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淺析人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策

隨著社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進，人口與計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提公務(wù)員之家版權(quán)所有高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使人口與計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范人口與計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高人口與計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保人口與計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者談?wù)剛€人的淺見。

一、人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認識不足，在人口與計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“亂開口子,亂表態(tài)”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在村級計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動，在隱瞞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之因農(nóng)村稅費改革，“三提五統(tǒng)”的取消，村級經(jīng)費供給嚴重不足，個別村“亂開口子,亂表態(tài)”現(xiàn)象仍有存在，將政策外超生征收社會撫養(yǎng)費和罰款等等作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費的來源，造成了人口與計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。

3、違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權(quán)異化。人口與計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際的運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何;二是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定。

5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來，雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超計劃外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超計劃外生育者經(jīng)濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院不愿受理或強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給人口與計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)不高?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的人口與計生行政管理部門只負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有人事管理權(quán)等。近年來，人口與計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計公務(wù)員之家版權(quán)所有生執(zhí)法人員進行了大量的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并督促其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)不高，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識

法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強人口與計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性

社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“亂開口子，亂表態(tài)”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制

雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，人口計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善人口計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，把社會撫養(yǎng)費的征收到位情況列入計劃生育目標考核內(nèi)容，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；把社會撫養(yǎng)費上繳國庫、“收支兩條線”執(zhí)行情況列入黨委政府工作的考核內(nèi)容。結(jié)合進村入戶抽查、專題調(diào)研、財務(wù)檢查等，對社會撫養(yǎng)費征收情況進行全面檢查。督促解決好社會撫養(yǎng)費征收不到位問題；二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制，通過政務(wù)公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執(zhí)法透明度，同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用

根據(jù)案件的具體情況，抓住典型，重點突破，選擇幾起被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行、強制執(zhí)行后能產(chǎn)生一定教育意義的案件，依法強制執(zhí)行，公開曝光，達到執(zhí)行一案、教育一片的良好效果。相關(guān)部門要發(fā)揮作用，積極配合，綜合施治。公、檢、法特別是公安、法院要為計劃生育工作保駕護航。對拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違法行為的，公安部門要加大打擊力度；對計劃生育行政部門依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院要積極解決“執(zhí)行難”的問題。各部門要加強協(xié)作，密切配合、齊抓共管，努力形成“黨政牽頭、部門聯(lián)動、綜合治理、依法征管”的工作格局。這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎(chǔ)知識，依法行政知識等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應(yīng)法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。

6、加強社會主義精神文明建設(shè)

不可否認計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當對計生干部堅持不懈地抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀?！敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。