導語：城投公司管理與建設經(jīng)驗總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年以來，*市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱公司）在市委、市政府的正確領導下，根據(jù)市政府下發(fā)的年度《城市基礎設施建設項目及前期工作計劃》，以“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一項目建設、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營”思想為指導，以工程項目建設、土地儲備開發(fā)、城市資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟適用房建設和融資平臺建設為重點，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，搶抓機遇，狠抓落實，經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，有力地加快了*市城市基礎設施建設的步伐，公司資產(chǎn)規(guī)模和綜合實力得到了持續(xù)擴大和增強，發(fā)展后勁充足。現(xiàn)將近年來經(jīng)營管理與建設開發(fā)工作中的幾點經(jīng)驗歸納如下：

一、政府支持，政策扶持，管理體制順暢，是公司又好又快發(fā)展的根本保證

改革開放以來，尤其是“十五”計劃實施以來，在*市委、市政府的正確領導下，在國家開發(fā)銀行甘肅省分行的大力支持下，*市城市面貌有了很大改觀，城市綜合服務功能也得到了明顯提升。但是，*作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一個省會城市，財政狀況一直比較困難，而且由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，過于強調(diào)城市基礎設施的福利性、公益性，過于重視城市建設而忽視了城市經(jīng)營，只把自己看作是城市建設和投入的主體，而不是城市經(jīng)營的主體，把建設城市作為單純的投入對象，沒有當作可供開發(fā)利用的巨大資源。城市資產(chǎn)經(jīng)營沒有得到足夠的重視，城市資產(chǎn)市場配置比例低，應由政府取得的大量土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度低下，城市資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺等問題嚴重制約著城市快速發(fā)展的步伐。

正是在這種形勢下，20*年初，*市人民政府確定了“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一項目建設、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營”的指導思想，決定對*市城市基礎設施建設投資有限公司進行重組改制，組建成立*市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱公司），其宗旨與目的在于推進城市土地資源、基礎設施、公用事業(yè)及相關國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制改革，積極實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，運用市場機制，建立多元化的城市建設融資渠道和投資格局，實現(xiàn)“小城投”向“大城投”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)保值、增值，促進城市現(xiàn)代化建設與發(fā)展。

在管理體制方面，市委、市政府明確*市城市發(fā)展投資有限公司、*市城市發(fā)展投資中心和*市土地儲備中心實行“三塊牌子、一套班子、合并運行”，并按照“職能明確、同署辦公、有分有合、方便管理、利于經(jīng)營、以公司管理為主”的原則，分別履行各自職能。*市城市發(fā)展投資中心由原*市城市基礎設施建設投資公司更名、改組而成，經(jīng)市政府授權，負責城市土地資源、基礎設施、公用事業(yè)及相關國有資產(chǎn)經(jīng)營運作的宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)支持和外部監(jiān)管；*市土地儲備中心在市國土資源部門的監(jiān)管下，負責全市范圍內(nèi)的土地儲備、可經(jīng)營性土地的征購、儲備、開發(fā)等工作；*市城市發(fā)展投資有限公司是在原*市城市基礎設施建設投資有限公司的基礎上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范性要求改制重組、隸屬于*市人民政府的國有獨資企業(yè)，注冊資本為22億元，主要負責城市項目建設、資產(chǎn)經(jīng)營、土地儲備和融資開發(fā)工作。

二、遵照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范性要求，堅持以人為本，建立健全各項管理制度，是保證公司又好又快發(fā)展的基礎

按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的總體思路，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的總體要求，*市政府決定將原隸屬于市建管委的*市城市基礎設施建設投資公司、*市城市基礎設施建設投資有限公司重組改制為直接隸屬于市政府的兩個機構(gòu)，即自收自支、相對獨立的事業(yè)法人（*市城市發(fā)展投資中心，以下簡稱中心）和集“融資、建設、開發(fā)、經(jīng)營”為一體的企業(yè)法人（*市城市發(fā)展投資有限公司）。由政府組織有關部門成立了公司改制領導小組，制訂了《中心辦事規(guī)則》、《公司章程》、《公司人員機構(gòu)設置草案》、《中心（公司）崗位設置總體方案》、《中心（公司）面向社會公開招聘工作人員的實施辦法》、《公司員工薪酬設計與獎勵計劃方案》和《*市城市基礎設施建設投資有限公司處置與中心（公司）組建具體實施方案》。上述方案的制定與落實，保證了公司重組改制工作的順利完成。

