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今后五年，是我縣全面建設小康社會的重要時期，也是構(gòu)建和諧社會的關鍵階段，我們面臨的是一個機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的時代。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日新月異，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，海洋的地位和作用更加顯著，為我縣實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長提供了良好的外部環(huán)境。長三角區(qū)域一體化加速推進，特別是上海打造國際化大都市步伐加快和世博會的臨近，使嵊泗的區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢更加凸顯，為我縣確立新一輪的競爭優(yōu)勢提供了歷史性機遇。洋山港、馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭等一批重大項目的深入推進，為我縣跨越式發(fā)展注入新的巨大動力。同時，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣的綜合實力邁上新的臺階，傳統(tǒng)的海島經(jīng)濟正加快向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為我縣實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅實的平臺。但我們也要看到，嵊泗發(fā)展還受到諸多因素的制約，更面臨周邊地區(qū)日趨激烈的競爭壓力。我們必須牢固樹立科學發(fā)展觀，切實增強機遇意識、發(fā)展意識、責任意識、憂患意識，在統(tǒng)籌兼顧中加快發(fā)展，在揚長避短中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在合作競爭中尋求突破，以新的作為再創(chuàng)新的業(yè)績。

根據(jù)黨的十六大及歷次全會和縣十一次黨代會精神，今后五年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速社會進步，積極推進海洋經(jīng)濟強縣、海洋文化強縣、海洋生態(tài)強縣和海島和諧社會建設，努力打響實力島城、魅力島城、活力島城和和諧島城四大品牌，為打造東海明珠?中國第一島城奠定扎實的基礎。

今后五年的主要奮斗目標是：

??區(qū)域競爭實力顯著提升：到2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到76.8億元，增長93.5%，力爭翻番；財政總收入達到5.3億元，增長75.5%，其中地方財政收入4.0億元，均力爭翻番；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化調(diào)整為13:37:50，經(jīng)濟發(fā)展總體達到全省中等偏上水平。

??“島城”建設成效明顯：城市化水平達到55%，城市功能進一步完善，城市品位進一步提升，“一中兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，洋山新城建設、嵊山?枸杞組團開發(fā)取得重大突破；漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善，全面完成漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建任務。

??生態(tài)建設全市領先：基本建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系和循環(huán)經(jīng)濟促進體系，萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降15%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領先，在全市率先建成生態(tài)縣。

??社會事業(yè)全面進步：形成比較完善的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技和文化創(chuàng)新四大體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率均達到95%以上，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達到100%，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%以上。省級文明城市創(chuàng)建成果進一步鞏固，居民綜合素質(zhì)明顯提高。民主法制建設深入推進，海陸平安得到有效保障。

??人民生活水平進一步提高：到2011年，全面小康社會指標基本實現(xiàn)，縣城居民人均可支配收入達到25960元，年均增長10%；漁村居民人均純收入12500元，年均增長10%，社會成員收入分配逐步縮小，居民總體生活質(zhì)量達到全省中上水平。

今后五年政府的主要工作是：

一、致力海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，打造實力島城。

今后五年，我們必須以更新理念、更大力度、更強舉措發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快構(gòu)筑特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，為打造東海明珠?中國第一島城奠定雄厚的經(jīng)濟基礎。

