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第一章“十一五”林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)回顧

電子政務(wù)是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。新時(shí)期下的林業(yè)發(fā)展離不開林業(yè)電子政務(wù)，加快林業(yè)電子政務(wù)，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)起步于2002年，2006年進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，從當(dāng)初幾臺(tái)電腦的局域網(wǎng)，發(fā)展成為以省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)廣域網(wǎng)為支撐，以視頻會(huì)議、網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息、空間地理信息、數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用為基礎(chǔ)的林業(yè)電子政務(wù)體系。

1.2主要成效

一是啟動(dòng)“信息高速公路”建設(shè)，建設(shè)完成了省、縣、基層工作站四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年底，11個(gè)縣林業(yè)局全部與林業(yè)廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通，省、、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)體系建成。2008年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站聯(lián)入全省林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，省、、縣、基層工作站四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”初步構(gòu)建。

二是建設(shè)完成了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。2007年初，全面融入了省林業(yè)廳、11個(gè)設(shè)區(qū)、95個(gè)縣林業(yè)局三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。

三是建設(shè)啟用了行政許可網(wǎng)上辦證辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有辦證點(diǎn)采伐證和運(yùn)輸證的網(wǎng)上辦理。2008年年底，各縣（區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了正式辦證人員，一律使用網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，停止手工辦證。

四是完成了邊境木材檢查站和重點(diǎn)林業(yè)防火區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建了互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控的全球眼平臺(tái)。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園聯(lián)入了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；

五是整合門戶網(wǎng)站、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心信息平臺(tái)和場(chǎng)供求信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綜合信息系統(tǒng)。融入了江西省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)，免費(fèi)為全國(guó)各地林農(nóng)和企業(yè)供求信息。

六是開展森林資源管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字林業(yè)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)公益林、省級(jí)公益林、退耕還林工程等資源數(shù)據(jù)的矢量化處理。

1.3存在的問(wèn)題

一是全林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)人才仍嚴(yán)重缺乏。主要體現(xiàn)在兩方面：一是、縣林業(yè)局缺乏專業(yè)人員；二是大部分縣沒有專人專崗，流動(dòng)頻繁，技術(shù)難以銜接和沉淀。

二是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)還需整合。主要表現(xiàn)在信息化建設(shè)政出多門，一些部門沒有征求信息中心就開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口及標(biāo)準(zhǔn)不一，為以后整合埋下了隱患。

三是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)投入不足。

1.4林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)必要性

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出:“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位。這就必須全面開展林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)在我當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中和將來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重大的作用。

素來(lái)有“六山一水兩分田，還有一分道路和莊園”之稱。委政府十分重視林業(yè)的發(fā)展，提出了“山上辦綠色銀行”、“希望在山”和建設(shè)“綠色生態(tài)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，林業(yè)將是這項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的主體，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的重要手段，是提升林業(yè)整體水平的重要抓手。因此，加快我林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的步伐是迫在眉睫的任務(wù)。

第二章“十二五”林業(yè)信息化規(guī)劃發(fā)展思路

2.1指導(dǎo)思想和原則

林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》和《江西省林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，以“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)融入全省四級(jí)林業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各項(xiàng)林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我林業(yè)信息化建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃。強(qiáng)化級(jí)頂層設(shè)計(jì)和綜合統(tǒng)籌,按照國(guó)家和省關(guān)于信息化與電子政務(wù)的統(tǒng)一要求,避免重復(fù)建設(shè)、孤立建設(shè)和各自為政。

2、整合共享。最大限度地利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息和人才資源,促進(jìn)各級(jí)層、部門、單位間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與集成,減少資源浪費(fèi)。

3、先進(jìn)實(shí)用。加強(qiáng)用戶與開發(fā)者的溝通與交流,堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性的統(tǒng)一,確保先進(jìn)性,爭(zhēng)創(chuàng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與系統(tǒng)功能達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

