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年全縣基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習貫徹黨的十七大精神為重點，以服務縣委縣政府“一一二二十”總體工作思路為目標，全面落實科學發(fā)展觀，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，大力實施“一二三四”黨建工程，全面提升基層黨組織和黨員干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護穩(wěn)定的能力，已創(chuàng)新精神推動基層組織建設，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

一個活動，即深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，下半年在全縣開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過專題培訓、輔導報告和新聞媒體等方式，將十七大精神和科學發(fā)展觀吃深吃透，并與本單位本部門的工作實際有機結合，找準貫徹的切入點和著力點。以實踐科學發(fā)展觀活動為載體，開展豐富多樣的主題實踐活動，使廣大黨員干部在實踐中增強科學發(fā)展意識，在工作中貫徹科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導實踐，開展工作，逐步把科學發(fā)展觀變成各級各部門和黨員干部的自覺行動。

兩大工程，即“黨內溫暖”工程和“百千萬”工程。

一是實施“黨內溫暖”工程，建立黨內關愛機制。貫徹落實十七大報告提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”；“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員”的精神，在全縣探索實施“黨內溫暖工程”，出臺專門文件，建立黨內幫扶和創(chuàng)業(yè)基金，保障黨員政治權利，解決黨員生產(chǎn)、生活困難，扶持黨員致富創(chuàng)業(yè)，加強黨內和諧建設，以黨內和諧促進社會和諧。

二是實施“百千萬”工程。圍繞縣委提出的“萬戶溫暖救助工程”和“萬戶致富增收工程”建設，深入開展“進百村、樹千家、富萬戶”工程，在深化完善“百個部門包村、千名干部聯(lián)戶”活動的基礎上，選派100個有幫扶能力的縣直部門與100個村結成幫扶對子，同時選派1000名副科級以上黨員領導干部幫扶樹立1000家致富帶頭戶，通過帶頭戶的帶動輻射作用，提供資金、技術、信息等服務，幫帶10000戶困難群眾脫貧致富、創(chuàng)業(yè)奔康。

三項建設，即基層黨員隊伍建設、村級干部隊伍建設和“兩新”組織黨的建設。

基層黨員隊伍建設。按照“雙高雙強”的要求，扎實開展“建設新農(nóng)村，黨員當先鋒”活動，圍繞新農(nóng)村和鄉(xiāng)村文明建設，進一步深化農(nóng)村黨員設崗評星活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在建設和諧新農(nóng)村中的先鋒模范作用；全面推行為民服務制，“雙向承諾”制，增強基層黨組織服務群眾功能；加強教育培訓，全面提高基層黨務工作者業(yè)務工作水平；實行票決制，規(guī)范和改進發(fā)展黨員工作；繼續(xù)落實“三培養(yǎng)”措施，全面提高農(nóng)村基層黨員素質，培養(yǎng)和建設一支高素質的村級黨員隊伍。

村級干部隊伍建設。重點做好五個方面的工作：一是強化教育培訓。針對村黨支部書記隊伍素質現(xiàn)狀，結合“萬戶致富工程”建設，采取多種形式強化教育培訓。上半年，結合市、縣委黨校，分批分層次舉辦新一屆村“兩委”干部輪訓班，對新當選村干部全部培訓一遍。二是建立健全保障激勵機制。制定出臺相關文件，對村級主要干部及村“兩委”成員的經(jīng)濟、政治待遇、養(yǎng)老保險、獎懲激勵、離任保障等進行規(guī)范完善，切實維護和保障村級干部的權益，進一步保護和調動其工作積極性。三是建立健全監(jiān)督管理機制。制定出臺《村“兩委”班子及成員考核辦法》，對村“兩委”班子的地位職責、任務目標、工作程序等做出明確規(guī)定，保證村兩委班子各司其職、工作有序、議事有章、決策有據(jù)、監(jiān)督有力，實現(xiàn)村“兩委”班子及成員考核的制度化、規(guī)范化。四是實施“一村（居）一名大學生”工程。年內選聘部分大中專畢業(yè)生到村（居）工作，為農(nóng)村輸入新鮮血液，培養(yǎng)后備力量。五是實行村務顧問制度。按照“雙向選擇”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請熟悉農(nóng)村政策、熱心服務基層、層次較高或有一技之長的離退（在職）干部及經(jīng)濟能人擔任，借助外力進一步提升村級班子治村能力。

“兩新”組織黨的建設。按照“無黨組織抓組建、有黨組織抓規(guī)范、已規(guī)范的抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整頓”的工作思路，重點抓好四個方面的工作。一是提高組建率，全面實現(xiàn)“3個100%”目標。即轄區(qū)內的“兩新”組織情況100%了解，應建立黨組織的100%組建黨組織，不符合建立黨組織條件的，100%指派黨建指導員。二是舉辦“兩新”組織黨務干部培訓班，全面提升“兩新”組織黨建水平。三是建立健全下崗再就業(yè)黨員檔案，培養(yǎng)樹立一批先進典型。四是開展“兩新”組織黨建工作觀摩座談會，推動“兩新”組織黨建上臺階。

四個規(guī)范，即規(guī)范基層組織陣地建設、規(guī)范縣鄉(xiāng)黨建工作、規(guī)范流動黨員管理、規(guī)范黨組織隸屬關系。

規(guī)范基層組織陣地建設。圍繞“基層組織安家、基層干部安心、基層社會安定”為目標，全面搞好基層組織活動場所的各項軟硬件配套建設，制定落實管理制度，規(guī)范運作使用；突出村級組織活動場所建設，著力將村級組織活動場所構筑為決策議事平臺、教育培訓平臺、民生服務平臺和文化生活平臺，充分發(fā)揮其“一塊陣地、多種功能”的作用；結合財政局、建設局、發(fā)展局，年內對村級組織活動場所進行卻全認證，明確產(chǎn)權歸屬。