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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展裝備制造業(yè)。根據(jù)國務院《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2006]8號）和省委、省政府《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委[2007]76號）以及《**省“十一五”先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本規(guī)劃。

一、**省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

裝備制造業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高,市場需求大,資本技術密集,綜合反映出一個國家和地區(qū)的科技水平、創(chuàng)新能力和制造業(yè)實力。改革開放特別是“十五”以來，我省充分發(fā)揮體制、機制的先發(fā)優(yōu)勢和沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進裝備制造業(yè)的結構調整，裝備制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，2006年我省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)1.71萬家，從業(yè)人員269.8萬人，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的36.8%和36.9%；規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9745.5億元，出貨值3372億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的33.5%和44.2%。裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤507億元，占全國同行業(yè)利潤總額的10.4%，同比增長27.5%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)高4.1個百分點。裝備制造業(yè)限額以上完成投資1018.38億元，占整個制造業(yè)限額以上投資的38%，比上年同期增長22%，增幅比限額以上制造業(yè)高5個百分點。為加快發(fā)展我省裝備制造業(yè)奠定了良好的基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢

1.裝備制造業(yè)呈加快發(fā)展趨勢，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力

“十五”期間，我省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長29%和32%，分別高于同期全部工業(yè)增長率3.2和4個百分點，裝備制造業(yè)占工業(yè)的比重從28%提高到32%，提高了4個百分點。2006年規(guī)模以上裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、出貨值分別增長28.9%和38.2%，對工業(yè)生產(chǎn)和出口增長的貢獻率分別達到38%和58.4%，成為推動全省工業(yè)經(jīng)濟增長、加快產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量。一大批裝備制造業(yè)企業(yè)在競爭中迅速壯大，成為行業(yè)龍頭企業(yè)，杭州汽輪動力集團有限公司等17家企業(yè)入選2006年中國機械工業(yè)主營業(yè)務收入百強,萬向集團公司、**吉利控股集團有限公司和錢江集團有限公司入選2006年中國汽車工業(yè)主營業(yè)務收入前30名。從發(fā)展趨勢看，裝備制造業(yè)將是**今后相當長時期經(jīng)濟快速增長的主要方向和支撐產(chǎn)業(yè)。

2.裝備制造業(yè)行業(yè)特色明顯，形成了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品

據(jù)統(tǒng)計，在裝備制造業(yè)173個小行業(yè)中，我省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重在10%以上的有68個行業(yè)，在20%以上的有27個行業(yè)，超過30%的有14個行業(yè)。一批產(chǎn)品如泵、閥、風機、軸承、環(huán)保設備、儀器儀表制造的產(chǎn)量比重居全國第一；紡織服裝皮鞋專用設備、塑料工業(yè)專用設備的產(chǎn)量比重居全國第二；汽車儀器儀表、電線電纜、汽車零部件及配件、冷凍設備的產(chǎn)量比重居全國第三位。一批成套裝備產(chǎn)品如杭氧集團的空分設備、杭汽輪集團的工業(yè)汽輪機、諸暨菲達集團的電除塵設備、杭鍋廠的余熱鍋爐、寧波海天集團的塑料加工設備、杭州機床集團的平面磨床、飛躍集團的服裝縫制設備、**中控科技集團的集散控制系統(tǒng)等產(chǎn)品在國內(nèi)外處領先水平，進入了國家重點裝備配套，成為我省參與國內(nèi)國際競爭的優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品。

3.裝備制造業(yè)呈集群化發(fā)展趨勢，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的“塊狀經(jīng)濟”

