導(dǎo)語：勞動(dòng)保障局工作思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的***六中全會(huì)、省委第八次黨代會(huì)和市委第三次黨代會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地戰(zhàn)略部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，整體推進(jìn)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3萬人；“4050”人員再就業(yè)6000人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.5萬人。職業(yè)技能鑒定2.5萬人；技能型人才培訓(xùn)4.5萬人；下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)1.14萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1100人。全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保23.04萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保22萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保32.8萬人，工傷保險(xiǎn)參保14.04萬人，生育保險(xiǎn)參保10.5萬人。

三、工作舉措

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更加充分的城鄉(xiāng)就業(yè)

1.突出“兩個(gè)服務(wù)”

突出為求職人員服務(wù)。即突出為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員求職服務(wù)，為下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，為大中專畢業(yè)生求職就業(yè)服務(wù)。

突出為企業(yè)用工服務(wù)。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即紡織服裝產(chǎn)業(yè)；二是重點(diǎn)企業(yè)，即產(chǎn)值超億元企業(yè)和規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)；三是重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)項(xiàng)目，即年新增產(chǎn)值3000萬元以上企業(yè)；四是新上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，即20*年計(jì)劃投資1000萬元以上的新上工業(yè)項(xiàng)目。

2.進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策

一是繼續(xù)落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)國發(fā)36號(hào)文件和閩政5號(hào)文件精神，加大各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)力度，特別是小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免和“4050”人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。通過小額擔(dān)保貸款，幫助一批有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)而缺乏資金的下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

二是深入開展再就業(yè)援助活動(dòng)。在全市開展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題，以“尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象、零就業(yè)家庭人員和已在公益性崗位就業(yè)但尚未享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的人員”為服務(wù)對(duì)象的再就業(yè)援助活動(dòng)。對(duì)就業(yè)困難人員做到“一人一卡”，實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)援助服務(wù)，積極促進(jìn)“零就業(yè)”家庭至少有一名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三是積極開展“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)?！皟晒?jié)”期間，對(duì)就業(yè)特別困難的下崗失業(yè)人員開展多層次、多形式的“送溫暖”慰問活動(dòng)，幫助解決生活困難問題。

3.大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是進(jìn)一步推廣浦城農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善聘任村級(jí)勞動(dòng)力信息員制度，強(qiáng)化村級(jí)勞動(dòng)力信息員補(bǔ)助措施，確保勞動(dòng)力市場信息及時(shí)向鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息與農(nóng)村勞動(dòng)力求職的有效對(duì)接。

二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。指導(dǎo)邵武市做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和就業(yè)管理制度。

三是深入開展20*年“春風(fēng)行動(dòng)”。在全市開展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題，以“準(zhǔn)備外出務(wù)工、新進(jìn)城務(wù)工和已經(jīng)在城市中務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者”為服務(wù)對(duì)象的20*年“春風(fēng)行動(dòng)”，以多種方式為農(nóng)民工提供就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。

4.進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作

一是不斷優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。加大農(nóng)民工各項(xiàng)政策的宣傳力度，大力宣傳優(yōu)秀民營用工企業(yè)、農(nóng)民工典型，在全社會(huì)營造關(guān)心、善待、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。

二是加快完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。加快建立農(nóng)民工統(tǒng)籌培訓(xùn)機(jī)制，努力提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)。

三是合力推動(dòng)農(nóng)民工政策落實(shí)。發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位的職能作用，合力推動(dòng)農(nóng)民工各項(xiàng)政策在我市的貫徹落實(shí)。

5.積極推進(jìn)勞務(wù)派遣

一是規(guī)范勞務(wù)派遣發(fā)展。繼續(xù)貫徹省政府閩政27號(hào)文件精神，規(guī)范勞務(wù)派遣各項(xiàng)工作，促進(jìn)勞務(wù)派遣政策全面落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位合法權(quán)益。

二是拓展勞務(wù)派遣規(guī)模。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，加大勞務(wù)派遣力度，逐步將勞務(wù)派遣延伸至管理規(guī)范的民營企業(yè)、高危企業(yè)和公益性崗位，拓展勞務(wù)派遣規(guī)模。

