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2012年，市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會，省委八屆九次全會和市委九屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進(jìn)一步健全機制，完善考核，全面打基礎(chǔ)，重點求突破，著力推動城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化、管理方式的人性化、管理模式的精細(xì)化、管理狀態(tài)的長效化，積極探索并盡快建立與現(xiàn)代化濱湖大城市相適應(yīng)的城市管理新模式。

一、強化各項措施，確保中博會保障任務(wù)圓滿完成

1、加大投入，強化環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)城市環(huán)境“凈化”。加強主次干道、人行道水沖作業(yè)，提升道路清掃保潔質(zhì)量，全面清理衛(wèi)生死角死面，嚴(yán)格渣土運輸管理，減少揚塵污染。加大市容秩序整治力度，實現(xiàn)街面“序化”。加強執(zhí)法工作，落實定崗人員，清路治亂，規(guī)范攤?cè)狐c管理，加強人行天橋、地下通道管理，配合協(xié)助做好護(hù)送、救助流浪乞討人員等工作。提升城市品位，實現(xiàn)城市容貌“靚化”。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，清理違規(guī)、破舊廣告，全面開展店招標(biāo)牌整治工作，清理沿街亂張貼，積極配合有關(guān)部門做好“中博會”戶外宣傳工作。

二、進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平

年度目標(biāo)：

積極適應(yīng)大建設(shè)對環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，加大管理與督查力度，創(chuàng)新作業(yè)管理模式，努力實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與大建設(shè)的同步發(fā)展。

具體措施：

2、調(diào)整道路清掃等級標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水沖作業(yè)范圍，科學(xué)組織實施夜間沖洗、白天保潔，完善人機結(jié)合作業(yè)方式，進(jìn)一步提高道路清掃保潔質(zhì)量。

3、制定環(huán)衛(wèi)示范路、示范街道管理標(biāo)準(zhǔn)、申報和考核驗收辦法，制定行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定渣土運輸企業(yè)資質(zhì)管理辦法。

4、認(rèn)真抓好生活垃圾收集、運輸管理工作。制定垃圾收運方式改革試點方案，推行一級收運方式；積極推進(jìn)生活垃圾收集機械化、密閉化，按照“小車收集、大車轉(zhuǎn)運，全程垃圾不落地”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步淘汰人力車收集清運的作業(yè)方式；城區(qū)主次干道全面推行生活垃圾上門收集，做好垃圾收集設(shè)施清洗維護(hù)，規(guī)范收集車輛停放，確保外觀整潔；加強生活垃圾運輸安全和車容車貌管理，規(guī)范社會單位運輸車輛管理，積極推進(jìn)密閉化運輸。

5、切實做好工程渣土管理工作。積極推進(jìn)渣土車密閉運輸工作，全面落實渣土運輸“門前三包外環(huán)境管理責(zé)任狀”，加強建筑工地管理，完善出入口沖洗設(shè)施，確保周邊環(huán)境整潔有序。深入開展規(guī)范建筑垃圾運輸專項治理活動，實施渣土運輸全線監(jiān)控。規(guī)范消納場所管理，積極尋找新的消納場所。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，主動上門服務(wù)，及時清運處置大建設(shè)工程渣土和拆遷、拆違建筑垃圾。

6、積極推進(jìn)臨街單位廁所向社會開放工作，進(jìn)一步加強公廁管理工作，提高服務(wù)水平。

7、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。推廣市場化工作先進(jìn)經(jīng)驗，解決運行中存在的突出問題，擴(kuò)大道路清掃、綠化管養(yǎng)一體化市場運作試點范圍；引入競爭機制，增強作業(yè)單位活力。

8、推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化。根據(jù)市政府要求，進(jìn)一步提高道路清掃機械化水平，全市主次干道清掃保潔機械化率力爭達(dá)到70%，推行機械化沖洗清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造現(xiàn)有的生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立與機械化、密閉化收運相適應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

9、按照國家相關(guān)規(guī)范，強化龍泉山生活垃圾處理場各項環(huán)保措施，確保達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；啟動糞便處理廠無害化處理工作。

10、進(jìn)一步做好垃圾處理收費工作。認(rèn)真落實城市生活垃圾處理費征收有關(guān)規(guī)定，加強收費工作宣傳引導(dǎo)，起草擬定新的垃圾處理費收取辦法，力爭實現(xiàn)收費模式新突破；切實做好餐廚垃圾處理的調(diào)研論證工作。

11、加大“兩薄”整治力度。鞏固春季環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果，繼續(xù)推進(jìn)盲區(qū)死角整治，進(jìn)一步提高老舊居民小區(qū)、背街小巷等薄弱區(qū)域的管理水平；強化夜間管理力度，重點查處夜間偷倒垃圾現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步提升市容市貌品位

年度目標(biāo)：

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以治亂、減量、提檔為原則，全面規(guī)范戶外廣告的設(shè)置管理，推進(jìn)市容景觀建設(shè)，全方位開展市容綜合整治，提升市容市貌品位。

