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一、2009年工作總結

2009年是全縣煤炭安全生產(chǎn)工作極不平凡的一年。我局在縣委、縣政府的正確領導下，積極應對金融危機的不利影響，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“生產(chǎn)抓規(guī)范、監(jiān)管抓創(chuàng)新、培訓抓普及、安全抓質量”的思路，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，強化日常監(jiān)管，扎實開展煤礦隱患排查治理、整合技改、瓦斯和水患治理、質量標準化建設、整頓關閉兼并重組等重點工作。一年來，通過全局干部職工努力拼博、銳意進取，各項工作取得了明顯成效，促進了全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展。

（一）各項指標完成較好，煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.煤炭生產(chǎn)指標完成情況

今年由于受金融危機沖擊，加之全縣煤礦長時間停產(chǎn)停工，導致原煤產(chǎn)量大幅下降，全縣原煤產(chǎn)量1—11月份累計完成147萬噸，同比下降39.7%；累計完成煤炭稅費入庫收入9408萬元。站外礦累計完成購票1.99萬噸；與周邊縣市交界煤礦累計完成購票數(shù)15.9萬噸。

2.煤礦安全指標完成情況

全年共發(fā)生各類煤礦安全事故4起，死亡9人，占全年煤礦安全控制指標12人的75%，煤礦生產(chǎn)安全事故各項指標均控制在市煤炭局目標責任狀考核范圍之內(nèi)。與去年相比起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)下降5人，其中較大事故1起，一般事故3起，全年沒有發(fā)生重大以上煤礦安全事故，煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)近三年來最好水平。

（二）真抓實干，各項重點工作穩(wěn)步推進

回顧2009年的煤礦安全生產(chǎn)工作，主要體現(xiàn)在以下八個方面：

1.強化監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層層落實。根據(jù)縣委、縣政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的有關要求，我局與各煤管所、各煤礦企業(yè)層層簽訂目標責任書，把煤礦安全生產(chǎn)責任層層分解落實；實行領導包片、職工包礦、安監(jiān)員駐礦的煤礦安全監(jiān)管負責制，做到了“人人都管礦，礦礦有人管”的監(jiān)管工作格局；煤礦企業(yè)嚴格落實企業(yè)負責人和管理人員帶班、特殊工種人員跟班作業(yè)制度，逐級落實政府的安全監(jiān)管主體責任和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保了各項煤礦安全生產(chǎn)工作措施落實到實處。

2.強化檢查，深入開展煤礦隱患排查治理。我局始終堅持關口前移、重心下移，不斷深入煤礦井下查找安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。一是嚴格實行安監(jiān)員駐礦監(jiān)管排查、局安監(jiān)人員日常監(jiān)管排查和季度安全大排查相結合的制度。1至11月份，我局共組織監(jiān)管人員下井檢查2432人次，下井檢查583礦次，排查各類安全隱患5354條，已督促整改安全隱患3971條，整改率85.4%，其中重大安全隱患94條，整改86條，整改率達91.5%。同時，對煤礦重大安全隱患建立登記臺賬和公示臺賬，對56條重大安全隱患在縣電視臺《安全在線》欄目上公示，并實行編號登記、限期整改、復查銷號。二是扎實開展煤礦安全生產(chǎn)隱患集中排查整治活動。今年5月至8月，我局組織開展了為期3個月的安全生產(chǎn)隱患集中整治行動。圍繞“一通三防”、機電管理、防治水、防滅火等工作重點，開展了拉網(wǎng)式排查和過篩式排查。在活動期間，共排查出煤礦安全隱患3986條，督促落實整改3542條，整改率88.9%。三是建立健全了隱患排查治理機制。在隱患排查治理方面，我局建立健全了專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實、執(zhí)法促整改的工作機制，堅持持續(xù)開展安全生產(chǎn)“查、擺、改”和隱患排查治理活動，有效地把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.精心組織，切實抓好各時期煤礦復產(chǎn)復工驗收。春節(jié)后，我局立即開展了節(jié)后復產(chǎn)復工驗收大檢查，全縣72處煤礦全部按程序、按標準進行驗收，恢復了生產(chǎn)或恢復技改施工作業(yè)，確保了全國“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)?！?.17”重大火藥爆炸事故后，全縣煤礦實行了為期1個月的停產(chǎn)停工整頓。在復產(chǎn)驗收中，我局聯(lián)合縣國土、縣安監(jiān)等部門組成聯(lián)合驗收組，根據(jù)《××縣煤礦井口設計利用及執(zhí)行標準情況摸底表》，嚴格按照“六個一”（一套班子管理、一套財務、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個主井出煤、一個標準炸藥庫、一套供電系統(tǒng)）的標準，深入煤礦、深入井下，嚴格把關，做到合格一家，恢復一家，完成了46家煤礦復產(chǎn)復工驗收工作。按“六條標準”關閉炸毀井筒28處，按“四條標準”關閉40處，煤礦生產(chǎn)秩序得到了明顯的好轉。9月1日后，市委、市政府要求全市煤礦企業(yè)全面實行停產(chǎn)整頓，隨后出臺了推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合的舉措。11月19日，全縣開始啟動煤礦整頓關閉兼并重組整合期間維修整改和復產(chǎn)復工驗收工作。我局認真制定驗收工作方案，抽調精干力量，精心組織驗收工作。11月底，29個煤礦取得了啟動維修整改通知書，8個煤礦取得了復產(chǎn)復工通知書，確保了維修整改和復產(chǎn)復工驗收工作順利實施。