公司成立伊始，由綜合管理部牽頭，認真組織開展了建章立制工作。先后制定并實施了涉及決策、行政、黨群、人事、投資、經(jīng)營、招標、施工等各方面內(nèi)容的60多項制度。其中，為加強對招投標工作的管理，制定了《政府投資項目概預算預審辦法》、《工程設計招標管理辦法》、《制止建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》等；為進一步加強財務及資金管理，制定了《關于對子公司實行財務負責人委派制的規(guī)定》和《全面預算管理辦法》；為規(guī)范土地儲備、整理、開發(fā)與招拍掛工作，實現(xiàn)土地資源經(jīng)濟與社會效益最大化，制定了《土地儲備與招拍掛工作實施辦法》；為進一步體現(xiàn)“效率、競爭、公平、獎懲”的原則，加強人力資源開發(fā)與管理，完善了《績效考核制度》，制定并實施了《重點崗位員工輪崗交流制度》；為保證把各項工作統(tǒng)一納入程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，擬制了全部業(yè)務工作流程，制定了《業(yè)務工作法律咨詢與法律支持規(guī)定》；為加強二級融資平臺管理，制定了《關于加強二級融資平臺管理實施辦法》；為了規(guī)范拆遷管理、理順拆遷流程、加快拆遷進度，制定了《公司房地產(chǎn)拆遷估價機構(gòu)管理辦法》、《*市城市基礎設施建設征地拆遷管理暫行辦法》和《*市城市投資公司房屋拆遷工作流程管理規(guī)定》。同時擬定了《項目管理責任制度》、《投資進度管理辦法》、《招標管理辦法》、《拆遷管理工作細則》、《土地儲備制度》、《資產(chǎn)經(jīng)營項目管理制度》和《工程性資金支付審批制度》等17個業(yè)務工作制度，擬定了《*市城市發(fā)展投資中心（集團）有限公司領導聯(lián)席例會制度》、《總經(jīng)理辦公會議制度》、《公司領導班子議事規(guī)則》、《任務目標責任考核辦法》、《審計監(jiān)察工作管理制度》、《業(yè)主代表廉政責任制度》、《公司各部室工作職責》和《公司各部室人員崗位職責》等25個基本管理制度，完成了約20萬字的《公司管理制度匯編》。此外，公司還把信息化建設、企業(yè)文化建設、廉政警示教育和政策理論學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、廉潔自律成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作的順利開展。同時，各子公司也根據(jù)公司的要求和自身發(fā)展的需要，先后相應制定了一些新的管理辦法和制度?？梢哉f，這些制度的出臺，有效地保證了公司相關工作的高效有序開展，進一步為促進公司及各子公司內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化和精細化打下了堅實的基礎。

