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一、認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動

按照黨中央、中共貴州省委、中共*市委關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，在市委第六指導檢查組和省國稅局第一指導檢查組的指導下，中共*市國家稅務局黨組按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，結合*國稅實際，確定了“遵循科學發(fā)展，促進思想解放，優(yōu)化納稅服務，共建和諧稅收”為全市國稅系統(tǒng)學習實踐活動的主題。

（一）認真開展學習活動，提高對科學發(fā)展觀理解和認識。學習實踐活動展開后，局黨組率先垂范，多次召開專題黨組會議、中心學習組擴大會議，組織學習討論，黨組成員分別結合實際做專題學習報告。先后組織2期科學發(fā)展觀理論培訓班，對258名科級以上領導干部及黨員進行集中為期3天的培訓。選送6名黨務工作者參加國家稅務總局黨校的科學發(fā)展觀理論知識培訓。共編發(fā)簡報23期，情況通報2期，宣傳展版2期，還通過局域網等形式多渠道地加強宣傳，不斷營造濃厚的學習氛圍，加深各級黨組織和廣大黨員對科學發(fā)展觀的理解和把握。

（二）深入基層調查研究，努力提高工作質量。在學習實踐活動期間，針對國家稅務總局2008年度全國納稅人滿意度調查中納稅人反映的四個突出問題，成立了由分管征管、稅政、稽查和辦稅服務廳的局領導負責的四個專題小組，深入到征管第一線調查研究，制定解決的措施和辦法，不斷改進和加強納稅服務。結合當前國稅工作實際，黨組書記、局長帶領黨組成員分別領題，成立課題組，確定并順利完成《稅收工作如何促進生態(tài)文明建設》等5個調研課題。

（三）廣泛征求群眾意見，認真查找問題。認真查找干部職工和納稅人反映的熱點、難點問題。通過向政府有關部門發(fā)送征求意見函、向納稅人發(fā)放問卷調查表、在局域網上設置“局長信箱”、通過“百姓—書記市長交流臺”等渠道廣泛征求干部職工和納稅人的意見建議。經梳理歸納，共征集到意見和建議30條。市局黨組對這些意見和建議進了認真研究，明確了整改思路。按專題民主生活會的要求，召開了以“遵循科學發(fā)展，促進解放思想，優(yōu)化納稅服務，共建和諧稅收”為主題的專題民主生活會，認真總結十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，查找突出問題。

（四）積極采取有效措施，努力解決實際問題。對分析檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，制定了有針對性、具可操作性的整改落實方案，提出了6個方面23項具體工作措施，并明確了整改落實的目標、時限和責任分工，做到班子成員人人有整改責任、個個有整改項目。

二、堅持依法治稅，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為

（一）堅持依法征稅。認真貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則和“好、大、快”的指導思想，正確處理依法征稅與支持地方經濟發(fā)展、執(zhí)行稅收政策與完成稅收收入任務、全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系。全年，全市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)有人為調控收入進度、違規(guī)批準緩稅、寅吃卯糧收過頭稅、越權減免稅和轉引稅款的行為。

（二）認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策。及時、準確、完整地貫徹各項稅收法律法規(guī)和政策，認真抓好資源綜合利用、民政福利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實工作。全年共對23770戶增值稅納稅人辦理減免，共減免增值稅47906萬元，企業(yè)所得稅11.9億元，共累計辦理出口貨物退（免）稅816戶次，出口貨物退（免）稅3.89億元。

（三）扎實開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作。把稅收日?；?、專項稽查和專案稽查有機地結合起來，加大了對涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)卓有成效地開展了稅收專項檢查和稅收專項整治工作，從嚴、從快查處舉報案件，與公安部門配合，依法嚴厲打擊嚴重擾亂經濟秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。全年共檢查納稅戶387戶次，查補稅款26146萬元，其中，滯納金2376萬元，罰款251萬元。實際入庫26304萬元。其中稅款23568萬元，滯納金2438萬元，罰款298萬元。

（四）認真執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制和稅收執(zhí)法過錯追究制。按照《貴州省國家稅務局關于開展2009年全省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查及內部審計工作的通知》的要求，并抽調業(yè)務骨干組成檢查小組開展重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法工作中存在的問題。進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，逐步減少執(zhí)法風險，提高稅務干部的規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法風險意識。