4.嚴格管理，全面加快煤與瓦斯突出礦井整合技改工作進度。根據(jù)湘政辦明電〔2009〕9號、郴政辦電〔2009〕129號文件精神，煤與瓦斯突出礦井必須在2009年12月底完成技改擴能工作，否則予以關閉。為此，我局切實采取過硬措施，督促相關煤礦企業(yè)加快整合技改進度。一是要求煤與瓦斯突出煤礦遞交了《煤礦整合技改工作承諾書》，就資金籌集措施和期限、初步設計和安全專篇審批完成期限、技改工程進度計劃作出了明確承諾；二是加強組織領導和指導督促。采取分片包干、專人盯守的辦法，對整合技改煤礦，每礦派專人負責指導和督促技改工作。同時，建立了技改進度上報制、火工品限量供應制、技改工程監(jiān)督管理制等制度。8月份，我局對技改擴能煤礦下發(fā)了《督辦卡》，把每個煤礦存在的主要問題、處置意見及完工期限進行了明確規(guī)定，確保了全縣煤礦整合技改工作順利推進。三是采取過硬措施，嚴厲打擊非法生產(chǎn)專項行動。加強了對整合技改礦井的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊和查處假整合、假關閉、假技改，違法非法生產(chǎn)的行為和煤與瓦斯突出礦井邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。從9月份開始，按照《中共郴州市委郴州市人民政府關于切實加強當前煤炭安全生產(chǎn)工作的幾點意見》（郴發(fā)〔2009〕13號）要求，全市煤礦從9月1日至12月31日全面停產(chǎn)整頓，致使煤與瓦斯突出煤礦整合技改進度受較大影響，目前，全縣10對需整合技改的煤與瓦斯突出礦井技改擴能工作已有8對煤礦完成了總工程量的70%以上。

5.加強指導，積極推進煤礦安全質量標準化建設。今年以來，我局堅持“以引導推廣先進的煤炭技術促進安全生產(chǎn)，不斷提高煤礦生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益”為宗旨，下大力氣推行壁式采煤方法，推動全縣煤礦安全基礎上水平。確定了以馬家一礦等20對礦井為壁式采煤方法改革試點，并以點帶面全面鋪開，力爭通過幾年努力打造一批本質安全型礦井。為確保該項工作的順利推進，我局下發(fā)了《關于推廣煤礦壁式采煤方法和單體液壓支柱采煤工作面建設的通知》，對煤礦“采、掘、機、運”的改造提出了具體要求，同時，切實加強指導，召集煤礦企業(yè)主進行專題學習討論，組織煤礦的工程技術人員赴外參觀學習和技術培訓，有效地提高了煤礦企業(yè)主提高辦礦水平的認識。目前，馬家一礦、高亭司煤礦、明星二礦、利榮煤礦、香梅八礦、鄺家村煤礦等6個煤礦率先實現(xiàn)了壁式采煤工作建設并投入生產(chǎn)，并在礦井正規(guī)化建設、新技術應用、安全高效生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的示范作用，推動了全縣煤礦辦礦水平的提高。

6.強化措施，著力抓好煤礦瓦斯和水患治理。今年來，我局繼續(xù)將瓦斯和水患治理作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重來抓。一是深入開展瓦斯治理。制定了《××縣2009年煤礦瓦斯治理工作方案》，對瓦斯治理重點內(nèi)容、實施步驟、工作要求進行了安排部署，同時，嚴格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，進一步加強了礦井通風管理，加快瓦斯地面抽采系統(tǒng)建設，瓦斯治理工作體系建設穩(wěn)步推進。全縣所有煤與瓦斯突出礦井全部安裝好地面瓦斯抽放系統(tǒng)，并保持正常運行，為杜絕煤與瓦斯突出事故發(fā)揮了積極作用。同時，進一步完善了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備、聯(lián)網(wǎng)和維護工作，全縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行率達80%以上。二是積極開展水患治理。我縣購置了加拿大生產(chǎn)的瞬變電磁探水儀，縣煤炭局成立了專門的探水組，嚴格按照“凡掘必探、先探后掘”的要求，扎實開展水患治理工作，嚴防透事故。今年，共完成35個煤礦的探水任務，為煤礦建立水文地質資料，嚴防透水事故發(fā)生起到了積極作用。

