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為全面貫徹落實全市深化“三學三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風會議精神，扎實開展“效能建設(shè)年”活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造“效能”，縣優(yōu)化辦、作風辦研究制定了《縣2010年轉(zhuǎn)變干部作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自崗位職責，抓好貫徹落實。

一、全面提高機關(guān)效能

（一）開展“六查六看抓整改”活動。一查工作態(tài)度，看是否存在態(tài)度“冷、橫、硬、推”的問題；二查執(zhí)行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；四查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運轉(zhuǎn)低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、報”和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進去，根據(jù)各自的工作職責和特點，通過深入查找剖析問題，明確效能建設(shè)的重點任務(wù)、整改目標、責任主體、整改時限、質(zhì)量要求，認真落實整改措施。整改方案要以適當方式公之于眾，接受社會和群眾監(jiān)督，做到真查真改、真見成效?？h作風辦、優(yōu)化辦將對活動的開展情況進行不定期督導檢查。

（二）繼續(xù)深化行政審批改革。一是簡化事項?？h法制辦要結(jié)合市縣機構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政審批事項進行一次大會審、大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊。二是優(yōu)化流程。今年要落實“三集中、三到位”：部門審批項目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進駐中心項目向電子網(wǎng)絡(luò)集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權(quán)到位，審批工作人員到位，做到“進一扇門，辦全部事”。三是限時辦理。凡能當場辦結(jié)的事項要當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的要在現(xiàn)有“規(guī)定時限”內(nèi)至少壓縮30%時限辦結(jié)。推行“缺席默認”和“超時默認”制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為“缺席默認”；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規(guī)定時限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔。各有行政審批權(quán)的單位、部門要將清理后的行政審批項目和辦事流程、辦事時限等向辦事人公開，縣優(yōu)化辦將于2010年5月份對這項工作的落實情況進行檢查驗收。

（三）全面落實首問負責制等制度。2010年5月份，縣優(yōu)化辦將對有關(guān)單位落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、首席代辦制、AB崗工作制、超期默許制、并聯(lián)審批制、服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)制、一次性告知制等制度的落實情況進行全面監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行以上制度的單位和人員將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）加強對“七條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對縣委出臺的工作日中午“禁酒令”等七條禁令的不定期檢查力度，嚴肅處理違反禁令的人員。

（五）建立機關(guān)工作人員紀律檔案。今年將出臺實施《關(guān)于黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作紀律檔案管理的暫行辦法》，建立全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員紀律檔案，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員違反工作紀律的行為細化計分，結(jié)果與個人工資福利待遇、評先樹優(yōu)、年度考核等掛鉤，同時也作為對單位進行考核的重要依據(jù)。

二、全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（六）建立破壞發(fā)展環(huán)境案件移交制度。財政、物價、審計對部門收費行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)亂收費行為，除按職責權(quán)限處理外，要及時將亂收費案件移交縣優(yōu)化辦，追究相關(guān)人員的黨紀政紀責任；法制辦負責清理精簡行政審批事項，監(jiān)督部門行政執(zhí)法行為。發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法案件，除按職責權(quán)限處理外，還要及時將案件移交縣優(yōu)化辦，追究違法執(zhí)法人員的黨紀政紀責任。其他行政機關(guān)在辦理公務(wù)中，發(fā)現(xiàn)亂收費、違法執(zhí)法行為的，要及時向縣優(yōu)化辦報告，由縣優(yōu)化辦進行查處。對于該移交不移交，發(fā)現(xiàn)違紀違法行為不及時報告，包庇縱容亂收費、違法執(zhí)法人員的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。

（七）建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。各成員單位要明確一名分管領(lǐng)導作為聯(lián)系人，具體負責完成縣優(yōu)化辦交給的工作任務(wù)。各部門黨政“一把手”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第一責任人，對本單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作負總責。