三、適應形勢，應對挑戰(zhàn)，明確指導思想、工作思路與發(fā)展規(guī)劃，是保證公司又好又快發(fā)展的方向指南

隨著形勢與任務的變化，特別是在去年底和今年初，公司在發(fā)展中遇到了一些急需解決的現(xiàn)實問題，如城市建設投資規(guī)模迅速擴大、資金需求量不斷增加、開行貸款政策變化、市場化融資平臺建設任務緊迫、還貸壓力較大等等。對此，公司正確把握形勢，積極應對挑戰(zhàn)，準確把握市場脈搏，研究制定了既符合實際、又具長遠指導意義的經(jīng)營城市工作指導思想，即“以科學發(fā)展觀為指導，以政府組織增信為基礎，推動資源的整合和配置，推動市場建設，將公司（城建投融資平臺）打造成為符合現(xiàn)代企業(yè)要求、責權利明晰、擁有獨立經(jīng)營能力和良好盈利能力的市場主體，以市場業(yè)績、市場方法實現(xiàn)政府城市建設投融資管理功能，貫徹落實好我省‘發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建’的總體工作思路和構(gòu)建‘和諧*’的目標任務，深入學習宣傳貫徹落實黨的十七大精神，努力開創(chuàng)公司各項事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面，為早日實現(xiàn)把*市建設成為西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的目標做出應有的貢獻”。遵循這一發(fā)展目標，公司提出當前及今后工作的總體思路是：“深入貫徹落實‘統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一項目建設’的指導思想，加大資源整合與經(jīng)營力度，加快資本運作步伐，建設市場化、多元化的城建融資平臺；以地生財，以地聚財，經(jīng)營城市，盤活資產(chǎn)，多渠道融資，建立有效的城市建設舉償債機制，為城市建設提供有力的資金保證；適度負債，超前建設，加快城市基礎設施建設，加速城市整體服務功能提升，加大公司經(jīng)營收益增長幅度。”這一富有針對性的發(fā)展目標和工作思路的提出，對于明確公司當前及今后工作的目標和實施路徑，促進公司的和諧健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。也正是在這一指導思想和總體工作思路的指引下，公司在近兩年來能夠不斷加大資源整合與經(jīng)營力度，加快資本運作步伐，建設市場化、多元化的城建融資平臺，多渠道融資，確保了重大項目的實施。

四、打造市場化多元投融資平臺，加大投資力度，加快建設步伐，是保證公司又好又快發(fā)展的必由之路

面對新形勢、新任務，公司在市委、市政府的直接領導下，圍繞建設我國西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的目標，在努力實踐國家開發(fā)銀行倡導的開發(fā)性金融理論，加強“四項建設”（即法人建設、治理結(jié)構(gòu)建設、現(xiàn)金流建設和信用建設）方面，不斷理順投融資體制，努力打造有序高效的城市建設投融資平臺，開展了以下工作，取得了一定的成效。

加強法人建設。城建投融資平臺是獨立的市場主體，為此我們通過融資推動，用政府信用促進平臺信用、法人信用的增長，促進平臺業(yè)績的提高，使法人從無到有、從小到大、從弱到強，從融資主體到經(jīng)營主體。通過組織設計、職能界定、權責劃分、政府授權、資源整合等方式，使政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，促進公司法人信用增長，同時將政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為公司經(jīng)營優(yōu)勢，通過市場運作，使公司達到重組、成長、成熟的目的，獲得資產(chǎn)質(zhì)量的升級和贏利，獨立承擔融資和建設的職責，初步實現(xiàn)了城建投融資平臺建設和城建投融資體制改革“兩個成功”。

完善治理結(jié)構(gòu)。我們堅持將公司法人治理結(jié)構(gòu)建設建立在明確政府與城建投融資平臺產(chǎn)權關系的基礎上，逐步建立了有效的公司治理機制，基本實現(xiàn)了所有權和經(jīng)營權的分離，對公司形成了有效的激勵和監(jiān)督機制。在對公司董事會的職責、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的權利、經(jīng)營管理層的激勵和約束機制等進行合理安排的基礎上，形成了科學的內(nèi)在制衡關系，能夠有效協(xié)調(diào)城建投融資平臺與政府各部門之間的責、權、利關系，市政府也不斷加大了對公司運行的支持。同時公司建立了嚴格的財務制度、工程管理制度、監(jiān)督監(jiān)察制度，以及嚴格的財務會計、審計制度；建立了嚴格的內(nèi)控制度及工作流程，并主動接受外部審計，使公司運行逐漸走上了合法、規(guī)范、高效的良性發(fā)展軌道。

