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2012年，我辦在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化公共資源市場(chǎng)化配置改革，著力提升公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作效率和服務(wù)水平，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為“十二五”開好局、起好步作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年來的工作總結(jié)如下：

一、發(fā)揮部門整體合力，優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)秩序。

2012年，市平臺(tái)共受理公共資源交易項(xiàng)目1203宗，交易總額達(dá)55.98億元，增收節(jié)支金額3.86億元。其中：建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目158宗，成交金額達(dá)37.01億元，節(jié)約造價(jià)資金3.23萬元；政府采購970宗（其中協(xié)議采購857宗），成交金額2.54億元，節(jié)約資金0.29億元；國有土地使用權(quán)出讓37宗，成交金額15.72億元，超過起始價(jià)3030億元；產(chǎn)權(quán)及其它類交易38宗，成交額0.71億元，增收0.03億元，在增收節(jié)資、源頭反腐上取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。另外，鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)共受理項(xiàng)目160宗，成交金額14879.35萬元，增收節(jié)約資金1490.61萬元，其中村級(jí)項(xiàng)目74宗，成交金額3849.44萬元。受理開發(fā)區(qū)新城公司空調(diào)設(shè)備采購有效投訴1宗，由于采購單位有定向采購意圖，導(dǎo)致《招標(biāo)文件》中的部分內(nèi)容帶有明顯的傾向性，投標(biāo)人反響強(qiáng)烈，投訴后相關(guān)部門查明事實(shí)，做出重新采購的決定，并對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)計(jì)。最終，在采購需求沒有變化的情況下，采購人的意向供應(yīng)商在降價(jià)40萬元的情況下仍然沒有中標(biāo)。

（一）梳理出臺(tái)規(guī)范性文件。為構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)統(tǒng)一的運(yùn)行模式、交易規(guī)則和程序內(nèi)容，經(jīng)市府辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心運(yùn)作的通知》，促各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力，加大制度執(zhí)行力度。協(xié)同市監(jiān)察局出臺(tái)《市村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，針對(duì)村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管“盲區(qū)”，明確村級(jí)項(xiàng)目審核備案、民主決策、招標(biāo)方式及程序等內(nèi)容，保障農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)順利開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。另外修訂了投標(biāo)保證金繳付須知、工程招標(biāo)下浮率指導(dǎo)性區(qū)間、招標(biāo)（采購）業(yè)務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。編印發(fā)放了100冊(cè)《市公共資源交易文件匯編》，將近年來實(shí)施的工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓及鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)建設(shè)等有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編用于指導(dǎo)公共資源交易工作。

（二）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。明晰部門職責(zé)劃分，理順部門關(guān)系，群策群力，充分發(fā)揮交管辦綜合監(jiān)管和行業(yè)招標(biāo)辦專業(yè)監(jiān)管的力量。我辦共組織“3+X”聯(lián)席會(huì)議39次，印發(fā)會(huì)議紀(jì)要8篇，開展部門間其他非正式交流溝通數(shù)十次。組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人考察南京建設(shè)工程“e路陽光”電子招投標(biāo)系統(tǒng)，開展鎮(zhèn)（街道）小型示范平臺(tái)考察，下鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)調(diào)研指導(dǎo)15批次，另外還邀請(qǐng)全市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人來召開座談會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。

二、創(chuàng)新交易機(jī)制，破解交易領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

結(jié)合“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，我辦拓寬思路，創(chuàng)新交易方式方法，以制度、技術(shù)手段，深入破解存在于公共資源交易領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，遏制借資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)行為，減少人為因素影響，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。

（一）完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)措施。一是實(shí)施建設(shè)工程標(biāo)后評(píng)估工作。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督約束專家的評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，我辦借鑒市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后評(píng)估制度，組織相關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于推廣實(shí)施建設(shè)工程標(biāo)后評(píng)估制度的通知》，并于11月7日對(duì)市公共租賃房與人才公寓二期工程監(jiān)理項(xiàng)目，邀請(qǐng)7名資深標(biāo)后評(píng)估專家組織評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估，專家們作出了“基本通過”以上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)后評(píng)估工作的實(shí)施，意味著我市建設(shè)工程招投標(biāo)由注重標(biāo)前防范和標(biāo)中監(jiān)管向標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程監(jiān)管延伸，監(jiān)管幅度進(jìn)一步拓展，今后我們將把此項(xiàng)制度作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。二是應(yīng)用工程量清單電子招投標(biāo)系統(tǒng)。為提高房屋建筑和市政工程招投標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)公正性，減少人為因素影響，經(jīng)過前期的需求調(diào)研、設(shè)計(jì)、開發(fā)和測(cè)試，10月1日后在全市全面推行工程量清單招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）編制及招標(biāo)方式。工程量清單電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用是我辦在“破解難題專項(xiàng)行動(dòng)中”的創(chuàng)新舉措，對(duì)提高招投標(biāo)文件編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)公正性、遏制借資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)等“頑癥”發(fā)揮積極作用。三是簡(jiǎn)化200萬元以下小型施工項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)程，由業(yè)主單位提出經(jīng)行業(yè)招標(biāo)辦備案同意，直接由業(yè)主代表、招標(biāo)等專業(yè)人員組成項(xiàng)目評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審。四是對(duì)標(biāo)段招標(biāo)價(jià)在2000萬元以上的政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，規(guī)定業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置“法定代表人到場(chǎng)的投標(biāo)單位總得分另加1分”的條款。五是探索農(nóng)居小區(qū)BT招標(biāo)方式，由房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

