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為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和國家工商總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，根據(jù)市人民政府《關(guān)于印發(fā)市2011年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》的通知和《省工商行政管理局2011年推進(jìn)依法行政工作計劃》文件的要求，結(jié)合本局工作實(shí)際，現(xiàn)制定《市工商行政管理局2011年推進(jìn)依法行政工作計劃》如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府和省工商局的中心工作，大力推進(jìn)依法行政工作計劃的貫徹落實(shí)。將推進(jìn)依法行政與開展“發(fā)展提升年”活動結(jié)合起來，著力提高工商干部依法行政意識和水平，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）組織起草《市工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級部門文件精神的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究、掌握各方面情況，將市委、市政府和省局推進(jìn)依法行政工作中提出的法治工商建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求與我市工商實(shí)際結(jié)合起來，提出符合工商依法行政現(xiàn)狀，具有本單位工作特色的具體措施和辦法，推動依法行政工作全面落實(shí)。

（二）堅持依法科學(xué)民主決策。全市工商系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決策規(guī)則，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。有關(guān)行政執(zhí)法的重大決策（包括規(guī)范性文件）要經(jīng)過局會議集體討論決定，加強(qiáng)重大行政決策的風(fēng)險評估。且應(yīng)當(dāng)在會前交由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不能提交會議討論。進(jìn)一步完善決策失誤糾錯改正機(jī)制（各科、室、局負(fù)責(zé)）。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都要嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，依法需要報備的按法定程序報備。建立規(guī)范性文件清理的長效機(jī)制，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要及時向社會公布。未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)（各業(yè)務(wù)科、室、局，法規(guī)科負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。嚴(yán)格按照省局制定的行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，重點(diǎn)加強(qiáng)對與企業(yè)和人民群眾利益相關(guān)的案件的監(jiān)督檢查。

（五）依法化解矛盾糾紛。依法建立健全消費(fèi)爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機(jī)制，深入推進(jìn)12315平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)通過調(diào)解化解消費(fèi)糾紛的作用（消保局、消協(xié)負(fù)責(zé)）。依法告知和保護(hù)行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)法律培訓(xùn)和普法教育。推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和專題法律知識講座制度，年度集中學(xué)法不少于6次（機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)）。將依法行政知識作為新錄用公務(wù)員培訓(xùn)和考試的重要內(nèi)容之一（人教科負(fù)責(zé)）。深入開展法制宣傳教育，制定并落實(shí)全市工商“六五”普法規(guī)劃，編印《工商執(zhí)法提示手冊》，組織開展送法進(jìn)基層活動。增強(qiáng)工商執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益（機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)科負(fù)責(zé)）。

三、實(shí)施步驟

（一）在5月中旬以前，各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工要求，制定具體工作計劃，明確時限、目標(biāo)，責(zé)任到人。

（二）需要建立健全相關(guān)制度的，要在6月中旬以前，完成有關(guān)調(diào)研工作，并在10月中旬以前印發(fā)實(shí)施。

（三）匯報總結(jié)。在6月中旬（11月底）以前，各責(zé)任單位總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，由法規(guī)科匯總，于6月底（12月中旬）以前形成2011年全市工商機(jī)關(guān)上半年（全年）推進(jìn)依法行政工作報告，報送市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政工作，由市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法規(guī)科負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督促和檢查等日常工作。各科室主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)工作任務(wù)、全面推進(jìn)依法行政責(zé)任人的責(zé)任，要起到示范作用，帶頭依法行政。市局及各縣（市、區(qū)）局局長辦公會議每年至少聽取2次推進(jìn)依法行政工作匯報，及時研究解決涉及工作體制、機(jī)制等方面的重大問題。

（二）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善相關(guān)制度，形成有利于貫徹落實(shí)推進(jìn)依法行政工作任務(wù)、建設(shè)法治工商的制度環(huán)境。對落實(shí)工作任務(wù)面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行調(diào)查研究，分析對策，提出切實(shí)可行的政策措施，并及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)依法行政考核工作。各縣（市、區(qū)）局、市局機(jī)關(guān)要按照集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，研究制定依法行政的考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入局機(jī)關(guān)績效考核評價體系。