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根據(jù)黨的*關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會提出的建設(shè)富裕文明和諧新廣西精神，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全區(qū)開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運動，深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，作出如下決定。

一、充分認識深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重要意義

(一)深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”就是要加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)容貌秩序兩大方面的管理工作，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。近幾年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。但由于我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況還較差，全區(qū)各地都不同程度地存在著攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、施工亂象等“臟亂差”現(xiàn)象。同時，違法建設(shè)屢禁不止、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，給城鄉(xiāng)居民帶來不便，對營造發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展帶來不良影響。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是加強精神文明建設(shè)的迫切需要，是切實改進各級領(lǐng)導干部工作作風的需要，是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要保障，也是各級人民政府為民辦實事的具體體現(xiàn)。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”是與我區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標相適應(yīng)的，反映了建設(shè)富裕文明和諧新廣西的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的共同愿望。大力開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運動，徹底改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，形成清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，對于改善城鄉(xiāng)居民工作生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，營造安寧和諧的社會環(huán)境，以及優(yōu)化投資環(huán)境，都具有重要意義。因此，各級領(lǐng)導干部必須統(tǒng)一認識，高度重視，切切實實深入推進這項工作。

二、深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的總體要求、目標和原則

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的*精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)富裕文明和諧新廣西為奮斗目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本出發(fā)點，全面深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。要以“南珠杯”競賽活動和創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鄉(xiāng)為載體，完善獎懲辦法，建立健全治理“臟亂差”現(xiàn)象的長效管理機制。加強監(jiān)督，抓好落實，切實改善城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境。完善社會公共管理職能，確保城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效治理，不斷提高我區(qū)文明與環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)，推動我區(qū)經(jīng)濟社會和精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)目標。20*年扎實打好各項基礎(chǔ)。20*年，到自治區(qū)成立50周年大慶時，全區(qū)要有3個城市獲國家文明城市或國家創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，50％以上的城市(含縣級市)建成自治區(qū)文明城市，30％的村鎮(zhèn)成為縣級以上文明村鎮(zhèn)；創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市8個，衛(wèi)生先進單位1000個，衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn))14個，衛(wèi)生村500個。到2011年，80％以上的城市(含縣級市)建成自治區(qū)文明城市，50％的村鎮(zhèn)成為縣級以上文明村鎮(zhèn)：創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市20個，衛(wèi)生先進單位2200個，衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn))36個，衛(wèi)生村1500個。實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行政管理機構(gòu)日益健全。形成責、權(quán)、利相一致、獎懲與監(jiān)督落實到位的運作機制。行政執(zhí)法工作日益規(guī)范、全面、高效。各級人民政府的公共服務(wù)和公共管理水平有較大提高。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序形成穩(wěn)定的長效管理機制。城鄉(xiāng)居民身邊生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的文明衛(wèi)生差距逐步縮小。個人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)明顯提高?！澳现楸备傎惈@獎城市不斷達到更高標準。衛(wèi)生、文明創(chuàng)建活動不斷深入。

(四)基本原則。堅持以人為本，共享和諧原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理原則。堅持依法行政，規(guī)范管理原則。堅持人人參與，聯(lián)創(chuàng)共建原則。堅持完善體制，綜合執(zhí)法原則。堅持風險防范，公共安全原則。

三、突出重點，切實抓好“城鄉(xiāng)清潔工程”

(五)各級人民政府要加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，配置、更新相關(guān)設(shè)施，規(guī)范、完善和落實各項管理制度，集中力量解決好熱點難點問題。

——堅決清理整治城鄉(xiāng)街巷亂擺亂賣、占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營等問題。堅持疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快集貿(mào)市場建設(shè)，合理設(shè)置臨時市場，提供規(guī)范、低門檻的經(jīng)營條件，加強綜合管理，引攤進場，還路于民。

——加強城鄉(xiāng)街道車輛停放管理。解決無序占道停車、阻礙交通的問題。加快停車場的建設(shè)，確保各繁華地段建筑的原有停車場按設(shè)計功能使用，并積極推進立體停車空間的開發(fā)與利用。

——加強城鄉(xiāng)街道環(huán)境衛(wèi)生清潔保潔。各市、縣要加大管理力度，明確各級、各部門、各單位的清潔衛(wèi)生責任區(qū)，重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及本轄區(qū)公路、內(nèi)河、過江橋梁、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立街巷、圩場的日常保潔、清運機制，配置相應(yīng)的設(shè)施，集中收集、處理各類生產(chǎn)、生活垃圾。