具體措施：

12、立足現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)和管理需要，起草制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市容管理工作進(jìn)一步深入，全面提高市容市貌品位。

13、實行戶外廣告統(tǒng)一管理，開展戶外廣告規(guī)范設(shè)置工作，完善監(jiān)督管理機制，編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，制定戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，完善戶外廣告和店招標(biāo)牌審批程序，建立中心統(tǒng)一受理、部門并聯(lián)審批、市廣告管理委員會集體審定制度。

14、推進(jìn)城市空間資源市場化工作，實施經(jīng)營性戶外廣告公開招標(biāo)拍賣。以“中博會”和“資本創(chuàng)新要素對接會”戶外宣傳工作為重點，認(rèn)真做好大型公益活動的戶外宣傳工作。

15、加大店招標(biāo)牌整治工作力度，積極開展店招標(biāo)牌整治工作，打造一批示范街，精品路；繼續(xù)對主次干道沿街立面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、粉刷出新；清理沿街無序設(shè)置的店招標(biāo)牌和張貼零亂的商業(yè)櫥窗。

16、對沿街殘破圍墻和建筑工地圍擋實施改造、美化，規(guī)范設(shè)置，加大公益宣傳內(nèi)容。

17、切實做好“牛皮癬”清理工作，修訂“牛皮癬”清理標(biāo)準(zhǔn)，提高清理水平和質(zhì)量。采取暫停制癬者通訊工具和網(wǎng)上消號等多種措施，堅決予以打擊。爭取資金，引入專業(yè)清理隊伍，積極推進(jìn)清理工作社會化和市場化。

四、進(jìn)一步提高城管執(zhí)法水平

年度目標(biāo)：

堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，認(rèn)真履行城管執(zhí)法職責(zé)，充分展示親民高效、文明和諧的城管新形象。

具體措施：

18、全面推進(jìn)城市管理法規(guī)普及教育工作。以修訂《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為契機，建立城管執(zhí)法宣傳月、宣傳日制度，開展網(wǎng)格化責(zé)任人在社區(qū)內(nèi)與市民互動宣傳活動，在社會、市民中廣泛宣傳普及城市管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)市民自覺守法、主動護(hù)法。

19、推進(jìn)大隊、中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，制定科學(xué)、具體、系統(tǒng)的工作操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

20、認(rèn)真落實查違長效管理機制。加大對違法建設(shè)、破墻開店查處力度，加強巡查，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，堅決遏制違法建設(shè)苗頭，防止違法建設(shè)回潮。

21、加大對損綠毀綠行為查處力度，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時查處。

22、加大對侵占市政公用設(shè)施執(zhí)法力度，堅持清路治亂，還路于民，督促經(jīng)營者完善設(shè)施，取締占道洗車和侵占盲道，堅決查處占道焊接、廢品收購等損害侵占市政設(shè)施違法行為，整治車輛亂停亂放。

23、加大攤?cè)狐c管理工作，按照“主次干道嚴(yán)禁、小街巷規(guī)范、不臟不亂”的原則，堅持堵疏有度，規(guī)范攤點管理，取締倚門設(shè)攤。

24、加強執(zhí)法基礎(chǔ)工作，完善執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強卷宗歸檔管理和重大行政處罰案件備案管理，做好執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總上報工作。

25、加大依法執(zhí)法力度，嚴(yán)明執(zhí)法的嚴(yán)肅性，積極探索保障城管執(zhí)法工作的司法救濟(jì)途徑，確保行政執(zhí)法的公正性和執(zhí)行力。

五、進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度

年度目標(biāo)：

搶抓機遇，積極爭取國家資金對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的支持，努力解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、協(xié)調(diào)難、落地難等問題，著力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的檔次與數(shù)量，力爭環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城市大建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

具體措施：

26、認(rèn)真做好三項環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)程序，完善垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、道班房立項、可研、環(huán)評、規(guī)劃、土地等審批手續(xù)，認(rèn)真做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的拆遷復(fù)建和新建道路、新建小區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套工作。

27、全力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，積極做好項目建設(shè)各項前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織好特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。

28、龍泉山生活垃圾處理場填埋氣發(fā)電項目全部完工，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)揮效益。完成糞便無害化處理廠建設(shè)工程并投入試運行。

29、緊緊抓住國家加大投入擴(kuò)大內(nèi)需的機遇，全面編報環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目，積極爭取國家資金對我市各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的支持。積極推進(jìn)龍泉山生活垃圾處理場二期和滲濾液處理技改工程前期工作，完成市北郊垃圾填埋場封場及污染綜合治理工程和市城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程項目的前期準(zhǔn)備工作。

六、強化統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化

工作目標(biāo)：

鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”千村百日行動成果，加大投入，完善機制，建立隊伍，積極推行環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化。

具體措施：

30、推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。加大環(huán)境衛(wèi)生工作延伸力度，重點加強開發(fā)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、副縣級鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、城郊出入口及主次干道環(huán)衛(wèi)管理工作指導(dǎo)力度，推動環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。

