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隨著農村改革的不斷深入，農民思想的進一步解放，農產品買賣形式發(fā)生了根本變化。由過去一家一戶將農產品送到收購企業(yè)收購點，到現(xiàn)在活躍的農民經濟人在第一時間內上門收購，這一形式的徹底改變，使得原有的稅法已遠遠地不適應現(xiàn)代社會的需要，已經到了非改不可的時候了。

一、對農產品統(tǒng)一收購發(fā)票使用現(xiàn)狀的調查

眾所周知，目前，農業(yè)產品統(tǒng)一收購發(fā)票種類繁多，管理甚嚴。殊不知，這些統(tǒng)一收購發(fā)票不但不切合實際需要，而且也控制不了稅款流失，而只是從形式上得到了“滿足”。下面筆者以棉花收購為例說明如下：

（一）需要誕生了統(tǒng)一發(fā)票，但統(tǒng)一發(fā)票并不為管理青睞

1、統(tǒng)一收購發(fā)票聯(lián)次少，造成管理混亂。棉花統(tǒng)一收購發(fā)票一般為四聯(lián)，一聯(lián)為收購方收執(zhí)，一聯(lián)為出售方收執(zhí)，一聯(lián)為抵扣聯(lián)，一聯(lián)為記帳憑證聯(lián)。事實上，在實際收購時還應有包、繩結算憑證、領款憑證、包繩出廠憑證等。為了彌補現(xiàn)有統(tǒng)一發(fā)票的不足，企業(yè)不得不在開棉花統(tǒng)一收購發(fā)票的同時，還要開一些輔助憑證，以適應管理需要。

2、統(tǒng)一收購發(fā)票司稱欄少，影響收購速度。在旺季收購期間，農戶單戶出售棉花一般為一件或幾件，而聯(lián)戶出售多達百件（所謂聯(lián)戶中存在著籽棉販運者，大家只是心照不宣罷了），而統(tǒng)一收購發(fā)票每份只有12件，那么，如果來一車100件的棉花就要開9份發(fā)票，這在實際工作中是不現(xiàn)實的（收購旺季工作效率低，收購秩序就會亂）．為了解決這一問題，同時又不影響到正常工作，企業(yè)不得不在開統(tǒng)一發(fā)票之前先填開自制收購碼單，然后用專人再開統(tǒng)一發(fā)票。

3、統(tǒng)一收購發(fā)票購置成本高，增加了企業(yè)負擔。2007棉花年度每本統(tǒng)一發(fā)票為5．5元，每本發(fā)票為25份，以一個企業(yè)收購20萬擔籽棉為例，按每份發(fā)票開具200公斤計算，則需統(tǒng)一收購發(fā)票2000本，也就是說企業(yè)光購發(fā)票就要支付1萬多元，更不要說要領用這2000本發(fā)票財會人員所要付出的心血…

4、“驗舊購新”也只是“紙上談兵”罷了！收購企業(yè)第一次領的統(tǒng)一發(fā)票開完后，到稅務部門驗舊購新，而稅務部門審查企業(yè)所開的統(tǒng)一發(fā)票也只是形式，因為，＂以票審票＂能審出什么問題來？就是審出問題也只是開票人員的開票“技巧”問題，不是什么實質問題！

（二）、對近幾年來農產品統(tǒng)一收購發(fā)票上“內容”解讀

稅法中規(guī)定：農業(yè)產品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農業(yè)生產者個人（不含從事農產品收購的個體經營者）收購自產農業(yè)產品時，由付款方向收款方開具的發(fā)票。這種規(guī)定本身是絕對正確的，是為了防止個體經營者偷稅漏稅。但事實上，自從供銷社改制以后收購企業(yè)所收購的籽棉絕大多數(shù)是個體經營者提供的。作為農產品收購企業(yè)，為了執(zhí)行稅法，在收購時向所謂“農戶”索要普通發(fā)票，而所謂“農戶”則振振有詞地說，哪有自己種的棉花還要開票？…就像以上所說的那樣，他們所售的棉花是幾家農戶聯(lián)在一起出售的，有身份證，有家庭地址…這時候，作為收購企業(yè)總不能在收購的同時還派出人員到農戶家中去調查核實？如果這樣的話，也簡直太不可思議了！再者，收購企業(yè)如果沒了資源又如何生存呢？無柰乎，收購企業(yè)就按＂農戶＂提供的＂線索＂逐個開具收購碼單以及統(tǒng)一收購發(fā)票。這樣，大大地增加了收購人員工作量，真可謂：費時、費力又費錢！但又能如何呢？

二、農產品收購企業(yè)不該背這“黑鍋”

在稅法中規(guī)定:“向個體經營者和有證據證明無證個體農業(yè)產品販運者購進的農產品”不得開具農業(yè)產品統(tǒng)一收購發(fā)票。那么，鑒別“農戶”誰是個體經營者或者誰是無證農產品販運者，到底又是誰的職責呢？按照稅法中所說和實際工作中執(zhí)行情況看，這個責任就是農產品收購企業(yè)的．因為農產品收購企業(yè)如果收購了個體經營者或者無證個體農業(yè)產品販運者的農產品且又開具了農產品統(tǒng)一收購發(fā)票，那么，這部分的農產品按稅法就不好抵扣了！然而，筆者認為，這種規(guī)定是不公平的，它只能體現(xiàn)社會的不和諧．為什么這樣說呢？

其一，作為農產品收購企業(yè)，只要收購的是初級農產品，就應該享受農產品購進抵扣“待遇”．因為，初級農產品工廠造不出來，天上掉不下來，它是地地道道農業(yè)生產者靠辛勤勞動收獲的．只不過，在出售的時候由＂為民服務＂人員代為銷售罷了！因此，這部分農產品不該受到不一樣的待遇！