“十五”以來，我省因勢利導，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，“塊狀經(jīng)濟”在整合中進一步提升。2006年全省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值在100億元以上的區(qū)塊已達到了15個，一批產(chǎn)業(yè)集群如溫州的高低壓電器、閥門，杭州、臺州的汽車零部件，紹興的紡織機械，寧波、舟山的塑料機械、船舶制造，臺州的工業(yè)縫紉機，已在國內(nèi)具有較強的影響力和競爭力。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)；壯大龍頭企業(yè)，加強既競爭又合作的企業(yè)聯(lián)系；構建專業(yè)化服務平臺，完善公共服務功能；這些“塊狀經(jīng)濟”正加快向具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。我省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成了眾多以產(chǎn)品品種為導向的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚，在相互滲透、彼此促進中，表現(xiàn)出技術、品牌、標準、市場銷售、服務等新的集聚優(yōu)勢。這種集群經(jīng)濟既是地域性產(chǎn)業(yè)的代表，又占有了一定的市場份額，形成了區(qū)域產(chǎn)品競爭力和品牌效應。

（三）存在的主要問題

1.產(chǎn)品附加值不高，重大裝備少

國務院明確提出構建由重大技術裝備、高新技術產(chǎn)業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備組合而成的裝備制造業(yè)新格局。**裝備制造業(yè)以一般機械裝備為主，產(chǎn)品結構性矛盾較為突出。一般產(chǎn)品多，專特產(chǎn)品少。低加工度、低附加值產(chǎn)品多，高加工度、高附加值產(chǎn)品少。單機、零配件產(chǎn)品多，重大、成套產(chǎn)品少。據(jù)統(tǒng)計，我省單機或成套設備制造約占25.5%；零部件制造約占28.5%；機電基礎件制造約占46%。特色優(yōu)勢行業(yè)，只有小部分屬設備制造，成套設備制造甚少，多數(shù)是輕型的機電基礎件、器具和配件。產(chǎn)品以中低檔次為主，總體質量、性能不高，加工精度、可靠性和自動化、成套化方面的問題明顯。一些規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，如汽車零部件制造發(fā)展迅速，但多數(shù)產(chǎn)品沒有進入大型汽車制造商的配套產(chǎn)業(yè)鏈，而是作為修理備件和供給小型組裝車廠商。

2.技術創(chuàng)新能力不強，技術型人才較為缺乏

**裝備制造業(yè)，在工藝技術、基礎材料、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營管理、售后服務等各方面，與國際先進水平存在明顯差距。根本的是技術瓶頸突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，始終沒有擺脫技術引進型的模仿創(chuàng)新模式，對國內(nèi)外先進技術的依賴較大，缺乏自主知識產(chǎn)權和核心技術，技術引進與消化吸收創(chuàng)新的投入比重是1:0.2，與工業(yè)化中期日本、韓國1:5至1:8相比差距很大。從研究開發(fā)投入來看：工業(yè)化國家制造業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重，一般都在3%以上，高技術產(chǎn)業(yè)超過10%。從技術人員情況來看：目前，大專院校培養(yǎng)的方向雖然已經(jīng)向實用技術型人才這方面轉變，但由于師資和條件所限，還是跟不上裝備制造業(yè)的發(fā)展速度，人才的缺乏將直接影響到企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)能增加和產(chǎn)品質量的提高；其次裝備制造業(yè)的新產(chǎn)品需要技術研發(fā)人員和攻關團隊不斷實施技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，人才短缺將直接影響到企業(yè)的產(chǎn)品升級換代，影響到產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭能力。

3.制造技術水平低，服務能力和成套能力有待提高

在制造技術方面，我省大量小企業(yè)的制造水平仍處于簡單機械加工為主的階段，設計手段落后，工藝裝備水平低，而發(fā)達國家已進入以計算機控制為主的柔性化、智能化、集成化為特征的自動化、集成化生產(chǎn)階段。目前，我省裝備制造業(yè)與美國、日本90年代中期相比，勞動生產(chǎn)率只有美國的十分之一和日本的十五分之一，工業(yè)增加值率只有美國、日本的一半左右。此外，我省裝備工業(yè)無論在服務意識、服務質量和服務手段上都落后于國際上制造業(yè)的服務化趨勢，高水平的服務使進口產(chǎn)品的競爭力更強，在國內(nèi)市場國際化進程加快的形勢下，服務水平和能力的差距造成的競爭威脅，不會小于產(chǎn)品技術上的差距。

