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國土執(zhí)法工作總結

2011年是國家加強房地產宏觀調控，加大國土資源執(zhí)法督察的一年，也是我市進行區(qū)劃調整后的開局年。我局的國土資源執(zhí)法工作既有新的機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、上半年工作完成情況

(一)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

上半年，我局執(zhí)法工作的核心任務是初步查清2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件的基本情況，完成前期調查、測繪等基礎性工作。2010年度衛(wèi)片由我局查處的共計48個圖斑(包括航高基地范圍內圖斑)。經初步調查，合法用地圖斑17個，圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個，圖斑面積1002.6畝;實地偽變化圖斑6個，圖斑面積84.7畝。在違法的25個圖斑中，道路用地12個，圖斑面積729.2畝;工業(yè)用地4個，圖斑面積106.7畝;其它用地9個，圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個。

(二)迎接國家土地督察局局例行督察工作。

完成了國家土地督察局局例行督察的衛(wèi)片案件外業(yè)調查工作，并協助國家土地督察局局赴現場實地檢查，各項報表已按期上報。

(三)日常執(zhí)法及拆違工作。

上半年，共查處國土資源違法案件(不含衛(wèi)片案件)38件，已作出行政處罰決定15件，涉案面積130.89畝。與區(qū)其他相關部門聯合執(zhí)法，關停了深井子街道、王濱鄉(xiāng)磚廠2家;強制拆除了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟，白塔堡鎮(zhèn)非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內堆放的建筑用磚600萬塊。

二、下半年工作計劃

根據《市委、市政府關于我市行政區(qū)劃局部調整的決定》，基地合署辦公。2011年3月12日，市人民政府下發(fā)了《關于加強“大渾南”地區(qū)土地開發(fā)建設管理工作的通告》，通告中指出：“自本《通告》之日起，未經批準，任何單位和個人不得在規(guī)劃范圍內擅自新建、改建和擴建房屋。不得在規(guī)劃范圍內的耕地上挖塘養(yǎng)魚，修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產經營活動?！?/p>

下半年，我局國土資源執(zhí)法工作的工作要點：一是加快2010年度衛(wèi)片案件的查處工作;二是全面配合市政府對“大”地區(qū)的規(guī)劃建設工作，嚴厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

為了完成上述工作要點，我局應加強兩方面的工作：一是加強局內各部門的配合。按照《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定和要求，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已不再是執(zhí)法大隊一個部門的工作，而是全局各部門都參與的一項綜合性工作。為了能夠按期填報各種報表，為了能夠盡快完成對違法案件的查處，就必須進一步加強局內各部門的配合，要做到“樹立全局意識，主動配合，主動工作”，而不能遇到問題就需要局領導協調。二是要繼續(xù)加大日常巡查密度，做到及時發(fā)現，及時制止，及時查處，及時向其他相關執(zhí)法部門通報案情，及時向同級人民政府匯報工作情況。

三、存在的問題

(一)衛(wèi)片案件中基礎設施項目的查處工作。

在2010年度衛(wèi)片案件中，涉及公路等基礎設施的違法圖斑有14個，圖斑面積776畝，占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項，我區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對于此類案件，我局進行查處的前期準備工作(如測繪、地籍規(guī)劃認定)均已完成，但尚缺當事人——區(qū)政府(或由區(qū)政府指派市東陵區(qū)交通局)做詢問筆錄，以完成案件查處工作。

(二)群眾反映強烈問題的解決。

上半年，群眾反映比較強烈的問題主要是村委會非法轉讓土地使用權和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題，需要上報區(qū)政府加強聯合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，加強對村委會干部法制教育工作。

農業(yè)綜合執(zhí)法工作總結

今年以來,市種子管理處堅持防控結合，集中整頓，加大農資市場執(zhí)法檢查和案件查處力度，取得了顯著的成效，為保障農業(yè)生產的順利進行做出應有的貢獻。截止6月中旬，全市沒有發(fā)現較大的坑農害農案件.農業(yè)執(zhí)法人員共出動620人次，出動車輛120車次，查處農資案件9起，沒收假劣種子500公斤，假劣農藥600袋(瓶)，罰款2萬元。