7.強化培訓，提高從業(yè)人員素質。今年來，局培訓中心嚴格按照國家、省、市對煤礦從業(yè)人員培訓的規(guī)定和要求，從創(chuàng)新教學方法入手，大力提高培訓質量，著力增強煤礦從業(yè)人員素質。一是培訓力度進一步加大。把煤礦從業(yè)人員培訓工作貫穿全年，始終堅持常抓不懈，截止11月底，共舉辦各類培（復）訓班29期，培（復）訓學員2411人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤礦組織礦工培訓1149人次。二是培訓質量進一步提高?？h煤炭局培訓中心積極與湖南科技大學聯(lián)系，雙方正式簽訂了聯(lián)合開展函授教學的協(xié)議，在我縣設立了采礦、通風安全等專業(yè)的?？茖W歷函授教學點。并結合我縣實際，不斷提高培訓的針對性和實效性，改進了部分特殊工種作業(yè)人員培訓的教學內(nèi)容，增加了現(xiàn)場操作方面的教學量，使培訓效果明顯。三是積極推行掛牌上崗制度。全面開展煤礦從業(yè)人員的信息采集、清理登記工作，強化煤礦從業(yè)人員流轉治理，實行掛牌上崗，煤礦從業(yè)人員的安全意識進一步增強，有效提高了煤礦從業(yè)隊伍的整體素質。

8.攻艱克難，扎實推進全縣煤礦整頓關閉兼并重組整合工作。自市委、市政府安排部署全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作以來，我局克服重重困難，堅定不移地貫徹市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》〔郴政發(fā)（2009）20號〕和有關會議精神，扎實推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。一是制定了《××縣煤礦整頓關閉兼并重組工作方案》，明確了整合的指導思想、目標任務、工作步驟和工作措施。同時，集中人力、財力、物力對全縣71個煤礦采礦范圍、走向長度、保有資源儲量、礦井生產(chǎn)能力和井筒分布等情況進行了全面調查摸底；二是編制了《××縣煤礦兩年整頓關閉兼并重組規(guī)劃和實施方案》，堅持公平、公正、公開的原則，確定了我縣保留整合主體煤礦名單、限期退出煤礦名單。三是扎實開展煤礦整頓關閉兼并重組整合期間啟動維修整改和復產(chǎn)復工驗收工作。制定了《××縣煤礦整頓關閉兼并重組整合期間啟動維修整改和復產(chǎn)復工驗收工作實施方案》，對啟動維修整改和復產(chǎn)復工驗收對象、審批程序、驗收審查內(nèi)容及標準都進行了明確規(guī)定，保證了煤礦啟動維修整改和復產(chǎn)復工驗收工作規(guī)范、有序進行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，其他各項工作有效開展

我局在加強小煤礦安全監(jiān)管工作的同時，不斷加強機關學風建設、制度建設、作風建設、黨風廉政建設，努力創(chuàng)建文明機關、和諧機關。

1.加強政治理論學習，努力創(chuàng)建“學習型機關”。我局進一步完善了機關政治理論學習制度和黨組中心學習制度，制定了學習計劃，堅持定期開展政治學習活動，深入學習黨的十七大精神，學習黨的理論，學習法律法規(guī)知識，用理論武裝頭腦，指導工作。

2.積極推進政務公開。為做到黨務政務公開工作管理制度化、程序規(guī)范化，我局制定了《煤炭局政府信息公開目錄和指南》，明確了工作原則、公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的程序和時限，全面推進政務公開，提高工作的透明度。

3.切實加強黨風廉政建設。局黨組堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格規(guī)范領導干部從政行為。在年初，局黨組與局機關各股室簽定了《黨風廉政建設責任制》，落實廉政建設的責任。局黨組按照《××縣2009年廉政文化“六進”活動實施方案》（永紀發(fā)200910號）的要求，重新修定完善了各項規(guī)章制度10項，實現(xiàn)機關建設工作的制度化、規(guī)范化。