注重現(xiàn)金流建設。在市域經(jīng)濟投融資領域，城建投融資平臺承擔了幾乎全部的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的建設任務，普遍存在“現(xiàn)金流前低后高、收益不在當期、損益性不夠平衡”的特征，根據(jù)這一基本特征，我們把現(xiàn)金流建設的核心內(nèi)容確定為：政府通過制度安排，使公司獲得項目建設、土地儲備、城市經(jīng)營的特許權，培育公司的“內(nèi)部現(xiàn)金流”；同時適度將財政的建設性資金、土地出讓收益、其他城市經(jīng)營獲得的收入努力轉(zhuǎn)化為公司的“外部現(xiàn)金流”。在完善政府對公司“輸血”機制的同時，不斷增強公司自身的“造血”功能，正在逐步擺脫對政府財政及“貸新還舊”融資方式的依賴，加大了經(jīng)營性項目開發(fā)力度，加快了發(fā)行企業(yè)債券工作步伐，開始了由以銀行貸款為主的間接融資向資本市場直接融資的重大轉(zhuǎn)變。

推進信用建設。信用建設是法人建設、治理結(jié)構(gòu)建設、和現(xiàn)金流建設整體信用的綜合體現(xiàn)，城建投融資平臺每一階段信用建設的成果，應成為調(diào)整公司對外融資的依據(jù)。為維護良好的政府信用、市場信用和公司信用，*市政府在重視加強建設城建投融資平臺“內(nèi)外部現(xiàn)金流”的基礎上，已經(jīng)開始認真落實與債務項目一一對應的還款來源和責任主體，著手建立還貸準備機制，將實行財政和金融機構(gòu)監(jiān)管下的專戶管理，目的是對城建資金的歸集、使用、償債等做出制度性安排，集中用于公司信用的培育和完善，使之發(fā)揮最大的效益，成為推進社會信用的表率。同時，公司已經(jīng)建議市政府對項目建設實行片區(qū)開發(fā)，即由政府配置土地作為項目資本金，并將項目投入帶動的稅收增長返還項目公司作為償債來源，要求項目公司通過自身經(jīng)營達到項目投入產(chǎn)出平衡，從根子上保證政府、公司收益和債務償還，這既是建立融資平臺的關鍵，也是形成“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”城市建設格局的關鍵，更是加大城建投資力度、加快城市建設步伐的必由之路。

五、工作中的一點體會

城投公司的成立、發(fā)展和壯大，離不開政府強有力的支持。一是政策支持，在法律法規(guī)和客觀條件允許的范圍內(nèi)給予城投公司必要的政策支持，包括如何利用政策妥善處理資產(chǎn)、債務和收益等問題，以及營業(yè)性收費、稅費優(yōu)惠等方面的有關問題；二是指導與協(xié)調(diào)，政府必須明確各有關部門之間的業(yè)務關系，在運作過程中及時予以協(xié)調(diào)并給予大力支持和指導，做到“扶上馬、送一程”；三是國有資產(chǎn)的保值和增值，在公司運行過程中，國有資產(chǎn)管理職能部門要給予足夠的政策支持和指導，將城市可經(jīng)營的全部資產(chǎn)，盡可能進行統(tǒng)一歸集，健全法律手續(xù)，由城投公司規(guī)范經(jīng)營，使城市資產(chǎn)收益“反哺”城市建設，以此實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。

當前，*市城市建設正面臨著快速發(fā)展的諸多機遇，特別是“十一五”期間經(jīng)濟建設速度的不斷加快，必然要求有高質(zhì)量、高效能的基礎設施與之適應，單純的數(shù)量上的增長已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的需要，加快實施市場化、現(xiàn)代化、多元化、人性化的城市經(jīng)營戰(zhàn)略成為當務之急。但是，由于在思維創(chuàng)新、管理機制和員工結(jié)構(gòu)等方面尚不能完全適應形勢與發(fā)展的需要，致使經(jīng)營城市具體工作中還存在著機制不夠順暢、制度不夠健全、措施不夠到位等問題，特別是隨著“十一五”規(guī)劃的實施，*市城市基礎設施建設的步伐將不斷加快，資金需求量很大，融資工作存在一定的困難，如何盡快建立“借用還管延”一體化的有效的城市建設舉償債機制，打造市場化投融資平臺，是我們當前以及今后需要積極探索并努力解決的重大課題。

我們相信，有市委、市政府的正確領導，有金融機構(gòu)和社會各界的大力支持，*城投公司一定能夠在城建投融資體制改革中誕生、成長、壯大，也必將能夠在改革中經(jīng)受磨礪，在改革中走向輝煌！