（五）進一步加大欠稅的管理力度。嚴格執(zhí)行國家稅務總局有關欠稅公告制度，進一步規(guī)范稅務機關的欠稅公告行為，督促納稅人自覺繳納欠稅，推動依法誠信納稅，保障國家稅收利益。全年共公告20戶次，通過對《欠稅公告辦法（試行）》的廣泛宣傳和認真執(zhí)行，引起了社會各界對欠稅納稅人的誠信度、資金能力、守法程度的關注,提高納稅遵從度。

三、全面落實稅收制度機制改革，進一步完善稅收制度機制

（一）積極應對增值稅轉型。今年是實施增值稅轉型政策的第一年，根據在執(zhí)行中反映出的難以掌握納稅人認證、抵扣購進固定資產進項稅額情況及進度，以及存在個別納稅人弄虛作假等問題，成功開發(fā)了“固定資產增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)認證統(tǒng)計查詢系統(tǒng)”，實現(xiàn)了按月分區(qū)、縣統(tǒng)計、查詢固定資產抵扣相關信息，適時監(jiān)控納稅人認證、抵扣購進固定資產進項稅額情況及進度，有效防止個別納稅人弄虛作假。全年，全市一般納稅人共申報抵扣固定資產4606戶次，申報抵扣進項稅額138919萬元。

（二）全面加強所得稅管理。根據所得稅管理的特點，采取繼續(xù)加大對所得稅的管理力度、對零申報企業(yè)進行分類管理、加強對虧損企業(yè)調查核實、完善稅收優(yōu)惠政策備案管理、加強企業(yè)費用扣除項目管理、規(guī)范企業(yè)分支機構管理、加大核定征收的力度、強化納稅評估、加強管理人員培訓9項措施，不斷提高有稅申報比例，力爭2010年企業(yè)所得稅匯算清繳有稅申報比例達到全國平均水平。

（三）進一步完善納稅評估工作實施辦法。在充分調研的基礎上，制定了《*市國家稅務局關于進一步加強納稅評估工作實施意見》，切實解決了工作中存在的多頭評估、重復評估的難題。

（四）積極探索專業(yè)市場全面委托代征的征管模式。針對*市家俱、建材等專業(yè)市場的特點，從今年8月起，我局對專業(yè)市場，特別是經營建材、家具的總和品牌店進行了一次全面清理，摸清和掌握市場的基本情況、市場數(shù)量、經營戶數(shù)及經營的品牌等，采取委托市場管理委員會或相關管理部門委托代征的方式，由受托方統(tǒng)一開票，集中申報納稅，取得了明顯的效果。

三、積極探索信息管稅，進一步提高稅收征管質量

（一）加強稅收分析與預測，推行稅收風險管理。加強稅收與GDP、工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值、商業(yè)增值稅與社會消費品零售總額之間的比較分析；全面開展稅源分析、稅負分析、稅收預測預警分析；強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的分析以及增值稅、所得稅之間相關經濟稅收數(shù)據的關聯(lián)分析；強化稅收預警分析，優(yōu)化預警值設置和二次篩選標準，科學劃分企業(yè)規(guī)模，分規(guī)模細化設置各行業(yè)預警值；提高預警信息的指向性和有效性,加大預警信息的評估和落實力度，建立風險分析管理機制；密切跟蹤經濟稅源形勢變化，全面掌握影響稅收變化因素，適時分析預警，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握組織收入工作的主動權，促進組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。

（二）探索建立稅收收入估算預測模型。針對稅收預測工作缺乏相應的科學預測機制和預測分析模型、缺乏應用數(shù)理統(tǒng)計等現(xiàn)代科學方法進行科學預測的手段和技能的的情況，我局年9月份已開始以*市的各項經濟數(shù)據為基礎，運用數(shù)理統(tǒng)計等現(xiàn)代科學方法，著手探索建立稅收收入估算預測模型，以提高稅收收入預測水平，增強對組織收入工作的指導性和預見性，真正抓好稅收計劃的預計預測。稅收收入估算預測模型預計明年完全建成。