（二）理順政府采購管理體制。為理順政府集中采購機(jī)構(gòu)職能，交管辦、采購辦、交易中心進(jìn)一步明確了具體工作要求，包括集中采購項(xiàng)目一般由交易中心受理，對(duì)采購項(xiàng)目特殊，交易中心實(shí)施有困難的，由采購辦委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購；由交易中心受理的集中采購項(xiàng)目或委托中介機(jī)構(gòu)的采購項(xiàng)目的采購文件，須經(jīng)市采購辦審核備案；評(píng)標(biāo)專家由采購人提出組建申請(qǐng)，經(jīng)采購辦核準(zhǔn)，由交易中心專家選聘室負(fù)責(zé)抽取。通過采取一系列措施，我市政府采購管理體制進(jìn)一步完善，促進(jìn)監(jiān)管有力、集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效方面提供了保障。

三、加大監(jiān)督力度，提高招投標(biāo)公平公正性。

（一）深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。針對(duì)我市工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的借資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等“頑疾”，我辦進(jìn)一步建立健全專項(xiàng)治理長效機(jī)制，組織做好“回頭看”工作，召開動(dòng)員部署工作會(huì)議，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作的落實(shí)。針對(duì)省委巡視組提出的工程領(lǐng)域招投標(biāo)存在的三個(gè)方面問題，我辦深入分析原因、組織調(diào)研，梳理了當(dāng)前破解這些難題采取的一些做法，并進(jìn)一步提出了其他具體整改意見，逐步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，有效地提高了工程建設(shè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)每年一度的工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)徹查鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)“七統(tǒng)一”工作落實(shí)情況和項(xiàng)目實(shí)施單位標(biāo)后檢查驗(yàn)收工作，通過專項(xiàng)檢查以及日常督促指導(dǎo)，各單位照章、依法辦事的意識(shí)有所增強(qiáng)，但還是存在一些普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，我辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)這次檢查情況進(jìn)行了分析并擬定了解決問題的相應(yīng)措施。抓好評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員日常記錄，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為工作任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)和工作、生活分配好的原則，積極組織各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高黨員干部自身素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部每周一上午工作例會(huì)和每周四下午集中學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)探討式、互動(dòng)式交流學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)從要我聽到我要講的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)習(xí)的積極性。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的原則，組織參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)10批次，確保內(nèi)部黨員干部每年培訓(xùn)不少于3次，行業(yè)部門監(jiān)管人員、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家等招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人不少于1次，把參加培訓(xùn)情況作為動(dòng)態(tài)考核的重要內(nèi)容之一，今年培訓(xùn)內(nèi)容涉及工程量清單、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、招標(biāo)（采購）法規(guī)實(shí)務(wù)等。

（二）推行鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)作模式。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）小型公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)落實(shí)基層廉潔工程、陽光工程的重要舉措。去年底，我辦調(diào)研實(shí)施“七統(tǒng)一”運(yùn)作模式，并在江口街道試行，1月份經(jīng)市府辦發(fā)文正式全面推行。6月份，我辦與市紀(jì)委協(xié)同組織了一次全市各鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，走訪各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)人員的實(shí)踐能力。通過推行此模式，努力在各鎮(zhèn)（街道）建立完善統(tǒng)一、規(guī)范的鎮(zhèn)（街道）小型項(xiàng)目交易的運(yùn)作模式、交易規(guī)則和操作程序，提高工作效率，方便群眾辦事，取得了較好的運(yùn)行效果，招投標(biāo)交易當(dāng)事人比較滿意。出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)村“三資”交易管理的文件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”交易管理，具體運(yùn)作把好“四個(gè)關(guān)”，即資料審核關(guān)、信息公開關(guān)、標(biāo)的評(píng)估關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作關(guān)，通過深化農(nóng)村“三資”交易規(guī)范化管理，推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè)，保障村級(jí)各項(xiàng)公共事業(yè)的順利開展，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（一）圍繞開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮思想先導(dǎo)作用，深入開展解放思想大討論，對(duì)照“五找八問”要求，強(qiáng)化黨員干部全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)克服存在于隊(duì)伍中的求穩(wěn)怕難、多做多錯(cuò)心態(tài)，樹敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的風(fēng)氣。開展破解難題專項(xiàng)活動(dòng)，讓黨員干部充分了解公共資源交易領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、特別是廣大招投標(biāo)當(dāng)事人關(guān)注的問題，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷創(chuàng)新公共資源交易方式方法。嚴(yán)格執(zhí)行“干事對(duì)賬”制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)提高服務(wù)效能，讓當(dāng)事人滿意，讓群眾放心，不斷提高公共資源交易平臺(tái)的社會(huì)公認(rèn)度。

（二）深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。公共資源交易領(lǐng)域是腐敗多發(fā)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)源頭反腐拒變功能，首先要從自身抓起。按照全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)意見要求，我辦以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面全方位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、教育制度和防控措施，查找單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6項(xiàng)、科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)11項(xiàng)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)21項(xiàng)，通過明確責(zé)任對(duì)象，制訂權(quán)力流程圖，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力約束，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保公共資源交易平臺(tái)規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。

雖然我市的公共資源交易工作取得了較大進(jìn)展，但與上級(jí)部門的要求還有一定的差距，主要是鎮(zhèn)（街道）小型項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)、工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些借資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)的不良行為，需要加大治理力度，軟硬件設(shè)施有待改善。下一步，我們將繼續(xù)抓好三方面工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)自律誠信意識(shí)，自覺抵制不良行為；二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)隊(duì)伍、當(dāng)事人的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的考核；三是繼續(xù)拓展項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)已進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目完善管理辦法和操作規(guī)程。