4.深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。局黨組按照縣委的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，提高認識，在全局積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，成立了活動領導小組及辦公室，召開了全局動員大會，精神編制了開展活動的實施方案，提出我局學習實踐活動緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，保障安全穩(wěn)定”這個主題，通過活動開展，使我局黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展的要求，凝心聚力，共創(chuàng)全縣煤礦安全發(fā)展的新局面。

5.認真做好涉煤信訪維穩(wěn)工作。今年以來，我局對涉煤信訪維穩(wěn)工作高度重視，成立了領導班子，制定了信訪維穩(wěn)工作方案，對全縣7個涉煤重點突出信訪案件制作了交辦卡，落實到具體責任人，要求相關責任人負責做好有關協(xié)調處理和穩(wěn)控工作。妥善解決了東風煤礦拖欠退休職工40余萬元工資問題、紅星煤礦紅衛(wèi)工區(qū)提高經(jīng)營合同補償糾紛案件，并積極協(xié)助有關部門妥善處理了其它有關涉煤信訪案件。

（四）煤礦安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

今年以來，雖然我們始終保持煤礦安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，在煤礦安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但仍然存在不少的困難和問題，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要有以下幾個方面的問題。

一是煤炭開采條件較差。受自然條件的影響，煤礦地質環(huán)境復雜，五大自然災害嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)，安全事故種類較多，事故預防難度大。

二是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)嚴重投入不足，安全生產(chǎn)設施和設備達不到標準，開采工藝落后，辦礦水平低，煤礦專業(yè)技術人才嚴重不足，難以滿足煤炭生產(chǎn)技術進步和安全治理的要求。

三是煤礦管理水平低，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄。部分煤礦管理不規(guī)范，重生產(chǎn)、輕安全，重產(chǎn)出、輕投入的現(xiàn)象較為突出。煤礦安全治理水平不高，導致違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象不能得到有效杜絕。

四是落實煤礦安全生產(chǎn)責任還有差距。今年以來的4起煤礦安全生產(chǎn)事故均為生產(chǎn)性責任事故。樟樹鄉(xiāng)大嶺煤礦“3.10”水患事故，樟樹鄉(xiāng)杉山煤礦“4.12”頂板事故，馬田鎮(zhèn)二礦“5.24”瓦斯事故，香梅高堰煤礦“7.23”瓦斯事故，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，現(xiàn)場管理不嚴，是其發(fā)生的主要原因。

五是安全監(jiān)管隊伍素質參差不齊，部分安監(jiān)員責任心不強，作風不實，對發(fā)現(xiàn)的隱患沒有督促煤礦企業(yè)按標準、按要求及時整改，導致隱患治理跟蹤落實不到位。

六是煤礦從業(yè)人員素質普遍較差，大部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，綜合素質和能力不高，很難適應煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和新技術應用。

二、2010年工作計劃

（一）工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監(jiān)管、保安全、興科技、提效能、促發(fā)展，進一步改善煤礦基礎條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉，推動全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作重點

1.加強安全監(jiān)管，扎實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。加強煤礦安全監(jiān)管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監(jiān)管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監(jiān)察監(jiān)管指令和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，用鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規(guī)行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

2.加強隊伍建設，提升煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。一是加強局機關監(jiān)管隊伍建設。實現(xiàn)競聘上崗，要求局監(jiān)管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業(yè)務要精、工作要實”。二是加強安監(jiān)員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監(jiān)管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監(jiān)管員業(yè)務培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監(jiān)管人員的政策法規(guī)意識和業(yè)務能力。四是加強監(jiān)管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，杜絕濫用職權、徇私枉法等違法違紀情況的發(fā)生。

3.全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作。嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》〔郴政發(fā)（2009）20號〕精神，扎實推進全縣煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，進一步調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化開采，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)組織生產(chǎn)，杜絕安全事故，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

4.加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設。要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工；對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉。

5.嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度。按照湘政辦明電〔2009〕9號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在2010年9月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續(xù)，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規(guī)定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續(xù)的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產(chǎn)品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照湘政辦明電〔2009〕9號文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區(qū)域不準生產(chǎn)出煤；對非施工區(qū)域且符合安全生產(chǎn)條件的，允許布置生產(chǎn)工作面進行生產(chǎn)。三是要督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業(yè)申報，經(jīng)原批準單位同意，經(jīng)原設計單位修改并按程序報批，經(jīng)批準后方可按批準的修改設計組織施工。

6.加大培訓力度，全面提高煤礦從業(yè)人員綜合素質。針對煤礦安全管理人員業(yè)務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，明年我們繼續(xù)本著缺什么補什么、干什么學什么的原則，采取分期分工種辦班的方式，認真開展安全教育培訓活動，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業(yè)務技術素質和操作技能。加大對煤礦企業(yè)安全培訓工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和治理程序，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗。