動員會議，傳達市紀委《關于在全市推行廉政風險防范管理工作的意見》精神，貫徹《市國資委廉政風險防范管理工作方案》，組織領導干部和工作人員認真學習中央關于反腐倡廉建設的文件、黨紀、政紀等有關規(guī)定，重點學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，領會把握基本內(nèi)容、要求和程序，深入開展廉政風險防范管理工作。

(三)查找廉政風險點（2014年4月1日—6月30日）

各科室按照職責范圍、崗位要求、工作規(guī)范及相關管理制度，細化工作標準，把工作職責落實到重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的工作人員，以業(yè)務流程的排查為重點，以查找制度缺陷為突破口，對本科室工作職責、流程和重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)進行認真梳理，為排查崗位風險、科室風險和單位風險打好基礎。各崗位現(xiàn)職人員為該崗位風險點排查負責人；科室負責人為科室風險點排查負責人；紀檢工作分管領導為單位風險點排查負責人；黨委書記為我委廉政風險點排查工作總負責人。

在查找廉政風險點中，按照市紀委《關于在全市推行廉政風險防范管理工作的意見》要求，重點排查崗位職責風險、業(yè)務流程風險、機制制度風險和外部環(huán)境風險，對照以往履行職責、業(yè)務流程、執(zhí)行制度、外部環(huán)境等情況，認真分析崗位存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫《崗位廉政風險排查表》，經(jīng)討論、分析、初步認定風險點后報領導小組辦公室。

采取召開全委干部職工和監(jiān)管企業(yè)領導、行政、財務、人事管理人員座談會、發(fā)放征求意見表、組織個別談話等形式，廣泛征求意見，張貼公示排查結果，接受群眾意見。排查結果經(jīng)委領導班子會議審議通過后，上報市紀委。

(四)制定防控措施（2014年7月1日—8月20日）

要根據(jù)排查確定的風險點，按照有關法規(guī)制度，制定廉政風險防范措施。領導小組組織聽取、梳理群眾代表、服務對象、監(jiān)管企業(yè)的意見后，對有關規(guī)章制度、工作流程、各項防控措施進行可行性評估。各科室集體討論分析本科室的廉政風險點，認真研究科室存在的問題，對有關規(guī)章制度、工作流程提出補充修改意見，初步提出防范措施。委領導班子召開會議，對各科室內(nèi)部工作、管理制度、業(yè)務流程、防控措施等進行審議，提出進一步修改意見，進一步完善規(guī)章制度。在明晰崗位職責、崗位風險、防范措施的基礎上，組織人員簽訂《崗位廉政風險防范承諾書》，并將防范風險措施在單位公布欄、機關內(nèi)部網(wǎng)絡上公開，上報市紀委備案。

(五)建立預警機制（2014年7月21日—9月31日）

在黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，要建立預警機制。一是制訂內(nèi)部監(jiān)督機制，每年重點開展“三個一次”活動，即：每年組織一次批評自我批評專題會議，每年組織一次中層干部述職考評，開展一次崗位廉政風險防范承諾的落實情況檢查。二是制訂上級監(jiān)督機制，積極主動報告工作，接受上級監(jiān)督。三是制訂外部監(jiān)督機制，通過公開工作流程、公開辦事承諾，提高工作的透明度，自覺接受外部監(jiān)督。四是制訂信息監(jiān)督預警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出預警信號。

(六)建立風險處理機制（2014年9月1日—10月31日）

一是按照風險發(fā)生幾率和危害損失程度對“風險點”進行風險評估并確定風險等級，按照分級監(jiān)控、分級處置的原則，根據(jù)廉政風險發(fā)生的等級及時進行監(jiān)控和處理，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。二是建立健全廉政風險防范管理工作長效機制，對防范管理對象行為規(guī)范、權力運行、機制運轉過程實施動態(tài)監(jiān)控，堅持量化考核和過程考核相結合，對各類風險點及防范措施進行定期復核、審核和考核，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核，逐步形成規(guī)范化、制度化運行的工作格局。結合人員流動、崗位變化、職責調(diào)整等情況，及時對各類風險點進行動態(tài)調(diào)整。強化制度建設，注重制度創(chuàng)新，做好監(jiān)控結果的運用，增強干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，防止不廉潔行為的發(fā)生，避免廉政風險演變成違紀違法行為。結合黨風廉政建設責任制考核，每年進行一次自查總結，形成本單位廉政風險評估報告。

(七)建立風險管理考核評估機制（2014年11月1日—11月20日）

通過“三個建立”、“三個結合”、“三個一次”等形式，不斷總結經(jīng)驗，積極完善工作措施，不斷擴大廉政風險防范管理工作成果。一是落實“三個建立”，即：建立廉政風險防范管理工作常設機構、建立廉政風險防范管理考核評估架構、建立廉政風險防范管理信息資料檔案，實行標準化管理。二是貫徹“三個結合”，即：結合黨風廉政建設責任制考核、結合年度績效考核、結合效能建設，組織開展對落實廉政風險防范措施情況的考核評估。三是開展“三個一次”，即：每年開展一次崗位風險點自查、每年開展一次廉政風險防范管理工作情況檢查評估、每年向上級紀檢檢察機關匯報一次廉政風險防范工作。

五、工作要求

(一)加強領導，確保落實

市國資委將切實加強對黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的領導，形成主要領導負總責、班子成員具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在教育活動中，形成黨組織高度重視、領導干部率先垂范、廣大黨員主動參與的格局，確保教育時間、內(nèi)容、步驟和人員落實，確保教育對象不留死角，確保教育活動取得成效。

(二)明確重點，解決問題

在黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，市國資委將全力推進廉政風險防范管理工作。按照廉政風險防范的要求，全面引入現(xiàn)代風險管理理念，認真落實一系列有利于強化崗位廉政風險防范的制度措施，建立健全一套立足于崗位腐敗風險防范的預警、教育、規(guī)范、監(jiān)督、評價等工作機制，推進反腐倡廉建設發(fā)展。要扎實推進黨的作風建設，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立群眾觀點和群眾立場，開展對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題。

(三)抓好結合，擴大效果

在開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作中，要把活動與有關工作結合起來，找準結合點，努力擴大活動效果。要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、紀律教育學習、機關效能建設、黨員干部監(jiān)督等工作結合起來，切實增強黨員干部廉潔自律意識，提高機關工作效能，達到開展黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的初衷與目的。

六、保障措施

(一)提高認識，強化落實。全體干部職工要認真學習本工作計劃，提高認識，強化落實，制訂個人工作計劃，把黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作推向高潮，做出新貢獻，新成績。

(二)明確目標，完善責任。各監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)本工作計劃的要求，明確目標，完善責任，做到人人發(fā)動，人人參與，保證黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作如期開展，如期完成，取得成效。

(三)廣泛發(fā)動，營造氛圍。市國資委將運用多種形式，廣泛宣傳黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的重大意義，提高全體干部職工的參與意識，增強搞好黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作的緊迫感、責任感，營造濃厚的活動氛圍，為搞好黨風廉政建設暨“廉風和暢”教育工作打下扎實的基礎。