綜上所述，我省裝備制造業(yè)有了一定的規(guī)模，形成了一定的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢且成長性良好，但整體水平還不高，自主創(chuàng)新和重大技術裝備成套能力不夠強，產(chǎn)品技術含量和產(chǎn)業(yè)組織化程度比較低，迫切需要進一步提升發(fā)展水平和做大做強。

二、裝備制造業(yè)發(fā)展背景與形勢

（一）國際裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，特別是重大技術裝備代表了裝備制造業(yè)的最高水平，是一個國家綜合國力的具體體現(xiàn)，縱觀世界上美、日、德、法等工業(yè)化強國，無不是以強大的機械制造業(yè)為國家發(fā)展的基礎。隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化，國際制造業(yè)升級和轉移步伐進一步加快，國際裝備制造業(yè)發(fā)展的新趨勢值得關注和借鑒。

1.國際產(chǎn)業(yè)轉移和跨國公司直接投資加快推進裝備制造業(yè)全球化

隨著新科技革命和高技術產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國際轉移在世界產(chǎn)業(yè)結構大調整過程中充當了重要的角色。面對新世紀的發(fā)展與競爭，發(fā)達國家以全球化戰(zhàn)略為基礎和出發(fā)點，大大加速了產(chǎn)業(yè)結構的調整，產(chǎn)業(yè)國際轉移日益深度化和廣度化。國際裝備制造業(yè)正向融資全球化、生產(chǎn)全球化、銷售全球化、服務全球化和研發(fā)全球化的方向發(fā)展。裝備制造企業(yè)特別是跨國公司已經(jīng)把全球化戰(zhàn)略作為搶占世界市場的首選戰(zhàn)略。這種全球化戰(zhàn)略不再等同于過去通過異地生產(chǎn)或銷售來占領市場的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，而是有效地利用全球制造資源，使制造業(yè)的資源配置由一國范圍擴大到世界范圍，生產(chǎn)、銷售、服務乃至研究開發(fā)等各個環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)展開，促進物流、資金流、信息流、技術流、人才流的全球優(yōu)化配置和戰(zhàn)略轉移，實現(xiàn)裝備制造業(yè)全方位的全球化，建立起越來越完整的包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口等在內(nèi)的全球性產(chǎn)業(yè)鏈，以搶占世界市場，實現(xiàn)利潤最大化作為全球化戰(zhàn)略的目標。

2.裝備制造業(yè)集群化發(fā)展成為區(qū)域參與全球競爭的主要力量

進入20世紀90年代以來，全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢不斷發(fā)展，即同種產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在地方（地區(qū)）有機地集聚在一起，在特定領域內(nèi)既競爭又合作。通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢。美國的硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學設備業(yè)群，德國的索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機床業(yè)群、韋熱拉的光學儀器群等，都是較為典型的產(chǎn)業(yè)集群。隨著區(qū)域競爭不斷加劇，產(chǎn)業(yè)轉移已由原來單個項目、單個企業(yè)、單個產(chǎn)業(yè)的轉移轉向產(chǎn)業(yè)鏈式轉移，以形成產(chǎn)業(yè)的群體和網(wǎng)絡，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的主要對象是技術、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，載體是跨國公司。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移將采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢。而高技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移以跨越的方式，更注重東道國的技術、人才、研發(fā)能力等綜合知識優(yōu)勢與信息基礎設施、體制條件等。

3.裝備制造業(yè)新型制造模式不斷涌現(xiàn)