31、在各區(qū)、縣建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點，按照生活垃圾村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運——縣、市集中處置的模式，建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，配套垃圾運輸車輛，實現(xiàn)管理制度統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檢查考核統(tǒng)一、經(jīng)費投入統(tǒng)一。在試點的基礎(chǔ)上，逐步向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三縣建制鎮(zhèn)推開。

32、完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的生活垃圾收集設(shè)施，引導(dǎo)居民定點投放生活垃圾，逐步實行機械化收集，確保垃圾及時收運，日產(chǎn)日清，清除衛(wèi)生死角。

33、改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)的公廁，推進(jìn)旱廁改造，提高公廁衛(wèi)生水平。

七、創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)城市管理機制科學(xué)化

年度目標(biāo)：

按照市跨越式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，探索并逐步建立與現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)相適應(yīng)的城市管理機制。

具體措施：

34、完善城市管理指揮中心運行機制，實行城市管理的統(tǒng)一調(diào)度指揮、投訴受理和專項考評，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制和快速反應(yīng)機制，使城市管理問題早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處理，增強城市管理的統(tǒng)一性、實效性、時效性。

35、建立和完善科學(xué)的督查考評制度。在現(xiàn)行的市容環(huán)境衛(wèi)生考核辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容、完善辦法、建立城市管理績效考核制度，力爭將城市管理績效考核納入市政府年度目標(biāo)管理，實行高位監(jiān)督；建立城管長效管理考評機制，實行重大事件督辦考核制度，堅持每月評比、講評，媒體公布結(jié)果，強化跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格考核獎懲。

36、完善城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制。切實將城管網(wǎng)格責(zé)任制推進(jìn)到位，進(jìn)一步完善網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎懲措施，推進(jìn)長效精細(xì)化管理。

37、完善督查、巡查工作機制。完善局領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系各區(qū)和每周帶班制度，完善業(yè)務(wù)處室巡查制度，確保督查、巡查收到實效。

38、積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)工作。按照“以租代建、監(jiān)管分離”的思路，建立數(shù)字化城市管理工作平臺，配備城管信息員，解決發(fā)現(xiàn)問題不及時、專業(yè)管理部門職責(zé)不清、缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等問題，提高城市管理效能。

八、進(jìn)一步加強自身建設(shè)

年度目標(biāo)：

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞素質(zhì)提升，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造和諧管理環(huán)境，進(jìn)一步加強干部職工隊伍建設(shè)，深入開展各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，全面加大調(diào)查研究力度，強化宣傳教育工作，打造一支高素質(zhì)的市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法隊伍。

具體措施：

39、積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊建設(shè)。建立健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)實效，充分調(diào)動干部職工學(xué)習(xí)積極性，全面加強自身學(xué)習(xí)，著力提升素養(yǎng)。適時組織各級城市管理干部外出培訓(xùn)，開闊視野，鍛煉能力，提升業(yè)務(wù)水平；按照分級培訓(xùn)的原則，市級抓好各級城管執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，各區(qū)、縣抓好隊員及協(xié)管員的培訓(xùn)工作，力爭培養(yǎng)一批能力強、素質(zhì)高的人才，推動工作高效開展。

40、按照民主集中制原則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，堅持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，緊密聯(lián)系群眾，真抓實干；按照《關(guān)于在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求，加強各區(qū)行政執(zhí)法局班子的雙重管理，嚴(yán)格考核，切實提高執(zhí)行力；加強基層隊所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高基層組織的戰(zhàn)斗力。

41、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。會同有關(guān)部門，制定出臺城管執(zhí)法隊員管理辦法，確保隊伍穩(wěn)定，數(shù)量充足；嚴(yán)格實施《市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》，繼續(xù)開展執(zhí)法隊伍教育整頓活動，加強執(zhí)法隊伍管理，堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁衣冠不整，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁酒后上崗，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，努力塑造一支“業(yè)務(wù)精、工作實、態(tài)度好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的城管執(zhí)法隊伍。

42、加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。堅持“環(huán)衛(wèi)之星”評比，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員教育，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁焚燒垃圾，嚴(yán)禁將垃圾掃入地下管網(wǎng)，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員綜合保障機制。

43、牢牢把握話語權(quán)。以提升市民素質(zhì)，自覺維護(hù)城市環(huán)境為著力點，創(chuàng)刊城管雜志，在報紙、電視等媒體上開辟專欄，辦好市容信息，建立宣傳信息員隊伍，完善激勵機制，積極引導(dǎo)廣大市民參與城市管理，推動城管工作社會化，使廣大市民理解城管、關(guān)心城管、支持城管。強化宣傳組織，切實發(fā)揮教育和引導(dǎo)作用，自覺接受輿論監(jiān)督，為行業(yè)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

44、加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格“問責(zé)”制度。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市市容局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知》要求，進(jìn)一步推進(jìn)效能建設(shè)，強化服務(wù)理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以強有力的問責(zé)措施，杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生。

45、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，繼續(xù)深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動。

46、加大調(diào)查研究力度。圍繞城市管理的前沿性問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，深入研究，認(rèn)真思考，大膽實踐。