4、保障安全。采取積極措施,加強(qiáng)硬件,軟件的網(wǎng)絡(luò)組建的安全技術(shù)保障,并在管理上建立有效的內(nèi)部安全機(jī)制,切實(shí)杜絕安全隱患。

2.2需求預(yù)測(cè)與發(fā)展目標(biāo)

需求是環(huán)境、技術(shù)和時(shí)間的函數(shù)。這是需求的特征。一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的需求，首先要看該政府部門所處的環(huán)境，包括已有的信息技術(shù)裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準(zhǔn)備情況，以及系統(tǒng)所針對(duì)的業(yè)務(wù)流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術(shù)是什么，生命周期有多長(zhǎng)，成本有多高。

現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年，長(zhǎng)不過(guò)五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以，需求也是隨時(shí)間而變化的。對(duì)于一個(gè)不成熟的業(yè)務(wù)流，不應(yīng)該急于將其信息化。否則，這個(gè)系統(tǒng)最終的命運(yùn)不是作廢就是沒完沒了的改動(dòng)。

林業(yè)面對(duì)新的科技革命的挑戰(zhàn)和全面推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的歷史要求，為加快構(gòu)建我現(xiàn)代林業(yè)高技術(shù)體系，以信息化帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化。要求江西林業(yè)系統(tǒng)有一個(gè)高速寬帶、安全可靠、傳輸穩(wěn)定、費(fèi)用低廉的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)建立林業(yè)基礎(chǔ)信息資源共享平臺(tái)。需要圍繞林業(yè)信息化重大技術(shù)、重大系統(tǒng)、重大產(chǎn)品進(jìn)行研究開發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)集成和應(yīng)用示范，逐步建立我數(shù)字林業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)我林業(yè)信息化和林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我林業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：以“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，融入了全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站網(wǎng)絡(luò)覆蓋；以全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，整合林業(yè)行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權(quán)交易、遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應(yīng)急指揮、資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管等各項(xiàng)林業(yè)應(yīng)用，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化。

2.3主要任務(wù)

根據(jù)我林業(yè)信息化的發(fā)展目標(biāo)再結(jié)合我的實(shí)際情況，確立了林業(yè)信息化的幾大主要具體任務(wù)：

1、融入全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公體系。“十二五”期間，根據(jù)林業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推進(jìn)進(jìn)度，逐步將林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)林業(yè)部門辦公網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。

2、實(shí)現(xiàn)林業(yè)局及下屬單位辦公自動(dòng)化和融入全省省、、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化和移動(dòng)辦公。完善辦公自動(dòng)化建設(shè)，融入省、、縣三級(jí)自成體系的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)橫向與委、政府，縱向與省廳及各縣（區(qū)）林業(yè)局的公文網(wǎng)上收發(fā)、檔案管理、資產(chǎn)管理和個(gè)人辦公等；融入三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公文傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與委、政府以及三級(jí)林業(yè)部門之間的公文傳輸，提高公文傳輸效率。

3、建設(shè)完善全林業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控全球眼平臺(tái)。一是對(duì)原有重點(diǎn)防火林區(qū)、木材檢查站等遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各重點(diǎn)防火區(qū)和檢查站遠(yuǎn)程監(jiān)控的全覆蓋；二是建立對(duì)森林資源、野生動(dòng)物等的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物、森林資源等情況的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。

4、配合省林業(yè)廳建設(shè)完成全統(tǒng)一數(shù)字林業(yè)整合平臺(tái)。在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下開展全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)，在森林資源二類調(diào)查和林改林權(quán)檔案資料的基礎(chǔ)上，建設(shè)完成全森林資源地理信息系統(tǒng)和林權(quán)宗地地理信息系統(tǒng)，再依托上述兩系統(tǒng)建設(shè)完成全生態(tài)公益林、退耕還林、森林防火、森林病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)及森林公園、古樹名木等空間地理信息系統(tǒng)；整合行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程交易、遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應(yīng)急指揮、資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管等其它應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)接口互通，數(shù)據(jù)交互共享；開發(fā)完成數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)因子等的定期或即時(shí)審核和更新。