（三）加大對征管信息系統(tǒng)數(shù)據的發(fā)掘利用。定期從征管信息系統(tǒng)及時提取低于平均稅負數(shù)據，有針對性地開展日常檢查和納稅評估。對增值稅、所得稅零申報納稅人實行分類管理，取得了明顯成效。增值稅小規(guī)模納稅人零申報戶數(shù)下降37.5%；2008年企業(yè)所得稅預繳入庫率達83.52%，企業(yè)虧損面由過去的57.83%下降到現(xiàn)在的43.79%，下降14.04%。

（四）積極探索利用第三方信息。由我局和地稅共同向市政府建議，建立全市統(tǒng)一的信息共享平臺，已獲得市政府的同意和支持。通過信息交換平臺，獲取與稅收征管相關的第三方信息，減少征管中信息不對稱的問題，目前共梳理出涉及征管信息的經貿委、發(fā)改委、社保局以及電力等34家政府部門和企業(yè)。今年，我局針對醫(yī)藥零售行業(yè)的特點，取得省市醫(yī)報中心的支持，采集了2007年至2008年的省市醫(yī)療保險支付的信息，與其納稅申報數(shù)據比對，組織檢查，共補繳稅款及滯納金278.36萬元。

（五）成功研發(fā)普通發(fā)票網絡開具管理系統(tǒng)。按照總局對普通發(fā)票“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網絡開票、建立平臺”的管理要求，我局成功研制了“*市國家稅務局普通發(fā)票網絡開具管理系統(tǒng)”，并于11月10日在北京華聯(lián)超市外圍商戶成功試運行，實現(xiàn)了集中收款、統(tǒng)一開票，解決了長期以來困擾我局不能有效采集普通發(fā)票票面信息的難題，為強化稅源控管、杜絕使用假發(fā)票、開展票表比對、進行納稅評估等提供了真實可靠的數(shù)據來源。

（六）進一步強化戶籍管理。從8月起，組織開展漏征漏管戶的清理工作。充分利用與工商登記信息和地稅機關傳遞的稅務登記信息，認真進行比對，共接收省、市工商部門傳遞的工商登記信息13773條，通過比對、核實的工商登記信息3470條，有問題的10303條，其中：屬地稅辦理稅務登記證的3039條，國稅督促辦理稅務登記的有5150條。

（七）加強普通發(fā)票的管理和使用。繼續(xù)推行卷筒式發(fā)票工作，在大型超市、商場及醫(yī)藥零售企業(yè)等83戶企業(yè)推行使用卷筒式發(fā)票，共批印卷筒式發(fā)票47.84萬卷，取得顯著效果。強化自印發(fā)票的管理，鼓勵和倡導納稅人自印發(fā)票，共審批核準自印發(fā)票印制155戶，其中貨物銷售普通發(fā)票類70戶，出口專用發(fā)票類55戶，電力銷售發(fā)票類7戶，水費銷售發(fā)票類7戶，軍品銷售發(fā)票類15戶，農副產品收購發(fā)票類1戶。

（八）持續(xù)強化稅源監(jiān)控管理。加強對重點行業(yè)、重點品目、重點企業(yè)的分析監(jiān)控，嚴密監(jiān)控稅收計劃執(zhí)行進程，高度關注收入申報、入庫進度情況，關注重點稅源的生產經營和稅款入庫情況；時刻跟蹤國家各項宏觀調控政策對我市相關產業(yè)和行業(yè)稅收情況的影響，及時反映宏觀調控政策和調控成果。進一步強化對年納兩稅200萬元以上、年納所得稅50萬元以上重點稅源企業(yè)和年納稅1000萬元以上的納稅大戶的管理監(jiān)控，把發(fā)展后勁十足，潛在稅源較大的改組、改制、資產重組企業(yè)以及招商引資企業(yè)和投資新辦企業(yè)，現(xiàn)實又未達到監(jiān)控起點的納入監(jiān)控。

五、持續(xù)改進和完善，進一步優(yōu)化納稅服務

（一）實行國稅、地稅共同辦理稅務登記。認真落實國稅、地稅共同辦理稅務登記“一證雙章”制度，實現(xiàn)國稅、地稅登記共享，有效解決納稅人向國稅和地稅分別報送資料的問題。今年，我市國稅系統(tǒng)共辦理稅務登記8145戶，其中：企業(yè)4330戶，個體工商戶4709戶。實行國地稅聯(lián)合辦證共免收辦證工本費81450元，免費提供稅務表證單書92萬份。