（二）以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

1.進(jìn)一步深化技校改革

加大南平工業(yè)技術(shù)學(xué)校和閩北中等技術(shù)學(xué)校招商引資力度，打造大校品牌，提高辦學(xué)層次。繼續(xù)在政策和工作上支持民辦技校。辦好南平技師學(xué)院，把招收技師班列入議事日程，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)

加快勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、教育、科技、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)資源整合步伐，統(tǒng)一向社會(huì)公布定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)計(jì)劃，把城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員納入統(tǒng)一培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化和市場化。

3.加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)制定職工培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面開展技能提升和崗位培訓(xùn)；使高技能人才的數(shù)量有所增加，工種有所擴(kuò)大，質(zhì)量有所提高，分布更加合理。

4.大力開展職業(yè)技能鑒定

建立健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理的長效機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)和非公有制企業(yè)職工的技能鑒定，確保職業(yè)資格證書制度的貫徹實(shí)施。指導(dǎo)南平工業(yè)技校鑒定站、建甌鑒定站通過職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全年完成鑒定25000人，其中，高級(jí)工鑒定1500人，技師考評(píng)200人。

5.積極推動(dòng)職業(yè)技能競賽

組織開展高層次、多工種的職業(yè)技能競賽，以職業(yè)技能競賽促進(jìn)崗位練兵、技術(shù)比武，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)，促進(jìn)技能型人才的成長。20*年市本級(jí)開展3場全市性的技能競賽活動(dòng)。

（三）以完善制度為重點(diǎn)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)

1.繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

養(yǎng)老保險(xiǎn)：結(jié)合養(yǎng)老金新計(jì)發(fā)辦法，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶雇工參保擴(kuò)面。

醫(yī)療保險(xiǎn)：重點(diǎn)抓好個(gè)體私營企業(yè)、農(nóng)民工參保。積極探索大中專和中小學(xué)生、城鎮(zhèn)職工家屬、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，開展上述人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

工傷保險(xiǎn)：繼續(xù)以農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，以礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，力爭至年底全市各類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)100%參加工傷保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)：重點(diǎn)抓事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳，鼓勵(lì)農(nóng)民工依照自愿原則參保。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)：一要認(rèn)真貫徹國務(wù)院38號(hào)文件，全面實(shí)施基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和工作指導(dǎo)，確保新舊計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)銜接過渡。二是規(guī)范企業(yè)年金管理。加強(qiáng)對(duì)建立年金制企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和條件審核，力爭三至五年內(nèi)國有控股企業(yè)都建立企業(yè)年金。三是積極研究探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。四是進(jìn)一步健全退休審批和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作機(jī)制。鞏固基本養(yǎng)老金按時(shí)足額并100%社會(huì)化發(fā)放成果，努力提高“確?！辟|(zhì)量。五是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步完善經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，簡化辦事程序，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代收代繳窗口運(yùn)作，提高服務(wù)質(zhì)量。

醫(yī)療保險(xiǎn)：一是進(jìn)一步建立健全多層次醫(yī)療保障體系。認(rèn)真研究制定出臺(tái)《農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。二是在制訂南平市總額后付單病種為主的綜合費(fèi)用結(jié)算辦法試行方案的基礎(chǔ)上，分期分批試行，并在試行中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善結(jié)算辦法。三是認(rèn)真做好第三輪商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)招標(biāo)工作，以參保者利益為先的原則，組織實(shí)施第三輪商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)?；鸬恼骼U。重點(diǎn)加強(qiáng)減員或經(jīng)濟(jì)性裁員單位超供養(yǎng)比例退休人員和關(guān)閉企業(yè)退休人員的醫(yī)保費(fèi)預(yù)留，做到應(yīng)收盡收，確保基金收支平衡。五是積極推行醫(yī)療救助辦法。六是加強(qiáng)對(duì)老干部委托醫(yī)療保險(xiǎn)的管理。

失業(yè)保險(xiǎn)：建立健全失業(yè)保險(xiǎn)軟件數(shù)據(jù)庫，確保參保人員錄入率達(dá)到100%；同時(shí)做好失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的跟蹤服務(wù)工作，確保失業(yè)金使用的安全、規(guī)范。