加快發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)。先易后難，狠抓重點，積極參與長三角經(jīng)濟圈的分工協(xié)作和寧波?**港一體化進程，突出港口產(chǎn)業(yè)在我縣支柱地位。加快發(fā)展港口物流業(yè)，積極培育引進現(xiàn)代物流企業(yè)，加強港口物流設施建設，高起點規(guī)劃布局物流園區(qū)，大力發(fā)展集裝箱物流、能源中轉(zhuǎn)儲運、礦砂中轉(zhuǎn)配送、化工品儲運，完成洋山港三期、馬跡山二期、洋山石油儲運和LNG終端接收站等重大工程，積極發(fā)展船代、貨代等新興業(yè)務。做大做強海運業(yè)，充分發(fā)揮政策和資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名航運企業(yè)落戶，扶持海運企業(yè)做大規(guī)模，積極拓展“海進江”業(yè)務，努力打造與長江黃金水道無縫對接的最佳平臺。加快推進現(xiàn)代臨港工業(yè)基地建設，堅持走“高、精、尖”之路，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理配置要素，加強招商引資，加快東部海洋開發(fā)工業(yè)區(qū)塊、馬關臨港工業(yè)區(qū)塊、大洋臨港工業(yè)區(qū)塊和小洋臨港工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)和建設，積極發(fā)展大宗物資加工、大型船舶和集裝箱修造等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)石化工業(yè)的重大突破。

著力提升旅游產(chǎn)業(yè)。牢固樹立大旅游產(chǎn)業(yè)觀念，切實發(fā)揮政府發(fā)展旅游的主導作用，大力實施“強旅富民”戰(zhàn)略，走出一條旅游富民的新路子。今后五年，政府每年將安排1000萬元旅游發(fā)展基金，全力打造列島型海洋觀光休閑度假勝地。加快旅游項目開發(fā)，高標準建設基湖、徐公島、南長涂等重大旅游綜合開發(fā)工程，不斷提升“漁家樂”旅游檔次，進一步打響“漁家樂”品牌，大力發(fā)展海釣、游艇等新興旅游項目。著力挖掘旅游文化，形成以漁民畫、漁家菜、漁鄉(xiāng)民俗等為重點的海洋旅游文化體系，努力培育海島特色、嵊泗特點的系列旅游產(chǎn)品。進一步加強旅游設施建設，全力打造洋山國際旅游集散中心，適度加強高星級酒店等接待設施建設，加快發(fā)展海島飲食、商貿(mào)流通等服務業(yè)，提高旅游的綜合效益。加大旅游宣傳和市場開發(fā)力度，加強縣內(nèi)外旅行社之間的合作，積極引進國內(nèi)外知名旅行社，辦好中國?嵊泗貽貝文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴大嵊泗旅游的品牌效應。進一步完善旅游市場秩序，規(guī)范行業(yè)管理，加強旅游人才隊伍建設，切實提高行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平，努力營造“平安、文明、高效、優(yōu)質(zhì)”的旅游環(huán)境。

大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。進一步加大“改造漁業(yè)、創(chuàng)新漁業(yè)”的力度。不斷優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，積極打造一支裝備精良、技術(shù)過硬的捕撈隊伍，科學合理推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，著力完善漁業(yè)股份制和新社區(qū)體制下的漁業(yè)管理和服務機制。大力發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，以技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境改造為抓手，不斷擴大養(yǎng)殖面積，加快“名、特、優(yōu)、新”品種的開發(fā)，積極探索新型高效養(yǎng)殖方式，提高單位養(yǎng)殖面積效益。創(chuàng)新市場營銷方式，實施品牌戰(zhàn)略和原產(chǎn)地認證，打響長三角綠色水產(chǎn)品供應基地品牌，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品在國際國內(nèi)兩個市場的知名度。做精做強水產(chǎn)加工業(yè)，不斷完善公司+基地+養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加強與科研院校聯(lián)系與合作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，積極開展企業(yè)對外出口注冊工作，爭取歐盟注冊零的突破，并不失時機的推進海洋生物制品開發(fā)。積極推進現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)建設，以菜園、嵊山漁港為依托，充分發(fā)揮漁港集聚功能，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，不斷增強漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、致力推進改革開放，增創(chuàng)體制和外向新優(yōu)勢，打造活力島城。