一、高度重視，提前謀劃，確保農資市場整治工作落到實處

一是提前謀劃，迅速部署。全省農資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農委領導高度重視，市種子管理處立即動手調查研究，謀劃我市2011年全市種子、農藥、肥料等農資市場監(jiān)管工作。1月20日，召開市、縣種子及農資市場監(jiān)管人員參加的專門會議，會議上，傳達了全省農資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農資監(jiān)管工作進行了部署，提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市2011年種子等農資市場治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農作物種子質量監(jiān)督抽檢工作實施方案》、《市主要農作物高產優(yōu)質新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》，確保了2011年農資監(jiān)管工作部署到位。

二是高度重視，不走過場。農資市場監(jiān)管是備春耕生產的重要內容，維護安全穩(wěn)定的農資市場秩序是一項非常重要的工作任務，為此，市領導非常重視。在備春耕期間，市主管農業(yè)副市長先后三次深入到農資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農資市場情況，特別對有關監(jiān)管部門的責任和任務，以及農資市場監(jiān)管的重點都提出了明確的指示和要求。

市農委主要領導直接參與農資打假工作的謀劃，對有關工作提出具體意見，并做到了經常性深入到執(zhí)法現場的進行指導,確保農資監(jiān)管工作的順利推進。

二、教育引導，扎實培訓，營造良好的農資市場秩序和氛圍

一是舉辦農資經營者的培訓班。加強對種子等農資經營者的教育培訓，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農資經營者培訓班，就農資市場供需形勢、種子品種、種子質量和市場監(jiān)管四個專題進行了專題講座，并對2011年全市春季農資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任，守法經營，為全市農業(yè)生產貢獻力量”為題作了專題報告，號召廣大農資經營業(yè)者，要守信經營，不制售假劣農資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質，既要了解有關政策法規(guī)，又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營銷管理技巧;既要向書本學，又要向有經驗的同行學，成為農資行業(yè)的行家里手。要有社會責任感，每一個從業(yè)者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險，把住種子等農資銷售質量關，為全市糧食生產做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農業(yè)執(zhí)法隊(種子管理站)舉辦了農資經營者專題培訓班。市縣兩級農業(yè)執(zhí)法部門共培訓農資經營者209人，幾乎所有農資經營企業(yè)(商店、網點)都派人參加培訓。

二是大力開展科學和政策法規(guī)普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務時機，組織執(zhí)法和技術人員深入鄉(xiāng)村，采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農資產品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農資和送科技下鄉(xiāng)活動,積極參加“3.15消費者權益保護日”活動，科協組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農行動”、質監(jiān)局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設立咨詢服務臺，發(fā)放宣傳資料，現場進行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬余份，現場解答法律法規(guī)、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網絡等媒體，廣泛開展法律法規(guī)、農業(yè)科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優(yōu)良農作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現越區(qū)種植問題，在日報上就其越區(qū)種植危害性進行刊登和闡述。同時印發(fā)給廣大農民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植，嚴禁越區(qū)種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。

三、集中力量，統(tǒng)籌安排，確保農資市場監(jiān)管工作取得顯著成效

為了保障農資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農資產品行為，今年我們無論是在農資市場的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。

一是切實加強對農資生產經營企業(yè)的監(jiān)管。為了準確掌握農資生產經營單位特別是經營網點的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經登記注冊的農資生產經營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農資生產經營單位的普查，安排專人深入到鄉(xiāng)村進行排查摸底，準確掌握了我市農資生產經營單位的基本情況，為下一步的監(jiān)管奠定基礎。截止三月末全市共有農資生產經營單位197家，包括勃利縣112家，市區(qū)85家。從防止制售假劣農資行為的發(fā)生出發(fā)，一方面我們嚴格要求和把關企業(yè)生產農資產品必須合格方可出售，另一方面要求農資經營單位要嚴防購進假劣農資產品，對進貨單位的資質進行嚴格審查，推行委托檢驗，特別對購進的每一個種子品種進行質量復檢，進行質量把關。通過農資生產經營單位的嚴格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。