（二）繼續(xù)完善“一窗多能”。在統(tǒng)一納稅人涉稅事項受理標準、系統(tǒng)外部服務評價的基礎上，優(yōu)化重組原來的窗口職能，設置綜合服務窗口，規(guī)范涉稅事項受理、處理、內部傳遞流程，簡化了辦稅程序，提高了辦稅效率。

（三）優(yōu)化申報比對流程。從年初開始，對申報操作流程進行了優(yōu)化，減少了10個操作環(huán)節(jié)和錄入稅號選擇企業(yè)的操作，單戶受理時間減少1.5分鐘左右，實現(xiàn)直連數(shù)據質量和各系統(tǒng)保持90%以上的準確率，切實提高了申報質量和效率，有效地解決了申報比對時間長的問題，切實提高了辦稅效率。

（四）認真做好12366服務熱線服務工作。充分利用現(xiàn)有服務資源，構建起稅務機關與納稅人無障礙溝通的橋梁，為納稅人提供更加高效、優(yōu)質、快捷的服務。全年共受理語音呼入47218人次，人工坐席6042人次，其中，發(fā)票舉報53件；按期收集熱點問題50個。

（五）加強信訪工作。認真執(zhí)行信訪條例和工作規(guī)則，按照省局和市委、市政府的要求，加大了對信訪工作的督辦力度，對緊急情況，時限性強的來信，采取急事急辦，及時化解矛盾，解決問題。

（六）認真開展稅法宣傳月活動。緊緊圍繞以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的第十八個全國稅收宣傳月，開展形式多樣的稅收宣傳月活動，與地稅局在全市新聞媒體上刊登各項稅收政策和廣大納稅人關心的熱點稅收問題，組織開展送稅收知識進校園活動，開展稅收宣傳進行業(yè)活動，將增值稅轉型改革、企業(yè)所得稅兩法合并、免征利息稅、小規(guī)模納稅人稅率調整等稅收法律法規(guī)送到行業(yè)協(xié)會和商會中，取得了良好的宣傳效果。

六、全面加強教育培訓，進一步提高干部隊伍素質

（一）抓好領導班子建設。結合開展實踐科學發(fā)展觀學習實踐活動，進一步完善黨組中心組學習和領導干部理論學習制度，教育和督促領導干部不斷提高理論素養(yǎng)。組織系統(tǒng)中層干部及兩年優(yōu)秀公務員共240余人赴井岡山進行了為期10天的革命傳統(tǒng)教育。繼續(xù)貫徹落實領導班子成員調研工作制度，深入基層，聯(lián)系群眾，調查研究，解決群眾關心的熱點、難點問題。認真落實領導干部誡勉談話和函詢、述職述廉、個人有關事項報告、收入申報等制度。按照巡視規(guī)程的工作程序，完成了對高新局和小河局的巡視工作，對去年巡視的四家單位（白云局、清鎮(zhèn)局、修文局、息烽局）采取問卷調查及召開座談會等形式進行了巡視回頭看工作，保證了被巡視單位整改措施的較好落實。

（二）推進人事制度改革，深化干部隊伍建設。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關要求，年內選拔任用了5名正科級干部，并在全系統(tǒng)推行競爭上崗，選拔任用了33名副科級干部，加強了隊伍建設。同時，根據機構改革有關方案，結合隊伍建設現(xiàn)狀，對8個區(qū)、縣（市）局領導班子進行了充實調整，保證了隊伍的新鮮血液和活力。

（三）實施“稅收管理亮點工程”。按照“要把*國稅系統(tǒng)建設成為全省一流的國稅系統(tǒng)”、“建設成貴州國稅窗口”的目標，經我局黨組研究決定，傾全市國稅之力，實施“稅收管理亮點工程”，力爭各項稅收工作出成績、出亮點。要求機關各處室，各區(qū)、縣（市）局結合自身工作實際，選擇一部分當前稅收工作中的薄弱環(huán)節(jié)或共性問題，作為攻克目標。目前，已確定市局機關28個項目，各區(qū)縣局12個項目，作為全市的亮點工程，力爭在今明兩年全部完成，推動全市國稅工作躍上新的臺階。