——進一步規(guī)范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制訂戶外廣告專項整治規(guī)劃，健全、完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用司法與行政的手段解決廣告亂貼(畫)的頑癥。

——加強施工工地與運輸環(huán)節(jié)社會責任教育。組織創(chuàng)建文明工地活動，強化建設(shè)工地文明施工長效管理。運輸建設(shè)材料與渣土的車輛要采取加蓋密閉運輸?shù)拇胧瑖绤柼幹酶黝愡\輸車輛污染城市道路的行為。

(六)治理違法建設(shè)。各市、縣要嚴格按照城市規(guī)劃法的要求，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性，對違法建設(shè)行為要堅決查處，要在20*年前使違法建設(shè)的問題得到有力的控制與有效的治理。

(七)加大對城鄉(xiāng)小街小巷的改造力度。積極改善廣大城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，解決居民出行難問題，改善鄰里和諧共處的物質(zhì)條件。力爭在2011年基本實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有小街小巷改造、整治的目標。

(八)加強城鄉(xiāng)居住環(huán)境的綜合治理。繼續(xù)推進和規(guī)范城鎮(zhèn)居住小區(qū)物業(yè)管理，凡是新建居住小區(qū)，要嚴格按照規(guī)定，達到基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求；對現(xiàn)有無物業(yè)管理的居住小區(qū)，在20*年前要形成規(guī)范管理。積極探索“城中村”的治理和改造模式，地級市要逐年安排綜合整治任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進“城中村”的社區(qū)化管理。加快推進農(nóng)村舊村改造與新村改進工作，重點建設(shè)和完善各類公益設(shè)施。

(九)加快專業(yè)規(guī)劃的研究與編制。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，重點抓好公廁、垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)、集貿(mào)市場(含各類專業(yè)市場、臨時市場、農(nóng)村圩場)、公共廣告牌、停車場、小街小巷、公共秩序監(jiān)控系統(tǒng)等城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制與專項研究。

(十)建立和完善城鄉(xiāng)道路日常保潔系統(tǒng)。力求城市道路全天候保潔，道路保潔管理全面覆蓋。要提高城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域道路保潔水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、圩場要進行日常清掃保潔，村屯道路、圩場要定期清掃。大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路保潔作業(yè)機械化，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運機械化程度，力爭在2011年各地級市市區(qū)實現(xiàn)機械化清掃率達到20—40％的目標。

(十一)加快推進城鄉(xiāng)污水處理與垃圾綜合處理設(shè)施的建設(shè)工作。各市、縣目前排水、垃圾清運設(shè)施不能覆蓋的建成區(qū)要加快建設(shè)相關(guān)設(shè)施：尚無規(guī)范污水處理、生活垃圾綜合處理設(shè)施和建筑垃圾專用處理設(shè)施的市、縣，要加大財政投入與引進社會資金的力度，抓緊立項建設(shè)。要開展污水再生利用、垃圾無害化與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運行為，減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的綜合環(huán)境效益。

(十二)積極推進“城鄉(xiāng)清潔工程”相關(guān)行業(yè)的改革。要認真貫徹落實國家關(guān)于污水與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策，減免行業(yè)發(fā)展的各項稅費，鼓勵行業(yè)加快發(fā)展，積極推進污水與環(huán)衛(wèi)處理基礎(chǔ)設(shè)施運行與維護工作的市場運作機制。開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，實現(xiàn)清掃保潔、垃圾收運與處理的企業(yè)化運作。降低行業(yè)發(fā)展門檻，積極鼓勵社會力量參與行業(yè)投入與行業(yè)競爭，走事業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的道路。

(十三)加強宣傳教育工作。各級宣傳部門、精神文明辦公室要通過多種形式的宣傳教育活動，提高城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識和素質(zhì)。新聞媒體要開辟專題和專欄進行宣傳，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與意識。機關(guān)、企事業(yè)單位要及時宣傳報道本部門的開展情況。教育部門、各學校要組織學生參加“城鄉(xiāng)清潔工程”的宣傳與實踐活動，培養(yǎng)學生城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生意識。要深入、廣泛地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳和教育工作，形成全民參與城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運動的新局面。

四、建立和完善“城鄉(xiāng)清潔工程”長效管理機制

(十四)完善“城鄉(xiāng)清潔工程”人員與經(jīng)費保障機制。各級人民政府要按照規(guī)定配置實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的從業(yè)人員，做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯均保持穩(wěn)定的保潔隊伍，明確、細化各級管理機構(gòu)和人員的職責。要建立各級財政經(jīng)費增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機制，實施“城鄉(xiāng)清潔工程”從業(yè)人員的經(jīng)費由各級財政撥款保障。20*年各地級市要全面開征城市生活垃圾處理費；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行業(yè)內(nèi)的各項行政性收費要全額用于行業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，不斷提高日常管理水平。

