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2009年林業(yè)工作計劃

2009年南平林業(yè)工作的總體要求是，全面貫徹黨的***和***三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞林業(yè)“三大體系”建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推進現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，促進林區(qū)社會又好又快發(fā)展。2009年林業(yè)工作的主要目標是，全社會林業(yè)總產(chǎn)值增長15%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增長25%。

1、林權(quán)改革注重深化。一是推進林木采伐管理制度改革。以落實林木處置權(quán)為核心，堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《市林業(yè)局和市監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范林木采伐限額指標分配使用管理意見》的要求，按可伐森林資源份額分配采伐指標，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場。用活用足國家林業(yè)局批準福建省開展森林采伐管理制度改革試點的各項政策，積極探索和建立商品林采伐管理的新辦法。二是推進林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。集體林權(quán)落實到戶后，為適應(yīng)千家萬戶經(jīng)營林業(yè)，充分調(diào)動林農(nóng)造林育林護林的積極性，以“面向基層、服務(wù)林農(nóng)”為目標，建立和完善中介、評估、信息、法律、科技等服務(wù)體系。三是推進林業(yè)投融資體制改革。開展以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革，在總結(jié)林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，爭取將林業(yè)小額貸款列入計劃，積極爭取中央財政貼息，建立林業(yè)小額貸款扶持機制，促進林業(yè)小額貸款健康發(fā)展。按照“低保費、低保額、保成本”的原則，穩(wěn)步推進森林保險業(yè)務(wù)，為金融機構(gòu)開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)提供支持。四是提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，通過建立家庭林場、股份林場及聯(lián)合體，開展聯(lián)合造林、育林，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度和科技含量，增加林農(nóng)收入。建立健全防火、防病蟲、防盜協(xié)會，以及林產(chǎn)品加工和流通協(xié)會等民間自律性組織，提高林農(nóng)的經(jīng)營效益。

2、資源培育注重提升。一是完成植樹造林任務(wù)。抓住冬季農(nóng)閑的有利時機，組織勞力上山，加快造林地準備，動員和組織群眾上山開展馬尾松造林，爭取在春節(jié)前完成馬尾松造林；立春以后，組織好苗木余缺調(diào)劑，及時組織勞力開展春季造林，以不誤林時。二是建設(shè)綠色通道。綠色通道一重山的區(qū)劃界定以南平市人民政府193號文為依據(jù)，調(diào)整采伐政策，從嚴控制主伐皆伐；采取封、管、造、改相結(jié)合的措施，切實抓好國道、省道、高速公路、鐵路沿線一重山的造林綠化，盡快把我市的主要交通干線建設(shè)成為高標準的綠色通道，2009年全市規(guī)劃綠色通道一重山造林綠化面積2.3萬畝。要提高對浦南高速綠色通道建設(shè)的認識，組織人員進行調(diào)查規(guī)劃，2009年起用三年時間，廣泛宣傳、動員群眾參與造林綠化，充分發(fā)揮資金補助的杠桿作用，重點針對浦南高速兩側(cè)一重山的薄弱環(huán)節(jié)進行新造和林分改造。三是推進四大基地建設(shè)。選擇立地條件好，交通方便，管理經(jīng)驗豐富的場站或業(yè)主建立示范片，帶動四大基地建設(shè)，全年計劃完成建設(shè)任務(wù)36萬畝。四是種植名貴樹種。廣泛發(fā)動群眾，開展“種植名貴樹、建設(shè)新農(nóng)村”活動，在村莊周圍和房前屋后等非規(guī)劃林地，大量種植鄉(xiāng)土珍貴樹種。2009年全市重點建設(shè)140個種植名貴樹示范村，其中省級13個、市級27個、縣級100個，通過以點帶面，加快非規(guī)劃林地種植名貴樹木和村莊綠化步伐。