今后五年，我們必須更加主動擴大對外開放，更加積極參與合作與競爭，更加注重體制與機制創(chuàng)新，為打造東海明珠?中國第一島城拓展新的空間，注入新的活力。

全面深化各項改革。按照公共財政要求，繼續(xù)深化財政綜合改革，切實加強財政支出績效評估和政府債務管理。進一步加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，努力落實國有資產(chǎn)保值增值考核機制。積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，解決企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留的深層次問題，促進勞動關系和諧。不斷推動金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，鼓勵和引導社會資源發(fā)展社會事業(yè)。完善現(xiàn)代市場體系和社會信用體系，建設公平透明的市場準入環(huán)境，積極打造“信用嵊泗”。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。進一步強化“接軌大上海，融入長三角”發(fā)展戰(zhàn)略，密切關注、研究上海和長三角發(fā)展進程，加強與上海、寧波等重點地區(qū)的緊密型經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。不斷提高對外開放水平，爭取有更多一類開放口岸和區(qū)域。切實做好出口商品擴量增效文章，鞏固水產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品出口比較優(yōu)勢，提高出口附加值，推進出口市場多元化。轉(zhuǎn)變招商引資觀念，變招商引資為選商引資，以大集團、大企業(yè)、大項目為主攻目標，以“科技含量高、就業(yè)崗位多、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)拉動強、社會貢獻大”為引進原則，進一步整合力量，創(chuàng)新載體，完善服務體系，擴大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。不斷加強對落戶企業(yè)的服務和支持力度，促使落戶項目盡快啟動。

著力緩解要素制約。全力以赴做好土地圍墾工作，確保馬關圍墾、馬跡山西北側(cè)圍墾、大洋大岙圍墾順利完成，加快實施小洋港區(qū)北側(cè)圍墾，拓展我縣發(fā)展空間；努力克服交通瓶頸，積極構(gòu)筑陸島便捷交通體系，實現(xiàn)海上交通高速化、滾裝化和舒適化，加快完善縣內(nèi)半小時交通圈，建成小洋客運中心和泗礁東部客運站，進一步完善大洋交通設施，完成嵊山?枸杞大橋、菜園環(huán)城和泗礁北面環(huán)島公路等工程；不斷完善水利設施和供水體系，加強對長江古河道的勘探和開發(fā)，加大海水淡化工程實施力度，基本解決海島水資源緊缺狀況，努力成為全國海水綜合利用示范基地；加強電力設施建設，啟動與大陸交流海纜聯(lián)網(wǎng)工程；加快推進信息化進程，以信息化促進現(xiàn)代化，形成比較完善的縣情信息集成、應用與共享系統(tǒng)，努力發(fā)展電子商務、遠程教育、社會信用等網(wǎng)絡增值服務，建設“數(shù)字嵊泗”。

努力推進自主創(chuàng)新。進一步增強創(chuàng)新意識，加快創(chuàng)新平臺和載體建設，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強技術(shù)引進、消化吸收和創(chuàng)新集成，提高自主創(chuàng)新能力。建立健全創(chuàng)新動力機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，運用財稅、金融等政策手段，支持企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)建自主品牌。著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，大力實施水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等關鍵技術(shù)、共性技術(shù)的聯(lián)合攻關，積極開發(fā)和推廣漁農(nóng)業(yè)種養(yǎng)實用新技術(shù)。加快培養(yǎng)港口、旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海運業(yè)等海洋經(jīng)濟類和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)類人才，完善科技創(chuàng)新人才資助機制，努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、致力加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境，打造魅力島城。

今后五年，我們必須更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學處理加快發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關系，大力推進生態(tài)縣建設，使東海明珠?中國第一島城結(jié)構(gòu)更為合理、功能更趨完善、形態(tài)更加優(yōu)美。

全面推進社會主義新漁村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深入實施“暖人心、促發(fā)展”工程，不斷加大公共財政向漁農(nóng)村傾斜力度，確保每年投入增長高于上年財政支出增幅。以“創(chuàng)業(yè)、增收、文明創(chuàng)建、平安社區(qū)、環(huán)境整治和體制創(chuàng)新”六大工程為抓手，以建設漁農(nóng)村小康社區(qū)為載體，加強漁農(nóng)民技術(shù)培訓，提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，建立健全漁農(nóng)民增收長效機制。推進漁農(nóng)村綜合改革，促進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障并軌，逐步在漁農(nóng)村新社區(qū)實行城市社區(qū)管理模式。完善漁農(nóng)村公共服務體系，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會事業(yè)，加快漁農(nóng)村道路、供水、用電、通信、垃圾處理等社區(qū)基礎設施建設，進一步改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，盡快形成經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新的漁農(nóng)村新面貌。