（四）加大崗位技能培訓力度。根據《干部教育培訓工作條例（試行）》、和《貴州省國稅系統(tǒng)“十一五”崗位技能培訓工作規(guī)劃》的有關要求，組織稽查骨干、征收人員骨干、所得稅骨干、信息技術骨干、辦公室文秘人員等進行了業(yè)務培訓，市局機關共自辦培訓41期，參加培訓2714人次，培訓17980人天次。我局選送了239名干部參加了省局、總局組織的各類業(yè)務培訓29期，培訓達2531人天次。我局還組織了791人參加了稅法知識考試，總平均成績在及格以上。

（五）繼續(xù)深入貫徹落實《公務員法》。為配合公務員法的實施，我局認真組織人事干部學習和貫徹《公務員考核規(guī)定》、《公務員獎勵規(guī)定（試行）》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員職務任免和職務升降規(guī)定（試行）》等一系列政策法規(guī)。做好深入細致的調查研究和思想政治工作，鞏固公務員登記、職務級別確定、工資制度改革工作的成果，同時積極研究解決公務員法實施中遇到的新情況、新問題。

（六）認真組織開展各類文明創(chuàng)建活動。在全系統(tǒng)開展了“迎國慶講文明樹新風服務科學發(fā)展共建和諧稅收”主題活動，開展慶祝建國六十周年“盛世華誕頌祖國”系列活動，取得良好的效果。組織參加市委宣傳部、市文明辦、市文化局舉辦的“愛國歌曲大家唱”群眾性歌詠比賽，獲得三等獎；參加市直機關工委主辦的金陽之秋合唱比賽，獲得第一名的好成績。市局機關榮獲“2006-2008年度全國文明單位”稱號，云巖區(qū)和花溪區(qū)國稅局榮獲“2006-2008年度全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位”稱號，息烽縣國稅局榮獲“2006-2008年度全省文明單位”稱號，烏當區(qū)國稅局計劃征收科、小河區(qū)國稅局征收管理科獲得全省“巾幗文明示范崗”稱號，小河區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣國稅局榮獲“2006至2008年度全省文明單位”稱號。

七、強化“兩權”監(jiān)督，進一步深化反腐倡廉

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。組織召開全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，及時傳達學習中紀委三次全會、省紀委三次全會、全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和市紀委四次全會精神提出了要求，層層簽訂了反腐倡廉目標責任書，形成一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責，人人都是黨風廉政建設責任制的責任人的網絡格局。制定了《*市國稅系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年主要工作任務及分工方案》和《*市國家機關2009年反腐倡廉建設任務分解意見》，從制度建設上進一步強化反腐倡廉建設的責任落實。

（二）加強預防預警建設。建立和完善“一案雙查一落實”工作機制。在全系統(tǒng)全面啟動稅收管理預警信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理的平臺優(yōu)勢，為廣大稅務人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法提供適時的信息提示和提醒，提高了稅務人員抵御稅收執(zhí)法和稅收管理風險的能力。以小河局為試點單位，積極探索“三級聯(lián)動機制”。組織對南明、清鎮(zhèn)、花溪、小河、息烽、高新六個區(qū)、縣（市）局進行了稅收執(zhí)法監(jiān)察工作。

（三）深入開展廉政勤政教育。在全系統(tǒng)開展“增強責任意識，科學認識風險”的主題實踐活動。各單位從稅收工作實際、執(zhí)法與職責和稅務人員的思想現(xiàn)狀出發(fā)，把增強做好各項稅收工作的責任意識作為抵御和防范風險的重要前提和有效途徑。堅持每月一次的“紀檢日”學習，利用正反兩個方面的典型案例，教育全體稅務人員廉潔自律，清正廉潔。邀請貴州省國稅局王東山副局長為市局機關全體稅務人員作了稅收法制專題講座，為提高廣大稅務人員恪守稅收法律法規(guī)、依法治稅的自覺性和遵從度起到良好的效果。

（四）拓展“兩權”監(jiān)督渠道，增強執(zhí)法監(jiān)察的力度。以稅收執(zhí)法權和稅收管理權為監(jiān)督的重點，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。全面開展執(zhí)行“三談兩述”制度的落實，共對218名領導干部進行了述職述廉，其中縣處級10人、科級208人。開展“三清三訪”672次、稽查回訪18戶，為拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督管理提供了載體。認真開展厲行節(jié)約工作，嚴格控制三項費用的支出。全面清理“小金庫”，全系統(tǒng)未有私設“小金庫”的情況發(fā)生。