二是切實加強質量監(jiān)督,嚴把農資產品質量關。根據我們自身的能力，今年我們把農資產品質量監(jiān)督的重點放在種子監(jiān)督抽檢和農藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經營單位進行品種監(jiān)督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達到80%以上，是歷史檢驗種子樣品最多的一年，同時嚴格按照種子質量檢驗規(guī)程進行實驗室檢驗，芽率、水份、凈度指標，合格率達到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰，并對其種子進行回收和沒收，做到對我市市場種子質量心中有數。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進

行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農藥進行了樣品抽檢和標簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進行檢測，其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真?zhèn)?，目前通過審核和省藥檢所檢驗已經發(fā)現一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農藥，我們已對經營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農藥。

三是切實加強市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農資市場監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監(jiān)管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組，實行分片包干，落實監(jiān)管責任制，切實調動執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執(zhí)法人員就開始對種子市場檢查，堅持做到禮拜天不休息，逐戶對經營單位進行排查，把監(jiān)管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區(qū)內每一戶種子經營商店和企業(yè)經營的主要農作物品種進行逐項登記，全面了解種子的來歷、產地、生產商、新品種情況等信息，進而為市場監(jiān)管提供數據;把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸到村屯，逐戶進行檢查，確保監(jiān)管不留死角;重點對經營檔案、套牌種子、未審先推、生產許可證不明的種子等違法現象進行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區(qū)4起。從4月中旬開始我們把監(jiān)管的重點放在農藥和肥料上，全市前后進行兩個輪次的市農委、工商等有關部門聯合市場檢查，檢查涵蓋所有的經營網點，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區(qū)1起。

四是切實加強農資打假制度建設，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈，切實加大案件的查處力度，今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度，建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農業(yè)執(zhí)法管理機構設立了舉報信箱，向社會公布舉報電話，我們還把舉報電話在全市所有的農資銷售網點進行張貼公布。同時，我們對從舉報獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力，更重要的是要有高度的責任意識，只有這樣才能做到秉公執(zhí)法，讓群眾信服。為減少對執(zhí)法的干擾，我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現場，不接聽無關緊要的電話，主要領導帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯合辦案。對于一些重大農資案件我們主動與工商、質監(jiān)、物價和公安等部門溝通，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協同作戰(zhàn)，力求取得實效。

四、牢記責任，勇于擔當，全力化解各種糾紛和矛盾

今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土，出現一些粉籽、出苗率不高的現象，毀種、補種現象較多，以及發(fā)生一些藥害，致使農民上訪現象頻發(fā)和增多。針對這種現象，我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執(zhí)法人員及有關農業(yè)專家，深入到田間地頭，實地勘察，進行對比調查。弄清發(fā)生災害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農民及時補種和毀種;對于一些出現的藥害現象，我們建議農民及時采取一些補救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質量等原因引發(fā)的案件嚴格依法辦案，同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進行調解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農資質量事故糾紛而發(fā)生越級上訪事件。

下半年我們重點工作是：

1、進一步加強種子、農藥質量跟蹤、反饋工作，做好因農資質量上訪接待處理工作，做好農民上訪接待處理工作，嚴防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。

2、加大重大農資質量事故案件查處力度，嚴格按照省市農資質量事故應急預警響制度，做好主案調查處理工作，為我市農村穩(wěn)定社會管理工作打下堅實基礎。

3、繼續(xù)深入開展農業(yè)綜合執(zhí)法人員法律及業(yè)務知識的學習和培訓工作，致力培養(yǎng)一支政治思想道德高尚、業(yè)務和法律能力水平過硬、執(zhí)法為民廉潔奉公的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。

4、做好對上爭取工作，下半年盡快完善農業(yè)綜合執(zhí)法機構報批工作，改善辦公條件的環(huán)境，為我市農資打假工作進一步完善和提高，打下良好的基礎。