(十五)加快法制建設(shè)。要制定和完善實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的有關(guān)規(guī)章和實施細則，構(gòu)建完善的“城鄉(xiāng)清潔工程”法制體系。

(十六)提高監(jiān)管水平。各級人民政府要研究和部署，盡快形成不斷循環(huán)提高的管理監(jiān)督體系和“城鄉(xiāng)清潔工程”實施成效的全過程控制機制。結(jié)合實際積極推進執(zhí)法工作數(shù)字化和信息化管理的集約管理方式，落實處罰與教育、嚴管和獎勵相結(jié)合的管理辦法。

(十七)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)與行政執(zhí)法工作。進一步完善全區(qū)城建監(jiān)察隊伍的統(tǒng)一管理和督察指導，強化自治區(qū)級建設(shè)監(jiān)察管理，各市、縣要調(diào)整充實現(xiàn)有的管理執(zhí)法隊伍，實行一個部門協(xié)調(diào)管理，逐步實現(xiàn)向綜合執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法隊伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓，積極推行人性化執(zhí)法，形成過硬的隊伍作風。健全各級人民政府與司法部門之間強化行政執(zhí)法的溝通協(xié)調(diào)機制，加大行政執(zhí)法工作力度，要結(jié)合本地實際建立公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門配合城建監(jiān)察開展“城鄉(xiāng)清潔工程”執(zhí)法的機制，切實保障執(zhí)法人員人身安全，優(yōu)化治理工作環(huán)境。

(十八)建立綜合監(jiān)督機制。加強政府內(nèi)部指導，完善行政監(jiān)督機制。建立群眾監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界意見，完善服務(wù)熱線、投訴信箱、群眾接待日等意見受理機制與部門反饋機制。建立輿論監(jiān)督機制，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。

(十九)健全社會參與機制。建立政府主導、社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制。鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與“城鄉(xiāng)清潔工程”的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。

五、加強領(lǐng)導，保障“城鄉(xiāng)清潔工程”各項措施的落實

(二十)建立健全“城鄉(xiāng)清潔工程”協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立自治區(qū)深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員單位由自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室、自治區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、自治區(qū)工商行政管理局等部門組成。協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責是負責指導、協(xié)調(diào)、督察各級人民政府切實履行深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作職責。各市、縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)。

(二十一)加強“城鄉(xiāng)清潔工程”宏觀指導。各級人民政府要根據(jù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”五年發(fā)展規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)內(nèi)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的發(fā)展規(guī)劃，明確努力方向，落實工作責任。

(二十二)實行分級負責原則。自治區(qū)職能部門具體負責對全區(qū)深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”進行指導、監(jiān)督、考評工作，各地的“城鄉(xiāng)清潔工程”以市為中心，以縣(區(qū))為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為基礎(chǔ)，輻射到廣大村屯。各級人民政府要落實各職能部門的分工責任制。

(二十三)各級人民政府要切實落實領(lǐng)導責任。要認真實行嚴格的檢查和推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理的工作制度。各級人民政府行政首長是第一責任人，主要領(lǐng)導要深入基層了解情況，解決實際問題。要堅持經(jīng)常的“城鄉(xiāng)清潔工程”巡查制度，建立專門的檔案，并將工作實效納入領(lǐng)導干部的年度考核。

(二十四)強化競賽和創(chuàng)建工作載體，完善激勵機制。實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，鞏固和完善“南珠杯”城市市容環(huán)境綜合整治競賽活動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建文明與衛(wèi)生城市、文明與衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn)、村)和文明與衛(wèi)生先進單位。建立激勵約束機制和目標管理責任制，將“城鄉(xiāng)清潔工程”的目標與競賽、創(chuàng)建活動相結(jié)合，將任務(wù)分解到各級人民政府、部門每一個管理環(huán)節(jié)，作為實施“城鄉(xiāng)清潔工程”年度工作的重要手段。各級人民政府要建立專項獎勵基金，根據(jù)相應(yīng)的獎勵懲罰辦法進行獎罰。

(二十五)建立行政責任與過錯追究責任制。各級人民政府要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)行政責任與過錯追究的辦法，制定本轄區(qū)內(nèi)的行政責任與過錯追究制度實施細則，對不作為或亂作為的過錯行為進行責任追究和通報。