3、新興產(chǎn)業(yè)注重特色。一是開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。配合省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外業(yè)調(diào)查，并按省林業(yè)廳的要求編制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快油茶良種優(yōu)苗的繁育步伐，在順昌、浦城、邵武等地新建油茶良種采穗圃，建立油茶種質(zhì)資源庫，建立油茶良種苗圃基地。建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范基地1萬畝，市、縣、鄉(xiāng)層層建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范片，以點帶面推進油茶新造和撫育墾復(fù)工作。2009年市本級從育林金中安排100萬元，用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好10萬畝現(xiàn)有油茶林的撫育墾復(fù)，提高油茶的產(chǎn)量和效益；在順昌縣國有林場新建油茶優(yōu)良采穗圃130畝，為培育油茶良種優(yōu)苗奠定基礎(chǔ)。二是建設(shè)竹山基礎(chǔ)設(shè)施。重點扶持高邊遠未開發(fā)的二重、三重竹山的機耕路和水利建設(shè)，2009年新建竹山機耕路1000公里、市級噴灌示范點30個。三是發(fā)展生態(tài)旅游。充分挖掘豐富的森林資源，把“森林人家”這個品牌作為促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收致富的一個重要平臺和載體，2009年每個縣（市、區(qū)）要有3個達標掛牌的示范點。四是建設(shè)良種壯苗基地。繼續(xù)建設(shè)良種壯苗基地，抓好杉木三代種子園、馬尾松二代種子園的嫁接、定砧和管護；扶持以生物技術(shù)為手段的現(xiàn)代林業(yè)種苗工程，推廣輕基質(zhì)網(wǎng)袋容器苗造林，建設(shè)森科種苗有限公司500萬株名貴樹種育苗基地。五是推進生物質(zhì)綜合開發(fā)。構(gòu)筑以油茶、油樟、桂花、無患子、油桐等為主的林業(yè)生物質(zhì)綜合開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。在順昌縣、武夷山市開展生態(tài)公益林非木質(zhì)利用試點，探索生態(tài)林科學利用途徑。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)注重集聚。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，明確林產(chǎn)品發(fā)展方向，滾動儲備一批林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推出一批重點招商項目。注重發(fā)展高科技的林產(chǎn)加工企業(yè)，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，重點推出特色家具、林產(chǎn)精細化工、生物制藥、生物能源、森林綠色食品等檔次高、帶動力強、投資規(guī)模大的招商項目。二是促進產(chǎn)業(yè)升級。重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)，著力培育一批“五南式”木竹加工企業(yè)，推進木竹加工產(chǎn)業(yè)做強做大。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。集中力量重點扶持和服務(wù)海西林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)、中國筍竹城和榮華山產(chǎn)業(yè)組團。結(jié)合工業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)筑木竹制品專業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，把散落的林產(chǎn)加工企業(yè)逐步引導(dǎo)到園區(qū)，新引進的林產(chǎn)加工項目要進入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成產(chǎn)業(yè)集群。在各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，林業(yè)部門要在征占用林地、生態(tài)公益林調(diào)整和采伐指標安排上給予大力支持。

5、資源保護注重源頭。一是規(guī)范源頭管理。抓好森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和森林經(jīng)營方案編制工作，力爭2009年上半年全面完成整體工作任務(wù)。各級森林公安機關(guān)要重點打擊盜伐、濫伐生態(tài)公益林、國有林的違法犯罪行為，對零星盜伐林木尚不夠追究刑事責任的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條進行治安處罰，確保生態(tài)安全，維護林區(qū)生產(chǎn)秩序。二是加強森林防火。強化值班制度，加強撲救隊伍建設(shè)、培訓和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展計劃燒除工作，力爭使全市森林火災(zāi)的發(fā)生數(shù)和受害面積持續(xù)保持低位，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。三是防控有害生物。實施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機制，建設(shè)民間森林病蟲害防治協(xié)會和專業(yè)防治服務(wù)隊，強化森防檢疫執(zhí)法，嚴把檢疫關(guān)，嚴防或減緩松材線蟲病、松突圓蚧等危險性病蟲害入侵，確保森林資源安全。四是積極調(diào)處糾紛。全面分析和把握影響林區(qū)穩(wěn)定的各種因素，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，及時有效處置影響林區(qū)穩(wěn)定的各種問題。把全市排查出的山林糾紛，逐一細化分解到具體單位，確定具體責任人，層層落實責任制。抽調(diào)責任心強，群眾意識強，敢于碰硬，有農(nóng)村工作經(jīng)驗，能夠在一線解決問題的干部充實到矛盾調(diào)處隊伍中，加強調(diào)處力量，給足調(diào)處經(jīng)費，采取行政、經(jīng)濟、法律、組織等措施，對涉林矛盾糾紛進行大調(diào)處，努力消化林業(yè)歷史遺留問題。