其二，農產品販運者有證無證，或者，誰是個體經營者，誰又是無證個體農業(yè)產品販運者應屬工商行政管理部門管，這與收購企業(yè)毫不相干，收購企業(yè)既沒有權力查，也沒有權力管．事實上，在現(xiàn)實社會里，工商部門對農產品販運者也有措施，具體表現(xiàn)在對販運者每年收取一定的費用，而這費用的收取一般有三種形式：一種是販運者掛靠收購企業(yè)設立代收點辦理營業(yè)執(zhí)照；一種是以罰款單代為處理；還一種是繳錢備案無發(fā)票！而無論哪種方式只要繳了費就可以在一個收購年度內＂無憂＂了（一個繳費者可以備案幾個人一起販運）！于是乎，＂為民服務＂隊伍方興未艾…

其三，作為稅務部門對已經在工商部門辦了執(zhí)照的販運者是否已經收取稅款？對只繳錢未辦理執(zhí)照的販運者有沒有想過制約措施呢？…

關于農產品販運者是否辦證，怎樣繳稅，筆者不想“參與”，但要讓收購企業(yè)背這＂黑鍋＂著實讓人不吐不快。但這只是個人愚見，權當在這里閑聊罷了！

這些事，每當與基層稅務局工作的同志談起，他們也表示“同情”；偶爾碰到縣、市稅務稽查有人也表示“理解”。于是乎，收購企業(yè)的“做法”與“上面”如何接軌是大家談論的主要話題。

三、對農產品統(tǒng)一收購發(fā)票使用單位的檢查

當你靜下心來的時候，你是否想過這樣一個問題：農產品收購企業(yè)開自己根據管理需要印刷的票據和開“一本正經”從稅務局領用的統(tǒng)一發(fā)票又有什么不同呢？如果一個企業(yè)要虛開發(fā)票，就是開“正規(guī)”收購發(fā)票也照樣可以；如果不想虛開，就是開自印票據也不會多開。事實上，這問題的關鍵不在于開什么票據，而在于所收購的農產品數(shù)量、金額是否真實！

那么，如何來預防和控制農產品虛開呢？這個問題很大，也很棘手。筆者還以棉花收購企業(yè)為例從以下幾個方面著手分析：

1、合成率。合成率是檢查農產品收購企業(yè)所必備的指標，但也是一個很難掌握的指標。因為，農產品收購時一般都涉及到水份問題，有的收購干，有的收購濕，加工后的合成率也就沒有確定的行業(yè)指標。但在正常情況下，同一產品的合成率是差不多的。比如，籽棉加工后的合成率一般在97％以上，如果低于這個數(shù)就可能有問題，應重點檢查。當然，特殊年份別論！筆者認為，只要稅務機關緊緊地抓住合成率不放，就能在一定程度上杜絕虛開農產品數(shù)量的可能．

2、資金流向。檢查企業(yè)資金流向是稅務機關了解企業(yè)業(yè)務來龍去脈的最好途徑。因此，稅務機關除檢查企業(yè)正常賬戶外，特別要了解企業(yè)老板或企業(yè)財會人員私設的賬戶，以杜絕賬外資金流動，減少虛開機率。

3、定期報表，暗中查訪。稅務機關可以要求農產品收購企業(yè)每5天報送一次收購日報表。另外，在收購季節(jié)派員到收購企業(yè)現(xiàn)場了解不同時期的農產品收購價格，并做好記錄，及時與收購報表比對，以便發(fā)現(xiàn)問題，掌控企業(yè)收購成本，防止企業(yè)虛開金額的可能性。

總而言之，只要充份掌握以上幾個問題，就能基本上控制農產品的稅款流失。當然，要絕對杜絕稅款流失還需大家一起努力想出好的點子，但這是乎與開什么票據無關！為此，筆者把這一問題提出來供大家探討，就算是拋磚引玉吧！

四、農產品統(tǒng)一收購發(fā)票今后改革思路

最近，我在江蘇省人民政府蘇政發(fā)[2006]128號文件中看到有這樣一段文字：“允許農產品收購發(fā)票在本省范圍內跨地區(qū)使用，增加萬元版農產品收購發(fā)票票種，簡化操作程序”。剛看到這段文字時心里好高興，心想，總算有人以務實的精神為百姓做了一點實事，但當我冷靜下來細想時，感覺并不那么簡單，因為政府和稅法有一段相當大的距離，這恐怕仍然是一個夢。因為稅法不改，誰又敢使用萬元版農產品收購發(fā)票呢？為此，我謹代表所有的農產品收購企業(yè)提出以下建議：

1、允許農產品收購企業(yè)根據業(yè)務需要直接使用萬元版收購發(fā)票，使收購業(yè)務真實一些！操作程序簡化一些！

2、將稅法改成：“農業(yè)產品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農業(yè)生產者個人或向從事農產品收購的個體經營者收購的農業(yè)產品時，由付款方向收款方開具的發(fā)票”。

事實上，在實際稅務檢查中，就是碰到收購企業(yè)收購了個體經營者的農產品開具了農業(yè)產品統(tǒng)一收購發(fā)票抵扣了稅金也是“睜一只眼閉一只眼”，因為這些基層檢查人員深深懂得：這些事雖然不合法，但是是合理的，問題出在“稅法”滯后，如果真的要執(zhí)法是不合情理的。所以，也就這樣靈活處理了。

因此，與其這樣，還不如痛痛快快地將稅法改了！如能這樣，反而使收購企業(yè)收購業(yè)務真實了，也使企業(yè)財會人員省力了；同時，又維護了稅法的“嚴肅性”和“權威性”，何樂而不為呢？！