工傷生育保險(xiǎn)：大力推廣延平區(qū)南山鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面經(jīng)驗(yàn)，加大工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，嚴(yán)格待遇支付審核，不斷完善基金支付監(jiān)控措施。認(rèn)真防范生育保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，探索與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。

3.加強(qiáng)規(guī)范社會(huì)化管理服務(wù)工作

以建立、完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作長效機(jī)制為主線，以建設(shè)社會(huì)化管理服務(wù)達(dá)標(biāo)社區(qū)為中心工作，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)提高全市的社會(huì)化管理率和納入社區(qū)管理比例，積極探索解決分散在農(nóng)村居住和異地居住的退休人員納入居住地實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的辦法和途徑。力爭20*年全市所有社區(qū)基本達(dá)標(biāo)。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理社會(huì)保險(xiǎn)基金

進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督行為，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的全程監(jiān)督檢查。重點(diǎn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、保險(xiǎn)金發(fā)放和基金管理的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)全市基金清理回收情況、審計(jì)反映問題的整改情況和社保專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、挪用基金行為。加強(qiáng)對(duì)全市基金監(jiān)督和內(nèi)審人員的培訓(xùn)。

（三）以勞動(dòng)合同管理為重點(diǎn)，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系

1.全面實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度

繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高非公有制企業(yè)、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和園區(qū)工作，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)和各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

2.繼續(xù)完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系

加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)工資總額宏觀管理。制定20*年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。探索建立企業(yè)工資拖欠預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。

3.積極做好勞動(dòng)爭議仲裁處理工作

加大勞動(dòng)保障政策的宣傳，及時(shí)化解集體上訪事件；規(guī)范勞動(dòng)合同的使用，從源頭上減少勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生。建立勞動(dòng)爭議案件“快立、快審、快裁”機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施仲裁庭三方辦案制度，加強(qiáng)調(diào)解和預(yù)防，降低起訴率。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議案件處理工作的調(diào)研，每半年召開一次典型案例分析會(huì)，不斷提高勞動(dòng)爭議處理水平。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法

一是建立健全勞動(dòng)者“訴求表達(dá)機(jī)制”。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者投訴渠道，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二是做好群眾來信、來電、來訪的接待處理。主動(dòng)與政府有關(guān)職能部門配合，做好勞動(dòng)糾紛群體、突發(fā)事件的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三是完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放管理機(jī)制。繼續(xù)與建設(shè)等部門配合，督促建筑企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，實(shí)施工資“旁站發(fā)放”和公示制度，從源頭上降低欠薪案發(fā)率。

四是做好企業(yè)用工資料書面年審工作。做到參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)全部參加用工資料書面年審，將更多的企業(yè)納入到勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。

五是創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察，將執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法目標(biāo)掛鉤，建立起橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（四）以提高能力為重點(diǎn)，全力推進(jìn)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化責(zé)任，勇于工作創(chuàng)新

要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，注重實(shí)干，腳踏實(shí)地，致力創(chuàng)新，認(rèn)真履職，始終圍繞抓好第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)、落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高勞動(dòng)保障部門服務(wù)水平。要在實(shí)際中致力創(chuàng)新，適應(yīng)勞動(dòng)保障新形勢、新任務(wù)和新要求，創(chuàng)造性地開展就業(yè)和社會(huì)保障工作。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)

勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)面廣，涉及群眾切身利益，要求全體干部職工不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要重視學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高分析問題、解決問題和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

3.強(qiáng)化運(yùn)作，提升服務(wù)水平

要用心做事，務(wù)實(shí)運(yùn)作，把心思用在工作上，把精力投到事業(yè)上，不斷改進(jìn)工作方式方法，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，認(rèn)真解決群眾在就業(yè)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

4.強(qiáng)化效能，促進(jìn)勤政廉政

要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制，“一把手”要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，做到廉政工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要以第五屆創(chuàng)建文明行業(yè)單位活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立推動(dòng)工作、為民負(fù)責(zé)、公正廉潔的形象。