以信息技術為代表的高新技術與制造技術相融合，進一步給制造技術帶來深刻的、革命性的變化，出現(xiàn)了一大批高技術含量的產(chǎn)品和嶄新的制造技術。裝備制造業(yè)新型制造模式不斷涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)品信息化數(shù)字化。將傳感技術、計算機技術、軟件技術“嵌入”制造業(yè)的產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的信息化數(shù)字化。二是制造過程的數(shù)字化、信息化與智能化。制造過程的數(shù)字化、信息化與智能化的最終目標不僅是要快速出產(chǎn)品或裝備，而且要努力實現(xiàn)產(chǎn)品或零部件一次開發(fā)成功。三是制造裝備高精度、高效與智能化。信息技術的應用將大大提高制造裝備的精度與效率，并實現(xiàn)自動化與智能化。四是制造的網(wǎng)絡化與柔性化。在經(jīng)濟全球化的格局下，基于網(wǎng)絡的制造技術將得到廣泛應用，制造裝備和制造系統(tǒng)的柔性與可重組成為21世紀制造技術的顯著特點。五是制造管理的信息化。迅速發(fā)展的信息化和國際化及激烈的市場競爭環(huán)境，徹底改變了制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)組織方式，加速了現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，在制造業(yè)信息化的推動下，全球正在興起“管理革新”的浪潮。

4.制造業(yè)與服務業(yè)呈現(xiàn)出相互促進和融合發(fā)展的態(tài)勢

當今，制造業(yè)和服務業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)出相互促進和融合的發(fā)展態(tài)勢。一個國家的制造業(yè)的競爭力不僅是產(chǎn)品研發(fā)設計、制造水平和能力，還應包括從市場調研到售后服務乃至產(chǎn)品服務業(yè)界線越來越模糊，大型成套設備制造業(yè)已經(jīng)由以制造為中心轉向以定向設計制造和全方位營銷服務為中心。近年來，制造業(yè)的網(wǎng)絡化和電子商務的發(fā)展充分顯示了裝備工業(yè)服務化的趨勢。國際上知名的大企業(yè)均在積極地開展與產(chǎn)品相關的全壽命周期內(nèi)的服務，并積極推進網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)絡承攬訂貨、網(wǎng)絡售后服務等。裝備制造業(yè)從“硬件（生產(chǎn)）”為中心的素質中脫身出來，向以“軟件（服務）”為中心的、具有綜合工程能力（產(chǎn)品+服務）的產(chǎn)業(yè)轉變。許多企業(yè)的銷售額中全球服務的比重在不斷提高，服務對公司毛利潤率、營業(yè)利潤率的提高起的作用不斷增強。如日本通過大力倡導和培植裝備工業(yè)的工程服務能力，日本的機械工程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)相當于機械工業(yè)總產(chǎn)值的80%。專業(yè)或兼業(yè)的工程企業(yè)幾乎涉及裝備工業(yè)各個行業(yè)，形成了工業(yè)中的服務產(chǎn)業(yè)群。工程服務加強了裝備工業(yè)企業(yè)與用戶的結合，延伸了服務的內(nèi)涵。

(二)裝備制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境與機遇

我國裝備制造業(yè)經(jīng)過五十余年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)的發(fā)展仍處于被動狀態(tài)，自主創(chuàng)新能力弱，對外依存度高，產(chǎn)業(yè)結構不合理，國際競爭力不強，總體素質不高，不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展與國際競爭的需要，因而振興成為進入新世紀面向“十一五”的中國裝備工業(yè)主旋律。

1.國家出臺相關政策，振興國內(nèi)裝備制造業(yè)

國家已經(jīng)把振興裝備制造業(yè)放在關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位。黨的“十七大”報告中指出:“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進窗體底端

信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力?！眹鴦赵合掳l(fā)了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2006〕8號)，財政部、國家發(fā)改委、海關總署和國稅總局等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》(財關稅〔2007〕11號)，在體制改革、機制創(chuàng)新、技術開發(fā)、項目建設、稅收等方面出臺了相應的優(yōu)惠政策，對重點領域、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的發(fā)展將給予大力支持。國家有關部門利用國債資金，依托國家重點工程，組織實施裝備自主化工作，主要是電力裝備、冶金裝備、石油化工裝備、船舶工業(yè)、軌道交通裝備、數(shù)控機床等16個重點領域。