第三章保障措施

3.1組織保障

1、推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，必須按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理的“五統(tǒng)一”工作思路，在省林業(yè)廳信息中心的統(tǒng)一部署下，分步、分層穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)全省林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)的林業(yè)電子政務(wù)組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，把林業(yè)電子政務(wù)作為“一把手”工程來(lái)抓。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)作。全林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)要與國(guó)家、政府有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，與全省業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，充分依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、加強(qiáng)與國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、電子政務(wù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作與溝通。通過(guò)溝通爭(zhēng)取各方面支持，保證我林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)得到省林業(yè)廳的重視，造就更為優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境。

5、電子政務(wù)建設(shè)需要大批既熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又了解政務(wù)機(jī)關(guān)工作職能的復(fù)合型人才，要建立完善人才吸引機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。

6、電子政務(wù)建設(shè)要體現(xiàn)“為民服務(wù)”的宗旨，電子化公共服務(wù)是為民服務(wù)與電子政務(wù)的結(jié)晶，主要包括在線信息服務(wù)、在線辦理、電子民主等內(nèi)容，抓好電子化公共服務(wù)是為民服務(wù)宗旨的實(shí)際體現(xiàn)。

7、電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)是一個(gè)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的體系，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，更多的政策法規(guī)將配套出臺(tái)，而一些舊有的政策法規(guī)也將隨之改變，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。要盡快結(jié)合國(guó)家、省、已有的政策法規(guī)，建立完善我林業(yè)電子政務(wù)相關(guān)的規(guī)定，最終形成我林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)定框架體系。

8、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通，促使信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。電子政務(wù)建設(shè)必須依靠標(biāo)準(zhǔn)化的支撐和保障，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的先導(dǎo)作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能來(lái)減少重復(fù)建設(shè)、提高建設(shè)效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它如同“紐帶”一樣將來(lái)自不同方面的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)并確保彼此間的協(xié)同工作。

9、在采購(gòu)、安裝、設(shè)計(jì)上實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，在各項(xiàng)工程質(zhì)量上實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。

10、電子政務(wù)建設(shè)不僅僅和政務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)系，更多地是改善為民服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的聯(lián)系，所以，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要重視宣傳，做好有關(guān)的宣傳工作，吸引社會(huì)公眾、政務(wù)機(jī)關(guān)共同參與到電子政務(wù)建設(shè)中。

11平臺(tái)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)部門的互聯(lián)互通、資源共享，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、專、外各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在運(yùn)行中逐步完善。

3.2資金保障

加大資金投入，合理使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各單位要加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金的投入，合理安排系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠(yuǎn)、鋪張浪費(fèi)?？梢钥紤]通過(guò)設(shè)備交換、借用和舊設(shè)備重復(fù)利用等手段，提高現(xiàn)有設(shè)備的使用效率；配置硬件、軟件、甚至應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，首先要考慮能否利用公用資源。

第四章“十二五”林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)展望

隨著“十二五”林業(yè)信息化各項(xiàng)建設(shè)的完成，林業(yè)電子政務(wù)將進(jìn)入一個(gè)全新的階段，林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化、數(shù)字化和現(xiàn)代化。隨著全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（所、場(chǎng)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”全線貫通，我各級(jí)林業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；接入全省統(tǒng)一的數(shù)字林業(yè)平臺(tái)，該平臺(tái)將依托“信息高速公路”實(shí)現(xiàn)全森林資源、林權(quán)宗地等林業(yè)空間地理信息數(shù)據(jù)建庫(kù)和動(dòng)態(tài)更新，整合所有林業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、森林資源監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物物、森林防火和木材檢查站遠(yuǎn)程監(jiān)控等全球眼平臺(tái)與空間地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互；依托委、政府和省林業(yè)廳的政府內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全林業(yè)無(wú)紙化辦公。