（八）開展三項專項整治。一是集中開展施工環(huán)境專項整治。公安機關(guān)要嚴厲打擊欺生排外、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等各種干擾施工的行為；特別是對各種路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打擊；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴懲不貸。二是集中開展涉企“三亂”專項整治。物價、財政部門要對全縣行政事業(yè)性收費進行一次全面清理，將收費項目、收費標準、收費依據(jù)向社會公開。對“三亂”行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。從嚴整治亂辦班、亂培訓、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會的變相涉企“三亂”行為，今后未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準備案，任何單位、部門不得收費對企業(yè)搞辦班、培訓。嚴查把部門的行政審批權(quán)、管理權(quán)異化為“小團體”收費牟利的行為，嚴查機關(guān)與中介機構(gòu)幕后交易、形成非法利益鏈條的行為。三是集中開展規(guī)范執(zhí)法專項整治。去年，市公布11個市直執(zhí)法部門的123項執(zhí)法處罰項目，納入首批“首違不罰”目錄。我縣相應(yīng)執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行。要實行輕微不罰，對沒有造成危害結(jié)果和影響、可以限期糾正的行政違法行為，一律不得處罰。今后每半年縣優(yōu)化辦聯(lián)合有關(guān)部門對有關(guān)單位執(zhí)行“首違不罰”和輕微不罰的情況進行一次監(jiān)督檢查，違反了這個規(guī)定，一律按亂罰款給予處理。

（九）構(gòu)建發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價體系。選定60家企業(yè)、40個建設(shè)工地、100家個體工商戶作為環(huán)境監(jiān)測點，對部門及公務(wù)人員依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等進行監(jiān)測。把監(jiān)測的結(jié)果量化賦分，直接用于對部門的效能考核評價。

（十）實行新上項目辦理行政審批手續(xù)代辦和全程跟蹤督查問效制度。凡全縣新上項目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門安排專門人員為企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，縣優(yōu)化辦對手續(xù)辦理的進展情況全程跟蹤督查問效，加快項目落地投產(chǎn)速度。如果項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門認為需要優(yōu)化辦參與辦理，縣優(yōu)化辦將派人參與。

（十一）完善涉企檢查收費罰款準入制度。實行檢查準入、收費備案、罰款審批制度。所有部門進企業(yè)檢查必須憑縣優(yōu)化辦簽發(fā)的《準入證》方可進企業(yè)檢查，對企業(yè)實施的收費必須按照《縣規(guī)范涉企檢查收費罰款行為實施細則（試行）》規(guī)定，在次月的5日前將收費匯總表報縣優(yōu)化辦備案，對企業(yè)實施處罰，必須經(jīng)縣優(yōu)化辦審核同意后方可處罰。縣優(yōu)化辦對該制度執(zhí)行情況進行不定期的檢查。對于未經(jīng)批準進企業(yè)檢查的按亂檢查予以處理，對于收費不備案的，按亂收費處理，對于處罰不經(jīng)審核罰款的，按亂罰款處理。

（十二）深入推進涉企收費“一費制”改革。按照《關(guān)于對全縣涉企行政規(guī)費征收推行“一費制”管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）要求，今年將擴大納入管理企業(yè)范圍。對納入“一費制”管理并按時繳納規(guī)費的企業(yè)，有關(guān)部門、單位要嚴格執(zhí)行《意見》規(guī)定，不得再行收費?？h優(yōu)化辦和“一費制”管理辦公室對執(zhí)行《意見》的情況進行不定期檢查。

（十三）組織企業(yè)代表對涉企窗口（科室）進行定向評議。評議名次后三位的科室負責人，要向縣優(yōu)化辦、縣委督查室、縣政府督查室寫出檢查，說明理由，拿出整改措施；連續(xù)兩年評議后三名的科室負責人，由優(yōu)化辦向其所在單位建議予以免職調(diào)離。

（十四）對案件實行定期通報制度。對破壞發(fā)展環(huán)境的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

三、深入開展糾風治亂

（十五）配合有關(guān)部門重點解決征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、專項基金和資金監(jiān)管等方面的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。

（十六）配合有關(guān)部門嚴厲打擊制售假劣食品藥品行為，完善食品藥品監(jiān)管責任制。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴肅查處環(huán)境保護違紀違法行為。加強對安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，加大責任事故調(diào)查處理力度。加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。

（十七）認真落實各項惠民政策，確保群眾共享改革發(fā)展成果。

（十八）繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，治理各種加重企業(yè)負擔的問題，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰工作成果。

（十九）治理公路“三亂”，實施“綠色通道”。嚴肅查處亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的公路“三亂”行為，對來我縣運送物料的和外商的車輛按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定實行“綠色通道”。