2.裝備制造業(yè)市場前景廣闊，潛力巨大

“十一五”乃至今后更長一段時期，我國將建設一大批重點工程項目，這些項目將給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來良好的機遇：依托南水北調工程，開發(fā)大型跨流域調水工程裝備；依托西氣東輸工程，開發(fā)天然氣管道輸送裝備；依托西電東送工程，開發(fā)大型水電樞紐工程及潔凈煤發(fā)電設備和超高壓輸變電工程裝備；依托城市軌道交通項目，開發(fā)城市軌道交通設備及城市地下建筑施工設備；結合乙烯改擴建及合資新建項目，開發(fā)大型煉油廠(1000萬噸/年)、大型乙烯裝備(45萬～90萬噸/年)及下游合成產(chǎn)品所需的重大裝備；結合鋼鐵冶金企業(yè)改擴建項目，開發(fā)薄板坯連鑄連軋成套裝備、大型冷連軋裝備、高質量的冶煉技術與裝備；結合國家生態(tài)建設與環(huán)境保護的項目，開發(fā)空氣污染治理、水污染治理、固體廢棄物處理、噪聲與振動控制以及環(huán)境監(jiān)測技術與裝備；隨著傳統(tǒng)制造業(yè)不斷改造升級，需要大量先進設備配套。我國裝備制造業(yè)將會從重大項目建設和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中獲得長足發(fā)展，并且在今后相當長一段時期將成為我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.經(jīng)濟發(fā)達省份把率先發(fā)展裝備制造業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略

裝備制造業(yè)是一個資金密集型和技術密集型相結合的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高盈利性和高成長性兩大鮮明特點。經(jīng)濟發(fā)達省份民間資本充裕，資本和融資能力較高，民間資本存量巨大且投資傾向明顯，有利于支撐裝備制造業(yè)的加速發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)達省份發(fā)展裝備制造業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢。在未來一段時期，國際產(chǎn)業(yè)轉移的結構層次正不斷向高端演進，隨著我國制造業(yè)規(guī)模的擴大，基礎裝備制造業(yè)將會成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點，如工業(yè)設備與裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)、化工、冶金及環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、工程機械和交通運輸設備產(chǎn)業(yè)、高科技通訊產(chǎn)業(yè)、電子元件、醫(yī)療器械與設備、飛機制造及零部件制造等。由于經(jīng)濟發(fā)達省份具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和扶持政策優(yōu)勢，因此可以率先承接裝備制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉移。同時，經(jīng)濟發(fā)達省份由于受到土地等資源要素制約、環(huán)保和節(jié)能減排等因素影響，迫使其“騰籠換鳥”，率先淘汰一些高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有低能耗、低污染、高附加值特性的裝備制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)。

總之，當前有利的宏觀環(huán)境將給我省裝備制造業(yè)的發(fā)展提供新的機遇，當前我省經(jīng)濟發(fā)展受能源、環(huán)境、市場、效益的約束不斷加劇，發(fā)展裝備制造業(yè)我省既有良好的基礎，而且裝備制造業(yè)還具有技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)量大、帶動能力強、資源消耗低的優(yōu)勢，應作為我省發(fā)展的重中之重。通過這一突破口，來提高我省自主創(chuàng)新能力，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強國際競爭力。

三、總體發(fā)展思路

(一)指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，實施省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“市場導向、政府推動、自主創(chuàng)新、重點突破”的原則，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，著力突破一批關鍵共性技術，著力培育一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，著力打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，促進裝備制造業(yè)向技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網(wǎng)絡化發(fā)展，不斷提高裝備制造業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，建設國際先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)制造大省向創(chuàng)造強省的跨躍，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導思想,裝備制造業(yè)發(fā)展應堅持如下原則:

1.堅持市場導向與政府推動相結合

突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置資源中的基礎性作用，加強政府的宏觀指導和政策扶持，形成合力推進的機制和格局。

2.堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合

把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)著眼于前沿領域，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。

3.堅持國家產(chǎn)業(yè)導向與發(fā)揮特色優(yōu)勢相結合

按照國家產(chǎn)業(yè)導向的總體要求，加強與國家重大專項、重大工程的銜接配套，堅持有所為有所不為，立足我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，進一步形成新的特色和優(yōu)勢。

4.堅持重點突破與整體提升相結合

著力培育一批重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點集群，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備領域取得突破，帶動基礎零部件、基礎材料等相關配套產(chǎn)業(yè)的整體提升。

(三)發(fā)展目標

總體目標是:按照建設創(chuàng)新型省份要求，到2020年，掌握一批裝備制造業(yè)的核心技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大企業(yè)，開發(fā)一批技術水平國內(nèi)領先國際先進的重點產(chǎn)品，提升一批具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。

到2010年，主要目標如下:

——裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4000億元左右，占全省工業(yè)的35%以上，年均增長20%以上，優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)模和水平位居全國前列。

——形成100個以上具有自主設計和自主制造能力的國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構（國家級、省級技術中心），重點骨干企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達到2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭達到40%，主導產(chǎn)品升級換代，具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品大幅增加，自主創(chuàng)新能力在若干領域取得標志性突破，達到國際先進水平。

——培育100家裝備制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及較強成套能力的工程公司，形成一批集工程設計、產(chǎn)品開發(fā)、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，以及技術創(chuàng)新能力、市場占有率在同行業(yè)領先的“小巨人”企業(yè)。

——依托區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，培育10個左右創(chuàng)新能力、市場占有率全國領先和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、重點任務

（一）突出發(fā)展重點，扶持一批裝備制造業(yè)重點領域和產(chǎn)品

圍繞國家確定的關鍵領域，立足**的比較優(yōu)勢，按照“有所為有所不為”的原則，我省裝備制造業(yè)的重點產(chǎn)品分以下四個層次：

1.積極參與國家重大技術裝備產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和配套，根據(jù)國家確定的十六個重大技術裝備及關鍵領域，進一步提高我省具有相對優(yōu)勢的空分設備、工業(yè)汽輪機、余熱鍋爐、除塵脫硫等成套設備的設計、制造及集成能力，提升我省在全國重大裝備制造業(yè)中的地位。

2.大力發(fā)展我省特色優(yōu)勢產(chǎn)品，重點發(fā)展新型紡織機械、輕工塑料機械、汽車關鍵零部件、船舶制造、數(shù)控機床、儀器儀表、電氣機械等產(chǎn)品，進一步提升在國內(nèi)外市場的競爭力。

3.要積極拓展新興的、具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)領域，重點發(fā)展高效節(jié)能、新能源關鍵設備、醫(yī)療設備、環(huán)保設備、核電、軌道交通等領域的設備及關鍵部件，努力培育裝備制造業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

4.圍繞我省裝備制造業(yè)中的成套產(chǎn)品配套發(fā)展相關基礎件和通用件，如新型液壓、氣動元器件，精密軸承、精密模具、特種泵閥、新型密封件等。通過提高基礎材質和工藝水平，提升產(chǎn)品檔次和質量水平，從而帶動我省成套產(chǎn)品整體質量的提高。（**省加快發(fā)展裝備制造業(yè)重點領域及產(chǎn)品詳見附件一）

（二）建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)研發(fā)能力，加快建立共性技術研發(fā)平臺。加強企業(yè)技術中心建設，以我省裝備制造業(yè)國家級、省級企業(yè)技術中心為重點，進一步加大研發(fā)投入，提高企業(yè)技術中心的研發(fā)水平。提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。鼓勵企業(yè)推行開放式自主創(chuàng)新，通過自主開發(fā)、引進技術消化吸收以及國際合作、聯(lián)合制造、參股、并購國外先進企業(yè)等多種方式，掌握核心技術。要堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結合，加大技術專利、專門人才和先進裝備的引進力度，通過合作研發(fā)和收購國外公司等形式積極獲取技術專利和技術訣竅，加快提高自主創(chuàng)新能力，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權的品牌、核心技術和標準體系，增強核心競爭力。（**省裝備制造業(yè)關鍵技術技術攻關及產(chǎn)業(yè)化導向目錄詳見附件二）