不斷提高城市現(xiàn)代化水平。加快縣域總體規(guī)劃的編制和實施，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。按照泗礁島島城發(fā)展規(guī)劃，全面實施“中心城區(qū)現(xiàn)代化、本島城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，優(yōu)化配置城市資源，加快縣城建設，完善城市功能，突出城市個性，提高城市品位。努力推進五龍組團和馬關組團的開發(fā)，全面構(gòu)筑“一中兩翼”城市發(fā)展體系，積極推進洋山現(xiàn)代化海港新城建設，加快嵊山枸杞一體化進程。理順城市管理體制，提升城市管理水平。

切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，加大環(huán)保設施投入，采取有力措施抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，依法加強對水、土地、岸線等各類資源的保護整合和合理開發(fā)利用。加快實施“再造綠島”工程，大力開展“青山白化”治理，著力推進殯葬改革，嚴格控制石材開采，切實加強宕口整治。穩(wěn)步推進馬鞍列島海洋特別保護區(qū)建設，努力成為全國一流的海洋生態(tài)修復示范基地。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。

四、致力社會進步，促進人的全面發(fā)展，打造和諧島城。

今后五年，我們必須更加注重以人為本，把人的全面發(fā)展貫穿于島城建設的全過程，努力形成與東海明珠?中國第一島城相符的和諧的社會氛圍。

不斷完善就業(yè)社保體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分就業(yè)的要求，全方位開發(fā)就業(yè)崗位，拓展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓，進一步提高就業(yè)管理和服務水平。注重社會公平，積極推進社會福利化進程，合理調(diào)節(jié)收入分配，加大財政資金向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。加快完善社會保障體系，重點推進城鄉(xiāng)一體的最低生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障，整合各類社會救助幫扶資源，完善幫困扶貧長效機制，積極構(gòu)筑“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟”的社會保障體系。

大力發(fā)展海洋文化。積極開展以和諧創(chuàng)建為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導公民道德規(guī)范，努力提升人們的思想道德素質(zhì)，爭創(chuàng)省級文明示范縣城。堅持社會效益優(yōu)先原則，充分挖掘海洋特色文化，加強對基層文化陣地和體育設施的投入，深入實施“東海明珠”和“海島百花”兩項工程創(chuàng)建，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身活動。進一步弘揚嵊泗精神，激發(fā)全縣人民合力營造積極向上的社會氛圍。

加快發(fā)展社會各項事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大公共財政投入，積極推進城鄉(xiāng)教育共同體和學校標準化建設，努力提高教育均衡化發(fā)展水平。著力實施以質(zhì)量為中心的素質(zhì)教育工程，高質(zhì)量普及十五年教育。全面加強職業(yè)教育和成人教育，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。改善醫(yī)療衛(wèi)生設施，完善漁農(nóng)村衛(wèi)生三級服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，切實提高醫(yī)療服務水平，大力推進新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療，到2011年，人均籌資額達到150元以上，基本解決群眾看病難、看病貴問題。切實做好計生基層基礎工作，全面實施優(yōu)生促進工程，進一步提高人口素質(zhì)。

積極開展“平安嵊泗”建設。加強民主法制建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，進一步擴大基層民主。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障四大機制，維護好最廣大群眾的根本利益。保障社會公共安全，建立健全社會防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象。進一步加強安全生產(chǎn)工作，加大對事故隱患的綜合治理及重大危險源的監(jiān)控管理，努力防止各類重特大事故的發(fā)生。加強各類預案編制，提高應急處置能力。