（三）提升塊狀經(jīng)濟，發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)展**的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托塊狀經(jīng)濟，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為載體，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。結合裝備制造業(yè)發(fā)展，科學規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的總體布局、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保及配套設施建設，提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和管理服務水平。鼓勵大企業(yè)、大項目及其他配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設和改造提升，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃為指導，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，著力建立和完善區(qū)域服務體系，促進資金、技術和人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)間分工協(xié)作，形成**裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢。重點培育汽車及關鍵零部件，船舶修造，電氣機械，儀器儀表，紡織機械，環(huán)保設備，塑料機械，服裝機械，電子及通訊設備，電機、軸承、閥門等基礎件產(chǎn)業(yè)集群十大產(chǎn)業(yè)集群（**省裝備制造業(yè)發(fā)展重點培育產(chǎn)業(yè)集群詳見附件三）。

（四）突出龍頭企業(yè)帶動作用，培育一批具有國際競爭力大企業(yè)大集團

培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理上逐步達到國際先進水平，發(fā)揮對裝備制造業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。引導企業(yè)集中力量做強做大主業(yè)，提高市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大企業(yè)大集團采取聯(lián)合、購并、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組。支持大企業(yè)大集團通過直接投資、參股并購等方式在境外設立原材料基地、研發(fā)基地、制造基地、運營中心和營銷網(wǎng)絡，加快向跨國公司發(fā)展。積極引進跨國公司、中央屬企業(yè)和省外大型民營企業(yè)等大企業(yè)大集團來我省設立生產(chǎn)、研發(fā)和營銷基地，促進我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成一批以技術、品牌、出口、零部件為主導的成長型中小企業(yè)。

五、政策措施

（一）大力扶持裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

把裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化作為提升裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的突破口，鼓勵和支持企業(yè)依托國家或省內(nèi)重點工程、重點項目以及替代進口，通過技術攻關研發(fā)一批裝備制造業(yè)國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品。對于裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破的企業(yè)予以一定的獎勵。降低選用國產(chǎn)首臺（套）設備的風險，引導項目業(yè)主、裝備制造和保險公司建立風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，鼓勵項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備投保。進一步規(guī)范工程項目的招投標秩序，加強對設備采購的引導和監(jiān)督，政府投資項目和重點基礎設施建設都要按照“同等優(yōu)先”的原則，擴大國產(chǎn)裝備的使用，在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%。

（二）推動裝備制造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高設備成套能力

裝備制造業(yè)向服務化延伸是國際裝備制造業(yè)發(fā)展的趨勢，是提高裝備制造業(yè)市場競爭力的重要措施。要大力提升大企業(yè)大集團的裝備成套生產(chǎn)能力。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特征，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為用戶提供成套技術和工程服務。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)品的全生命周期服務為目標，加強客戶咨詢、產(chǎn)品設計、售后服務等，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。發(fā)展市場調查、工業(yè)設計、軟件開發(fā)、信息咨詢、會展物流、設備租賃、維修檢測等中介服務公司。鼓勵和引導以大型裝備制造企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外相關企業(yè)或機構組建形成集系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統(tǒng)成套公司，提高裝備產(chǎn)業(yè)的總承包總集成能力，支持取得工程和設備總承包資質，提高總承包總集成業(yè)務占銷售收入的比例。推動裝備制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸和融合發(fā)展。

（三）推進信息技術與裝備制造業(yè)發(fā)展融合，推廣應用先進制造模式

以企業(yè)信息化為突破口，促進信息化與工業(yè)化融合。支持裝備制造業(yè)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際，采用計算機輔助制造、柔性制造系統(tǒng)、先進控制技術等信息技術改造工藝技術和裝備，提高制造過程的自動化、智能化水平。大力推進管理信息系統(tǒng)在企業(yè)財務、物流、營銷、人力資源等管理環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)管理的集成化、信息化和智能化。積極應用嵌入式系統(tǒng)等技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，促進信息技術與裝備制造業(yè)的融合。引導和大力推廣和應用計算機集成制造系統(tǒng)、精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)模式、虛擬制造模式等先進制造模式，嘗試應用并行工程和協(xié)同制造、網(wǎng)絡化制造等下一代生產(chǎn)和制造模式。

（四）擴大國內(nèi)外合作，提高裝備制造業(yè)對外開放水平

堅持“引進來”和“走出去”相結合，緊緊抓住國際裝備制造業(yè)加快向長三角轉移的有利時機，加大利用外資的力度，大力開展招商引資工作，突出招商選資，重點引進世界500強企業(yè)、大型跨國公司、中央大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭企業(yè)、吸引更多實力雄厚、帶動力強的大型跨國企業(yè)參與我省重大成套裝備的開發(fā)生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)招商引資要堅持以我為主，切實維護國家經(jīng)濟安全，注重引進先進技術、人才、品牌和管理經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)“走出去”，到省外、境外設立研發(fā)機構，積極開展合作研發(fā)、聯(lián)合設計、聯(lián)合制造，以及采取并購參股等方式，積極融入國際產(chǎn)業(yè)體系，掌握核心技術和關鍵技術，鼓勵裝備制造企業(yè)到國外承包工程，開拓國際裝備制造市場，提升我省重大成套裝備的出口比重，加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展步伐。

（五）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，構筑裝備制造業(yè)發(fā)展的人才支撐

加強人才隊伍建設，努力造就一批裝備工業(yè)的高級科技人才、高級管理人才和高級技工，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。依托大專院校、技工學校和其他社會力量聯(lián)合辦學，建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設計和管理人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術人才和技工；鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術人才，進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓，努力造就一支高素質和適應國際競爭需要的企業(yè)家隊伍。制定各種吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵機制，創(chuàng)造吸引人才的良好氛圍，鼓勵各種人才脫穎而出，留住人才。

（六）加大對裝備制造業(yè)的財稅支持力度

認真落實國務院下發(fā)的《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2006〕8號)和財政部、國家發(fā)改委、海關總署和國稅總局等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》(財關稅〔2007〕11號)文件精神，積極爭取國家有關扶持資金給我省裝備制造業(yè)項目以支持。省有關部門支持科技創(chuàng)新、品牌建設等專項資金要向裝備制造業(yè)傾斜，各地也要相應加大財政支持力度。根據(jù)國家專項進口稅收政策，對列入國家重點的重大技術裝備和產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料實行稅收優(yōu)惠。積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，允許企業(yè)當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用按規(guī)定100%扣除的基礎上，再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結轉抵扣。

（七）加強組織領導，營造促進裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府要充分認識加快發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立和健全發(fā)展裝備制造業(yè)的工作機制，及時研究解決發(fā)展裝備制造業(yè)中所出現(xiàn)的各種問題，各級經(jīng)貿(mào)、發(fā)改和其他有關部門要做好發(fā)展裝備制造業(yè)的指導和協(xié)調工作。要在全面調查研究的基礎上，加強宏觀調控和規(guī)劃引導。研究制定裝備制造業(yè)重點領域專項規(guī)劃，定期產(chǎn)業(yè)導向目錄，協(xié)調落實重大政策措施。有條件發(fā)展裝備制造業(yè)的地區(qū)，要根據(jù)省委、省政府《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》制定實施辦法。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，完善行業(yè)自律機制，幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中的問題，努力營造發(fā)展裝備制造業(yè)的環(huán)境。